Формирование и использование государственных внебюджетных фондов социального назначения (на примере Пенсионного фонда РФ)

    - средства Фонда социального страхования;

    - доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

    - пени и финансовые санкции;

    - добровольные взносы юридических и физических лиц.

    При отсутствии у Пенсионного фонда  собственных средств на финансирование выплат пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные  ссуды из местного бюджета.

    Уплата  страховых взносов в ПФ РФ перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться  ежемесячно - в срок, установленный  для получения оплаты труда за истекший месяц. Уплата начисленных  взносов производится путем безналичных  расчетов со своих расчетных или  текущих счетов на счет ПФ РФ по месту  регистрации в качестве плательщиков взносов.

    Работодатели  ежемесячно уплачивают взносы в сроки  получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не позднее 15-го числа следующего месяца. Граждане, использующие труд наемных  работников в личном хозяйстве, уплачивают взносы ежемесячно до 5 числа  месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.

    Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях  банков, а также выплачивающие  суммы на оплату труда из выручки  реализуемой продукции, выполнения работ и указания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены  страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 1 апреля следующего года. Доход определяется как разница между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.

    При нарушении установленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ с начислением пеней.

    Бесспорное  списание недоимки, пеней, а также  сумм штрафов и иных финансовых санкций  производится отделением ПФ РФ путем  списания на счете ПФ РФ средств, имеющихся  на расчетном, текущем и иных счетах недоимщика в банке, а также на особых счетах и аккредитивах, открытых за счет недоимщика, на основании инкассового  поручения (распоряжения), составляемого  отделением ПФ РФ.

    Срок  исковой давности по взысканию с  физических лиц недоимки, пени, а  также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм с  юридического лица может быть применен в течение 6 лет с даты образования указанной недоимки.

    Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ –  расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

    Средства  Пенсионного фонда направляются на выплату:

    - государственных пенсий по возрасту,  за выслугу лет, при потере кормильца;

    - пенсий по инвалидности;

    - пенсий военнослужащим;

    - компенсации пенсионерам;

    - материальной помощи престарелым и инвалидам;

    - пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусом иммунодефицита;

    - пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

    За  счет средств Пенсионного фонда  финансируются программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

    Выплаты государственных пенсий и пособий  занимают наибольший удельный вес в  общем объеме расходов Пенсионного  фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты государственных  пенсий и пособий на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы  на собственно выплату пенсий, а  также расходы по их доставке и  пересылке. Часть средств Пенсионного  фонда используется на капитальные  вложения и проектные работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного  фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

    В условиях инфляции пенсии гражданам  пересматриваются в сторону повышения  также за счет Пенсионного фонда. ПФ РФ финансирует различные программы  по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фонда  идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные  средства ПФ РФ могут быть вложены  в ценные бумаги.

    Бюджет  ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего  и наиболее общественно значимого  финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее  важных моментов.

    Таким образом, внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

    Внебюджетные  фонды многообразны, они различаются  по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени  функционирования, механизму формирования и использования средств и т.п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням управления, целевому назначению и т. п.

    Материальным  источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

    Расходы на пенсионное обеспечение – это  самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. В  течение последних трех лет эти  финансовые потоки составили от 25 до 47 процентов по отношению к расходам федерального бюджета.

    В целях развития эффективной и  устойчивой системы обязательного  социального страхования, повышения  уровня социальной защиты работающих граждан активную позицию в системе оказания государственных услуг социального назначения в России занимают полномочные представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации. 
 

2. АНАЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ  СОЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  (НА ПРИМЕРЕ ПЕНСИОННОГО  ФОНДА РФ) 

    2.1. Становление и  развитие Пенсионного  фонда РФ в границах  пенсионной системы  России

    Система пенсионного обеспечения России, как и любая форма социально-экономических  отношений, переживала определенные этапы  своего развития, начиная от введения данного вида социального страхования  в российскую систему социального  обеспечения населения и его  развития до современных форм.

    Пенсионное  обеспечение в России берет свое начало с известных реформ Петра I, составной и очень значимой частью которых была реформа государственной службы и учреждение Табели о рангах. Соответственно Табели определялось денежное содержание чиновников, включающее жалованье, столовые и квартирные (арендные) деньги, которое являлось основой для расчета пенсий.

    Зарождение  пенсионного обеспечения начинается с назначения Петром I пенсий чиновникам Морского ведомства, затем оно распространяется на чиновников других военных ведомств, статское и придворное чиновничество, наконец, духовенство, поскольку церковь  не была отделена от государства и  пенсионному обеспечению подлежали  чины церковных епархий.

