Вдосконалення управління комунальною власністю обласної територіальної громади в сучасній Україні

ДОДАТКИ

Додаток А

З досвіду роботи органів  місцевого самоврядування

Дніпропетровської області

“По удосконаленню  управління об`єктами спільної власності територіальних громад Дніпропетровської області”

    Здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами спільної власності територіальних громад висуває перед обласною радою низку нагальних проблем.

    Протягом  останніх років Дніпропетровська обласна  рада спільно з постійними комісіями та органами місцевої влади приділяє належну увагу питанням удосконалення управління комунальним майном. Згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 року №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" та від 13 жовтня 1992 року №577 "Про передачу майна, яке перебуває у загальнодержавній власності, до комунальної власності областей та м. Севастополя", та рішенням виконкому обласної Ради народних депутатів від 27 грудня 1991 року №409 "Про розмежування державного майна між власністю області і власністю районів, міст обласного підпорядкування та інших    адміністративно-територіальних    одиниць"    було затверджено перелік майна обласної комунальної власності.

    Функції управління майном обласної комунальної  власності були покладені на Фонд комунального майна обласної Ради народних депутатів.

Пізніше, відповідно до Указу Президента України  від 19 лютого 1994 року №56/94 "Про єдину  систему органів приватизації в  Україні", Дніпропетровська обласна  Рада народних депутатів своїм рішенням від 18 квітня 1995 року №28-3/ХХІ "Про делегування повноважень регіональному відділенню Фонду державного майна України по Дніпропетровській області" доручила регіональному відділенню Фонду державного майна України  здійснювати  функції управління майном, власником якого була  обласна рада.

    Таким чином, функції управління майном до прийняття Закону України "Про  місцеве самоврядування в Україні" здійснювали:   спочатку   -   Фонд   комунального , майна Дніпропетровської  обласної Ради народних депутатів; пізніше - регіональне відділення Фонду державного манна України по Дніпропетровській області.

    На  виконання рішення Дніпропетровської  обласної Ради народних депутатів від 18 квітня 1995 року №28-3/ХХІ регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській області була проведена робота з приватизації комунального майна, здачі в оренду цілісних майнових комплексів підприємств, а також продажу патентів на оренду нерухомого майна юридичним особам строком до 10 років. Конституція України та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" суттєво змінили поняття комунальної власності, визначивши суб'єктами права комунальної власності територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють надані законом повноваження.

    Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено нові норми, відповідно до яких регіональне відділення   Фонду   державного    майна   України    по Дніпропетровській області призупинило роботу з підприємствами, організаціями та установами, що належать до комунальної власності. На виконання Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на підставі делегованих більшістю місцевих рад повноважень розпорядженням голови обласної   ради   від,  11 серпня 1997 року № 21 "Про управління об'єктами комунальної власності, що належать до спільної власності територіальних громад області (обласної комунальної власності)" функції управління було доручено виконавчому апарату Дніпропетровської обласної ради.

    Протягом  періоду, що минув після затвердження рішенням обласної ради народних депутатів  під 11 березня 1993 року № 208-13/ХХ1 переліку об'єктів обласної комунальної власності  значна Їх кількість була приватизована , передана у власність іншим адміністративно-територіальним одиницям області або здана в оренду. Крім того, значна кількість майна, що належить до спільної власності територіальних громад області знаходиться на балансах відкритих акціонерних товариств та інших структур, створених у результаті приватизації сільськогосподарських підприємств.

    У 1998 році обласна рада рішенням від 28 листопада №82- | 4/ХХІІІ затвердила заходи щодо вдосконалення управління об'єктами, які належать до спільної власності територіальних громад області, та положення щодо відчуження об'єктів комунальної власності. Станом на 1 жовтня 2000 року на виконання зазначених рішень обласною радою спільно з постійними комісіями підготовлено 224 питання щодо продажу, оренди, передачі майна, що належить до спільної власності територіальних громад області.

   3 метою поліпшення експлуатації  майна спільної власності територіальних

громад  області виконавчим апаратом обласної ради були приведені у відповідність  до чинного законодавства договори оренди та відчуження майна.

Разом з цим виникла нагальна необхідність у стислі строки завершити інвентаризацію майна, привести у відповідність  до чинного законодавства статути  підприємств, організацій та установ, що належать до спільної власності територіальних громад області, укласти контракти або трудові договори з їх керівниками, та здійснити Інші заходи щодо управління майном.

    У зв'язку з цим відповідними рішеннями  обласної ради з пропозиціями постійних  комісій затверджено 145 статутів комунальних підприємств та призначено 97 керівників. Значна кількість подань та проектів статутів розглядається управлінням майном в даний період. З метою реалізації повноважень по вдосконаленню управління об'єктами, які забезпечують спільні потреби територіальних громад області рішенням обласної ради від 31 березня 2000 року № 226-10/ХХІП створено Управління майном спільної власності територіальних громад області, якому делеговані функції оперативного управління майном, за винятком / тих, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях обласної ради-Управління цілеспрямовано вживає заходів щодо обліку майна спільної власності територіальних громад області, ведення єдиного  банку  даних  комунального  майна,   здійснення повноважень щодо підготовки та проведення відчуження, передачі в оренду, під заставу, концесію комунального майна, контроль за його ефективним використанням та збереженням.

