Формирование и использование государственных внебюджетных фондов социального назначения (на примере Пенсионного фонда РФ)

    Проектом  федерального бюджета предусмотрен предельный объем субвенций бюджету  Фонда на выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к  пенсиям, дополнительного материального  обеспечения, пособий и компенсаций  в объеме 64,99 млрд. рублей.

    Планируемый объем текущих поступлений страховых  взносов не покрывает расходов, предусмотренных на выплату страховой части трудовой пенсии, включая расходы по их доставке и другие расходы.

    Покрытие  текущего дефицита в целях обеспечения  сбалансированности доходной и расходной  частей бюджета в сумме 82,85 млрд. рублей будет осуществляться за счет остатка средств по распределительной  составляющей бюджета по состоянию  на 1 января 2011 года (97,14 млрд. рублей). В  связи с этим Пенсионный фонд Российской Федерации планирует осуществить  продажу всех активов, в которые  были размещены временно свободные  средства бюджета Фонда.

    Согласно  данным таблицы 4 общий объем расходов на 2008 год составил 2357,8 млрд. руб., на 2009 – 3008,7 млрд. руб., на 2010 год 4249,2 млрд. руб. Выплата трудовых пенсий, на период 2008 – 2010 гг. увеличиться на 620,1 млн. руб., в том числе страховой части на +303,4 млн. руб. Расходы, связанные с осуществлением ежемесячной денежной выплаты на 2008 год сост. 251,7 млрд. руб., на 2009 год сост. 266,5 млрд. руб., на 2010 год составят 282,2 млрд. руб.

    Финансовое  и материально-техническое обеспечение  текущей деятельности ПФР на 2008 год  – 46,9 млрд.руб., а на 2009 и 2010 составляет 49,1 млрд.руб.

    Таблица 4

    Расходы бюджета ПФР за 2008-2010гг., (млрд. руб.)

    Динамику  и структуру расходов бюджета  ПФР за 2008-2010 гг., а также характеристику исполнения расходной части бюджета  ПФР см. в приложении 3. 
3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ СОЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ В РФ (НА ПРИМЕРЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ) 

    3.1. Базовые параметры  и особенности  бюджета Пенсионного  фонда РФ на 2011 год и на плановый  период 2012 и 2013 годов

    В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации  «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

    В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными  целями бюджетной политики в 2011-2013 годах  являются:

    1) использование бюджета в качестве  одного из важнейших инструментов  макроэкономического регулирования;

    2) разработка и внедрение инструментов  поддержки инноваций;

    3) обеспечение долгосрочной устойчивости  и сбалансированности пенсионной  системы;

    4) повышение качества человеческого  капитала;

    5) повышение доступности и качества  государственных и муниципальных  услуг;

    6) реализация Программы повышения  эффективности бюджетных расходов  на период до 2012 года.

    Особое  значение придается ассигнованиям  на социальные цели, прежде всего –  обеспечение сбалансированности пенсионной системы, с которой связаны наиболее острые вопросы бюджетной устойчивости. В среднесрочной перспективе  запланировано дальнейшее повышение  уровня расходов на пенсионное обеспечение  населения. Это решение обусловлено  низким уровнем доходов пенсионеров  и направлено на восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности старшего поколения, что накладывает  дополнительные обязательства на федеральный  бюджет в части покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

    При формировании долгосрочной бюджетной  политики необходимо учитывать, что  Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения  трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

    Расходы на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов увеличатся с 2 432,8 млрд. рублей в 2011 году до 2 899,7 млрд. рублей в 2013  году,  в  том числе на покрытие дефицита бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации - с 875,9 млрд. рублей,  до 1 084,4 млрд. рублей, что свидетельствует о возрастающей зависимости бюджетов государственных  внебюджетных фондов от трансфертов  из федерального бюджета.

    В 2010 году доля трудоспособного населения  составила 62% от общей численности  россиян, а доля населения пенсионного  возраста – 22%. По прогнозу Минэкономразвития  России, к 2030 году численность трудоспособного  населения сократится до 52%, а доля населения пенсионного возраста возрастет до 27%. В связи с ухудшением демографической ситуации проблема финансирования пенсий еще больше обострится и потребует новых ресурсов –  для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, который может быть обеспечен использованием средств Фонда национального благосостояния.

    Если  в 2008-2009 годах дефицит бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  составлял 0,5% к ВВП и 1,0% к ВВП  соответственно, то в 2010 году он вырос  до 2,6% к ВВП. В 2011-2013 гг. дефицит бюджета  фонда ожидается на уровне 1,8% к  ВВП. Такой высокий уровень дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации обуславливает выделение  значительных межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета на его покрытие.

    В федеральном бюджете запланированы  ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате  социальных пособий и компенсаций, кроме того, предусмотрена индексация зарплат работникам бюджетной сферы  и военнослужащим. Однако следует  отметить слабую направленность социальной политики на поддержку нуждающихся граждан. В этой связи и в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах в среднесрочной перспективе потребуется повысить адресность предоставления помощи. Это позволит увеличить защищенность нуждающихся в поддержке государства.

