УКРАЇНСЬКА  АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

Дніпропетровський регіональний інститут державного управління 

 “Допущено до захисту

магістерської роботи ”

Завідувач кафедри

державного управління та

місцевого самоврядування                                                “    ” лютого 2003 р.            

д.філос.н., професор Капітон В.П.                                   _________________                                
 
 
 
 
 
 

Вдосконалення управління комунальною  власністю обласної територіальної громади  в сучасній Україні   
 
 

    Магістерська робота на здобуття

кваліфікації  магістра державного управління 
 
 
 
 
 
 

   Науковий  керівник  ___________________   Батраченко  Іван Георгійович

                                                                               к.психол.н., доцент

  Слухач                     ____________________   Гулій Олександр Іванович 
 
 
 
 
 
 

Дніпропетровськ - 2003

РЕФЕРАТ

 
 

     Магістерська  робота:   59 сторінок, 33 джерела, додатки.

      Перелік ключових слів: КОМУНАЛЬНА ВЛАСНІСТЬ, МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ, ТЕРИТОРІАЛЬНА  ГРОМАДА, ПРАВО ВОЛОДІННЯ, ПРИРОДНІ РЕСУРСИ, ДЕРЖАВНА РЕГІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА, ЛЕГІТИМНІСТЬ, ПАРТНЕРСТКО, СУБСИДІАРНІСТЬ.

     Об'єктом    дослідження    в    роботі    є    спільна    (комунальна)    власність територіальних громад області.

       Предмет   дослідження:   формування   та   управління   спільною   власністю територіальних громад області.

     Мета  дослідження: проаналізувати сучасний стан організаційно-правової та матеріально-фінансової діяльності органів місцевого самоврядування на регіональному рівні та виявити її головні недоліки.

     Завданнями  дослідження є:

     - визначення   принципів,   що   регулюють   статус   місцевого   самоврядування,   для подальшого  розуміння проблеми;

• визначення статусу спільної власності територіальних громад області;

-    визначення  шляхів формування спільної власності  територіальних 

громад  області;

• огляд та аналіз питань щодо управління об'єктами спільної власності

територіальних  громад області;

• ознайомлення з системами управління спільною власністю

територіальних  громад області на прикладі Дніпропетровської  області.     

     Вважаю, що аналіз законодавчої бази місцевого  самоврядування, визначення практичних недоліків в діяльності державних  органів влади та органів місцевого самоврядування дозволить в майбутньому ліквідувати розбіжності та невизначеність в питаннях самоврядування і управління об`єктами спільної власності територіальних громад, і тим самим прискорити перехід Української держави до європейського типу самоврядування.

      ЗМІСТ

 
 

ВСТУП

 

     Однією  з найважливіших проблем, що постала  перед державною владою в Україні, є проведення адміністративної та муніципальної  реформ. Забезпечення раціональної взаємодії  центральних і місцевих органів  виконавчої влади, органів держави  і місцевого самоврядування є головною умовою проведення політичних та економічних перетворень у суспільстві і розбудови незалежної Української держави.

     Головним  компонентом вказаної проблеми є  забезпечення місцевого самоврядування - явища, ще донедавна майже невідомого вітчизняній державно-правовій теорії та практиці[17]. Якщо звернутися до західного    досвіду самоврядування, то муніципалітети - одні з найбільших власників. Окремі аспекти нинішнього стану місцевого самоврядування в Україні висвітлюються в даній магістерській роботі.

     Об'єктом    дослідження    в    роботі    є    спільна    (комунальна)    власність територіальних громад області.

       Предмет   дослідження:   формування   та   управління   спільною   власністю територіальних громад області.

     Проблема:   недосконалість   законодавчої   бази   щодо   визначення   спільної (комунальної) власності територіальних громад, питань формування та управління нею, та невідповідність законодавчих норм практичній діяльності органів влади.

     Реальність  місцевого самоврядування визначається в першу чергу матеріальними і фінансовими ресурсами, якими розпоряджається територіальна громада та які в сукупності становлять матеріальну і фінансову основу місцевого самоврядування. Актуальною проблемою сьогодення для розвитку і забезпечення нормального функціонування місцевого самоврядування в Україні є необхідність оформлення правового статусу комунальної (муніципальної) та спільної власності територіальних громад, як однієї з економічних основ місцевого самоврядування, її формування шляхом виділення з загальнодержавної власності в спільну та комунальну всіх об'єктів, що забезпечують життєдіяльність відповідних територіальних громад. Тому нагальною потребою сьогодні є прийняття закону про комунальну власність, який визначив  би  вищезазначені  поняття,   відрегулював  би  спірні  питання   і  як  слід  налагодив би діяльність органів місцевого самоврядування.