    Підготовлено  перелік підприємств та об'єктів, яких налічується більше 3000, ведеться уточнення кількості та вартості майна, яке належить до спільної власності територіальних громад області. Управління майном приділяє багато уваги роботі з об'єктами незавершеного будівництва в області, яких понад 2,5 тис. Кількість їх постійно змінюється у зв'язку з тим, що частина об'єктів здається в оренду з умовою продовження будівництва, реалізується на конкурсній основі чи передається органам місцевого самоврядування для продовження будівництва та використання за призначенням. Згідно із Законом України "Про оренду державного та комунального майна" орендоване майно підлягає страхуванню. З метою упорядкування та контролю за страхуванням комунального майна обласною радою було розроблено Положення про порядок організації та проведення конкурсів (тендерів) серед страхових компаній Дніпропетровської області, яке затверджене рішенням обласної ради від 17серпня 1999 року №155-7/ХХІІІ.

У результаті проведення конкурсу серед страхових  компаній переможцями стали три  страхові компанії : ВАТ страхова компанія "Оранта-Дніпро", АТЗТ страхова компанія "Диско" та ЗАТ страхова компанія "Даск".

    З переможцями конкурсу Дніпропетровська обласна рада уклала договір про  спільну діяльність у реалізації соціальних програм та проведення заходів  щодо захисту комунальних підприємств,   організацій   та  установ  через  організацію страхування.

    Управлінням майном спільної власності територіальних громад області проаналізовано стан оренди нерухомого майна. Аналіз показав, що деякими керівниками підприємств, організацій та установ укладено певну кількість договорів оренди без дозволу обласної ради або з іншими порушеннями.

    У зв'язку з цим, відповідно до чинного  законодавства, упорядковується здача  в оренду нерухомого майна, що розширює можливості його збереження та належного  використання і сприяє поповненню обласного  бюджету. Це дозволило привести у відповідність установчі документи підприємств, організацій та установ, які, згідно Із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", затверджені рішеннями обласної ради. Постійним завданням управління є облік та контроль за ефективним використанням майна, що належить до спільної власності територіальних громад області, а також поповнення обласного бюджету та спеціального фонду за рахунок грошових коштів від продажу та здачі в оренду нерухомого майна.

    Згідно  з рішенням обласної ради за відчуження комунального майна до обласного бюджету надійшло 1,5 млн. грн. Від оренди майна забезпечено надходжень до цільового фонду обласної ради 650 тис. грн., які   використані на придбання медичного обладнання, проведення ремонтних робіт окремих об'єктів соціальної сфери, надання допомоги малозабезпеченим верствам населення та людям похилого віку.

    У нинішніх умовах однією з актуальних проблем управління комунальною  власністю є передача житлового  фонду та об'єктів соціальної інфраструктури, які знаходились на балансах відкритих акціонерних   товариств   та   реформованих   недержавних сільськогосподарських підприємств.  Передача у власність територіальним громадам сіл, селищ, районів області об'єктів соціальної інфраструктури, що здійснюються  відповідно до чинного законодавства, поглиблює проблеми фінансування обслуговування та утримання цих об'єктів. Проблема полягає у тому, що в результаті реформування недержавних сільськогосподарських підприємств виявлено об'єкти соціальної інфраструктури, які забезпечують інтереси відповідних територіальних    громад,    але    практично    залишились безгосподарними, та непідготовленими належним чином до експлуатації.

     З метою розв'язання цієї проблеми рішенням обласної ради створено робочу комісію  щодо реалізації вимог, викладених в Указі Президента України від 9 березня 2000 року №398 "Про деякі заходи щодо поліпшення умов господарювання недержавних сільськогосподарських підприємств".  Розроблені   відповідні рекомендації та пропозиції, передбачені необхідні кошти для вирішення  нагальних  потреб  щодо  передачі  соціальної інфраструктури у комунальну власність.

     Перш  за все обласну раду, управління майном спільної власності територіальних громад області турбують питання  підготовки об'єктів комунальної  власності до осінньо-зимового періоду 2000-2001 років. Це, насамперед - підготовка понад 600 котелень, які знаходились на балансах реформованих підприємств агропромислового комплексу та передача їх у власність територіальних громад. Завданням управління також є розробка нормативної бази, що сприятиме ефективному управлінню майном спільної власності територіальних громад області. Ця нормативна база необхідна органам місцевого самоврядування на місцях для практичного використання.

З цією метою були проведені семінари в Царичанському, П'ятихатському, Петропавлівському, Дніпропетровському та інших районах області. Це сприяло створенню в місцевих радах відповідних органів з управління майном спільної власності територіальних громад. Заслуговує на увагу ця робота у Верхньодніпровському, Новомосковському, Нікопольському, Апостолівському, Криничанському, Солонянському районах.

       Забезпечення матеріальної та  фінансової основи місцевого  самоврядування потребує постійного  вдосконалення управління комунальною  власністю для чого необхідне термінове прийняття низки законів України, що сприятимуть поліпшенню діяльності представницьких органів влади та реалізації наданих Їм повноважень.

     У зв'язку з відсутністю закону "Про  комунальну власність", більшість  нагальних проблем спільної власності територіальних громад викладені в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" лише у вигляді загальних засад, які не врегульовують суспільні відносини у сфері комунальної власності, викликають різночитання при взаємодії різних нормативних актів, що призводить до виникнення безлічі протиріч в реалізації повноважень, наданих органам місцевого самоврядування.

     Обласна рада неодноразово зверталась до Верховної  Ради України з конкретними пропозиціями та відповідними проектами законів  щодо прийняття необхідних законодавчих актів.