    Всего в 2011 году межбюджетные трансферты планируются  на уровне  88,5% по отношению к 2010 году. Однако, в дальнейшем планируется возобновление их роста с 1 819,7 млрд. рублей в 2011 году до 2 208,5 млрд. рублей в 2013 году, что составит 19,1% от общего объема расходов федерального бюджета. Увеличение объемов трансфертов обусловлено проведением ежегодных индексаций пенсий, пособий и социальных выплат, а также увеличением количества получателей указанных выплат.

    Высокий уровень дефицита бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации обуславливает  выделение значительных средств  из федерального бюджета, что создает  определенные риски достижения сбалансированности федерального бюджета в установленные сроки.

    Кроме того, в 2011 году продолжатся мероприятия, связанные с валоризацией величины расчетного пенсионного капитала, на которые будет выделено 527,7 млрд. рублей, что составит почти 18% от общего объема расходов на социальную политику.

    Предусматривается также индексация материнского (семейного) капитала, расходы на предоставление которого составят в 2011 году 120,8 млрд. рублей.

    Увеличение  тарифов страховых взносов, проводимое в рамках пенсионной реформы, позволит одновременно снизить нагрузку на федеральный  бюджет и повысить уровень социального  обеспечения населения России, но приведет к увеличению налоговой  нагрузки на российскую экономику.

    В следующем году впервые с 2008 года планируется индексация на 6,5% денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц,  фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, стипендий студентам, денежного содержания судей и прокурорских работников. При этом надо учитывать, что решение об индексации оплаты труда в бюджетной сфере на федеральном уровне заставит власти субъектов Российской Федерации принимать аналогичные решения.

    На  решение одной из самых острейших  социальных проблем - переселения из северных регионов пенсионеров, инвалидов, больных и безработных, предусматривается  в составе федеральной целевой  программы «Жилище» 6 858,9 млн. рублей, что соответствует уровню прошлого года. На 2012 год запланировано снижение этого показателя на 1 202,3 млн. руб. или на 17,5 %, в 2013 году еще на 2 807,6 млн. руб. или 49,6 %. В то же время предусматривается выделение по 830,0 млн. рублей в 2011, 2012 и 2013 годах на реализацию мероприятий по переселению граждан, проживающих в городах Норильск и Дудинка, в соответствии с подписанным в августе 2010 года четырехсторонним соглашением между Минрегионом России, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и компанией «Норильский никель».

    Сохраняется объем в 1,0 млрд. рублей бюджетных  средств, передаваемых Пенсионному  фонду  на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Т.е. в реальном выражении выделяемая сумма средств сокращается.

    Однако  до настоящего времени не разработана  программа долгосрочного развития пенсионной системы,  что не соответствует  положениям Бюджетного послания.  Не введены правила оценки объема действующих  расходных обязательств и порядок  принятия решений по введению новых (увеличению действующих)  расходных  обязательств,  не предусмотрена  ответственность за достоверность  их финансово-экономических обоснований.

    Динамика  основных параметров бюджетной системы  Российской Федерации на 2011 – 2013 годы характеризуется снижением доходов  с  34,8 % до 33,2 % ВВП, общего объема расходов - с 38,9 %  до 36,3 % ВВП и дефицита - с 4,1 %  до 3,1 % ВВП.  43.

    По  сравнению с предыдущим бюджетным  циклом в 2011  году доходы бюджетной  системы по отношению к ВВП  увеличены на 2,7  процентного пункта,  в 2012  году –  на 3,1 процентного  пункта, расходы по отношению к  ВВП увеличены на 2,3 и 3,5 процентного  пункта соответственно. При этом дефицит  бюджетной системы в 2011 году снижен на 0,4 процентного пункта,  в 2012  году увеличен на 0,4  процентного  пункта и в основном обусловлен дефицитом федерального  бюджета, который составит в 2011 году 3,6 % ВВП, в 2012 году – 3,1 % ВВП, в 2013 году – 2,9 % ВВП. 

    В 2011 – 2013  годах сохраняется тенденция  устойчивого роста расходов  федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской  Федерации.

    Для выполнения в полном объеме принятых обязательств по пенсионному и социальному  обеспечению населения из федерального бюджета бюджету Пенсионного  фонда  предусматривается увеличить  межбюджетные трансферты с  2 341,7 млрд. рублей в 2011 году до 2 803,3 млрд. рублей в 2013 году, что составляет около 45 % общих  доходов Фонда.

    При этом сбалансированность бюджета Пенсионного  фонда в основном обеспечивается за счет выделения межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета на покрытие его  дефицита,  объем которых  составит в 2011  году 875,9  млрд.  рублей,  в 2012  году - 959,4 млрд.  рублей и в 2013 году - 1 084,4 млрд. рублей (1,7 % ВВП).   

    3.2. Факторы и условия,  ограничивающие возможности  развития пенсионной  системы России, в условиях действующего налогового и пенсионного законодательства

    Принятие  правительственного решения о дополнительных мерах по совершенствованию пенсионной системы опирается на всесторонний анализ показателей долгосрочного  планирования развития пенсионной системы  РФ.