    Важным  этапом эволюции этого типа пенсионного  обеспечения является охват им всех государственных чиновников и разработка Общего устава о пенсиях и единовременных пособиях чиновникам и их семьям, который  был утвержден 6 декабря 1827 г. императором Николаем I.

    В первой половине XIX в. государственно-распределительная  система пенсионного обеспечения  завершила в основном формирование достаточно сложного механизма своей  внутренней регламентации, непрерывно уточняя и шлифуя принципы пенсионного  обеспечения чиновников и их семей, закрепляя их дифференцированной системой законодательных и нормативных  актов с учетом специфики государственной  службы в различных ведомствах и  территориях Империи.

    В дальнейшем развитие денежно-рыночных отношений, рост государственно-чиновничьего аппарата, увеличение военных расходов, растущее бремя пенсионных расходов привели к тому, что государственная  казна стала испытывать серьезные  финансовые затруднения. Под давлением  этих обстоятельств пенсионная система  России эволюционировала. Можно выделить два направления этого процесса: суть первого, направленного на облегчение бремени государственной казны, состояла во введении государством порядка  отчисления определенного процента от получаемого чиновником жалованья  в пенсионный казначейский фонд, что  ранее не практиковалось. Это означало, что в систему вводился новый - страховой - элемент пенсионного  обеспечения - не из казны, а из собственного жалованья чиновника. Размеры этих вычетов были минимальными и касались низших классов чиновников; более крупным направлением реформирования государственно казначейской системы пенсионного обеспечения было учреждение для государственных чиновников - сначала военных, а затем гражданских и даже земских - так называемых эмеритальных касс, участниками которых по специально утвержденному императором Уставу могли быть только государственные служащие военных и гражданских ведомств. В финансовом отношении кассы базировались на взносах чиновников из своего жалованья (6-8%) на личные счета и неприкосновенном капитале, выделяемом казной и размещаемом в ценные бумаги, доходы от которого поддерживали рыночную устойчивость касс и направлялись на пополнение личных счетов их участников. Уставы эмеритальных касс регламентировали их деятельность, порядок членства, размеры пенсий чиновников и их семей в зависимости от выслуги (стажа) и размеров накоплений на личных счетах.

    Казначейско-эмеритальная система обладала несомненными достоинствами. Она заложила краеугольные камни в создание достаточно эффективной системы пенсионного обеспечения, сформулировала основные принципы ее регламентации и своевременно вводила элементы совершенствования и реформирования. В силу своей ограниченности, поскольку распространялась только на чиновников, она оставляла в стороне другие сословия общества.

    Необходимость эволюции пенсионной системы вширь, которая становилась все более  очевидной по мере развития капиталистического товарного производства и вообще рыночных отношений, обусловила появление  нового направления реформирования пенсионного обеспечения, которое  по своей природе оказалось потенциально способным вовлечь широкие слои населения в формирующуюся рыночную пенсионную систему. Это направление  представлено возникающими страховыми пенсионными и сберегательно-вспомогательными кассами, которые стали вовлекать в сферу пенсионного обеспечения возрастающие массы населения, в том числе наемных рабочих. По причине несложности организации создание сберегательно-вспомогательных касс на практике не встречало особых затруднений. Однако их открытие допускалось только в случае невозможности создания пенсионной кассы. Устройство же страховых пенсионных касс не было простым делом. Чтобы добиться финансовой устойчивости, их деятельность должна была строиться на использовании статистических данных о смертности, наступлении нетрудоспособности и т.п. Необходима была и ежегодная проверка исполнения обязательств касс по отношению к своим участникам. Поэтому на первых порах требовалось провести большую подготовительную работу по составлению специальных таблиц, на основании которых рассчитывались бы пенсии. В дальнейшем вся система устройства пенсионных касс и составление таблиц расчета пенсий стали регулироваться государством.

    Таким образом, есть основания для вывода о том, что спонтанный процесс  возникновения и распространения  пенсионных систем в дореволюционной  России сменился на определенном этапе  попытками общества и государства  сознательно направлять развитие этого  процесса по пути совершенствования  пенсионного дела в стране.

    Анализ  эволюции пенсионных систем, в особенности  страховых и сберегательно-вспомогательных касс дореволюционной России, дает основания для теоретических выводов о том, что пенсионное обеспечение, выполняя функции социальной защиты населения, на определенном историческом этапе стало включать предпринимательскую, коммерческую составляющую, без которой система пенсионного обеспечения в условиях рыночного хозяйствования существовать не может.