     Дуже  важливою залишається сьогодні проблема району і області. Як показує  практика,  в Україні сьогодні немає (відповідно до Конституції) регіонального самоврядування. І тому обласні та районні ради, як представницькі органи області і району  практично не мають серйозних   повноважень (із-за   відсутності   власних виконавчих органів) та змушені делегувати їх адміністраціям, які є органами державної виконавчої влад й [24].

     Тому  визначити,    яка ж роль цих  представницьких органів на рівні  області(району) дуже актуально. Дійсно, сьогодні не розв'язані такі важливі  питання, як: в чому полягають спільні  інтереси і як визначити, який інтерес  є спільним для всіх, а який є спільним лише для частини територіальних громад, і як бути іншій частині територіальних громад, які не вважають цей інтерес спільним.

     Пізнавальною  актуальністю   дослідження   є   спроба   визначити   та   зрозуміти поняття «право комунальної власності територіальних громад», «спільна комунальна власність», «управління об'єктом (майном)», «частки в об'єктах спільної комунальної власності»,   зрозуміти   процеси   формування   та   управління   спільною   власністю і відповідних територіальних громад.

     Практичною актуальністю дослідження є вияв головних недоліків законодавчої бази у сфері повноважень та матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні та, зокрема, на регіональному рівні з метою висловлення пропозицій до проектів відповідних законів (зокрема, проекту закону про комунальну власність) і подальшого     удосконалення     правової     та     практичної     діяльності     місцевого самоврядування в Україні.

     По  суті, лише з прийняттям Верховною  Радою України 28 червня 1996 року нової Конституції України були визначені принципи місцевого самоврядування в його сучасному розумінні. Ці принципи багато в чому відповідають всесвітній декларації та Європейській хартії про місцеве самоврядування, які спрямовані на захист і зміцнення І незалежності місцевої влади, цінностей демократії та децентралізації влади [24].

     Конституція по-новому визначила самоврядування, проголосивши первинним суб'єктом  його не адміністративно-територіальну  одиницю, а територіальну громаду - певний тип   самоорганізації громадян,   які   мешкають   на   одній   території.   Однак Конституція закріпила лише основні принципи правового регулювання організації і функціонування місцевої влади в сучасній Україні. Застосування механізму самоврядування в Україні  стало можливим завдяки ухваленому в 1997 році Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

     Згідно  з ним місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єнання у сільську громаду  жителів кількох сіл, селища, міста самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого  самоврядування  вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

     Проте на будь-який закон, прийнятий в нинішніх умовах, майже невідворотньо падає тінь політичних, правових, психологічних стереотипів мислення і сприйняття попереднього історичного періоду, насамперед стереотипів нейтралістського, адміністративно-командного спрямування. Це стало джерелом конфліктів та непорозумінь з приводу розподілу повноважень та інших питань.

     Отже   правова  база  діяльності   органів   місцевого   самоврядування   частково потребує детальної ревізії, частково переробки і уточнення, а частково радикального реформування і створення нового правового підґрунтя.

     Серед періодичних видань дуже вдалим, на мій погляд, є «Вісник Програми сприяння Парламентові України» - видання  Програми, присвячене актуальним  проблемам  місцевого самоврядування та законотворення. Тільки за два останні роки Програмою проведено 16 конференцій, семінарів, в тому числі в регіонах, в яких брали участь як народні депутати України, так і депутати місцевих рад, посадові особи різних рівнів.

       Всі літературні джерела, що  були використані в даному дослідженні можна умовно поділити на дві групи. Перша група - це Конституція України, законодавча база України і наукові коментарі до них. Друга група - періодика, тобто   публікації наукових   праць,   виступів   на   міжнародних   конференціях   та   статті   науковців, працівників  апарату Верховної Ради  України,  депутатів  різних рівнів,  провідних спеціалістів в даній сфері.

     Мета  дослідження: проаналізувати сучасний стан організаційно-правової та матеріально-фінансової діяльності органів місцевого самоврядування на регіональному рівні та виявити її головні недоліки.

     Завданнями  дослідження є:

     - визначення   принципів,   що   регулюють   статус   місцевого   самоврядування,   для подальшого  розуміння проблеми;

• визначення статусу спільної власності територіальних громад області;

-    визначення  шляхів формування спільної власності  територіальних 

громад  області;

• огляд та аналіз питань щодо управління об'єктами спільної власності

територіальних  громад області;

• ознайомлення з системами управління спільною власністю