Формирование и использование государственных внебюджетных фондов социального назначения (на примере Пенсионного фонда РФ)

оренбургский  филиал

образовательного  учреждения профсоюзов

высшего профессионального  образования

«академия труда и социальных отношений» 
 

     Факультет: заочный

Специальность: «Финансы и кредит»

Кафедра бухгалтерского учета

и финансов 
 

     Допущен к защите

     Зав. кафедрой

     _______________ Г.В. Черкасова

     «______» _____________201__ г. 
 
 
 

дипломная работа 

на тему: «Формирование  и использование

государственных внебюджетных фондов социального назначения

(на примере  Пенсионного фонда РФ)» 
 
 
 

Исполнитель __________________________________ Р.П. Сатубалдина 

Научный руководитель

к.э.н., доцент ________________________________ В.В. Носаева 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оренбург, 2011 г. 

содержание

 

 

введение

    В сложившейся ситуации одной из первоочередных становится задача защиты интересов населения пенсионного и предпенсионного возраста. Для России этот вопрос в данное время является очень актуальным, так как из общей численности населения страны данная категория граждан составляет 57%.

    Теоретические аспекты формирования, функционирования и развития  государственных внебюджетных фондов социального назначения в Российской Федерации, а именно Пенсионного фонда, исследовались такими учёными, как Федоров Л.В., Афанасьев М.В., Бровчак С.В. и др. Вопросы исторического развития Пенсионного фонда РФ проанализированы в трудах Малева Т.М., Грудцина Л.А., Роик В.Д.

    В тоже время, современные исследования, посвященные изучению и совершенствованию Пенсионной системы ещё не сложились в единое научное направление. Они, как правило, направлены на решение конкретных задач и не претендуют на всестороннее описание влияния трансформационных процессов российской экономики на эффективное государственное управление финансами в целях развития Пенсионного Фонда РФ. 

    Актуальность  и необходимость дальнейшего  изучения проблем, ограничивающих возможности развития пенсионной системы России, развития теории и совершенствования практики в условиях действующего налогового и пенсионного законодательства определили постановку цели и задач дипломной работы.

    Цель  дипломной работы – обобщение  теоретических положений и разработка практических рекомендаций по формированию и развитию государственных внебюджетных фондов социального назначения в Российской Федерации (на примере Пенсионного фонда РФ).

    Для достижения указанной цели в дипломной  работе были определены и решены следующие задачи:

    - раскрыть сущность, типы и предпосылки образования государственных внебюджетных фондов социального назначения в РФ;

    - охарактеризовать позиции и формы участия профсоюзов в системе оказания государственных услуг социального назначения в России;

    - выделить основные источники формирования и направления расходования средств Пенсионного фонда РФ;

    - определить этапы становления и развития Пенсионного фонда РФ в границах пенсионной системы России;

    - оценить особенности функционирования Пенсионного фонда РФ на современном этапе в организационно-правовом контексте;

    - дать оценку источникам формирования доходов и использования средств бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008-2010 годы;

    - сформировать базовые параметры и особенности бюджета Пенсионного фонда РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;

    - проанализировать факторы и условия, ограничивающие возможности развития пенсионной системы России, в условиях действующего налогового и пенсионного законодательства;

    - предложить основные направления реформирования и совершенствования пенсионной системы РФ и пути их реализации.

    Предметом исследования в дипломной работе являются экономические отношения, возникающие в процессе организации формирования и использования средств Пенсионного фонда РФ.

    Объектом  исследования являются процессы формирования, развития и совершенствования пенсионной системы РФ.

    Теоретическую основу дипломной работы составляют работы таких авторов как А.К.Соловьев, Г.Б.Поляк, В.М.Родионова, О.В.Врублевская, А.И.Архипов, В.А.Слепов, А.А.Беленчук, А.И.Лушин, А.М.Годин, В.П.Горегляд, И.В.Подпорина и другие источники.

    Информационно-эмпирической базой работы послужили нормативные, научные, библиографические, статистические и периодические литературные источники, электронные материалы сети Интернет, систем «Консультант Плюс», «Гарант», официальная информация Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ, а также данные системы межведомственного электронного взаимодействия обобщенные и обработанные лично автором.

    Нормативно-правовой базой дипломной работы явились Конституция РФ, Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, законодательные и нормативные акты государственных органов власти РФ, а также нормативно-правовые акты ПФР по вопросам организации назначения и выплаты пенсий, инвестирования средств пенсионных накоплений и т.п..

    В ходе работы применялись такие общенаучные  методы познания, как системный, логический и сравнительный анализ, а также  наблюдение, дедуктивный и индуктивный  методы, графический, экономический, статистический анализ и другие. Анализ эмпирической базы проведен с использованием методов  сравнения, обобщения, группировок  и прогнозно-аналитических оценок, что позволило обеспечить необходимую  достоверность результатов и  обоснованность рекомендаций, представленных в дипломной работе.

    Структурно  дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. Исследование изложено на  страницах основного  текста, содержит  таблицы, рисунков. Список источников включает  наименования.

    В первом разделе дипломной работы рассмотрены основные теоретические  положения в области формирования государственных внебюджетных фондов социального назначения в Российской Федерации.

    Во  втором разделе дипломной работы обобщены аналитические аспекты  в области функционирования государственных внебюджетных фондов социального назначения в Российской Федерации (на примере Пенсионного фонда РФ).

    В третьем разделе дипломной работы отражены практические аспекты в  области совершенствования и развития деятельности государственных внебюджетных фондов социального назначения в РФ (на примере Пенсионного фонда РФ). 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ  СОЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

    1.1. Понятие, типы  и предпосылки  образования государственных  внебюджетных фондов  социального назначения  в РФ

    Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства  – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных  или региональных местных органов  самоуправления и имеющих целевое  назначение. Порядок их образования  и использования регламентируется финансовым правом.

    В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной  власти и местного самоуправления имеются  целевые средства, используемые в  качестве дополнительного источника  финансирования различных мероприятий  и программ. Часть этих средств  аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

    Внебюджетные  фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в  распоряжении органов государственной  власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники  формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

    Особенность формирования этих фондов состоит в  том, что за расходами фондов, имеющих  узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При использовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования.

    Первоначально внебюджетные фонды появились в  виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения  единого центрального денежного  фонда государства- бюджета. Государственная  власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

    В целом наблюдалась тенденция  к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а  затем и расширения его предпринимательской  деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах –  нехватка средств, а в других –  избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

    С укреплением централизованного  государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения  различных фондов был создан государственный  бюджет, который после рассмотрения и утверждения превращается в  закон, обязательный к исполнению.

    Впервые государственные социальные страховые  фонды были введены в Германии. Они осуществляли социальное обеспечение  по болезни - с 1883 года, по старости - с 1889, по безработице - с 1927 года. В 1920 году в  США был принят первый федеральный  закон о социальном страховании  старости. Сейчас в западных странах функционирует разное количество социальных фондов. Например, в США действуют три наиболее крупных общенациональных фонда:

• страхования по старости и на случай потери кормильца;
• страхования государственных служащих;
• помощи нуждающимся.

    Кроме того, фонды социального страхования  включают автономные фонды, предназначенные  для определенных видов страхования.

    Значительное  количество внебюджетных фондов в странах  с рыночной экономикой было создано  в период мирового экономического кризиса (1929-1933 годов). Главная цель их создания — поддержание и укрепление экономических  позиций предприятий и предпринимателей при нестабильной экономической  ситуации, при временных финансовых затруднениях. После Второй мировой войны фонды экономического содействия были созданы во всех развитых странах мира.