Формирование и использование государственных внебюджетных фондов социального назначения (на примере Пенсионного фонда РФ)

    Коренным  образом изменилось законодательство в области пенсионного обеспечения  граждан Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, определил особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установил основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Кроме того, указанный Закон закрепил за Пенсионным фондом Российской Федерации новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

    Таким образом, в последние года, в пенсионное законодательство РФ неоднократно вносились  изменения, затрагивающие все его  стороны: круг обеспечиваемых пенсиями, условия их предоставления и размеры. Существенно расширился и продолжает расширяться перечень источников законодательства. 

    2.3. Структурно-динамическая  оценка источников  формирования доходов  бюджета Пенсионного  фонда РФ за 2008-2010 годы

    Денежные  средства Пенсионного фонда формируются  за счет:

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
• страховых взносов иных категорий граждан;
• ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет;
• добровольных взносов физических и юридических лиц.

    На  долю Пенсионного фонда РФ приходится почти 78 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

    Бюджет  ПФ РФ как основной документ, определяющий повседневную жизнь крупнейшего  и наиболее общественно значимого  финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менее важных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы, бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам. Типичная ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 20 % от заработной платы. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии. До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть единого социального налога. С 1 января 2010 года - ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда - ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем страховых взносов сохранился на уровне ставки ЕСН - 26 %, из которых 20 % будут направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование). При этом взносы уплачиваются с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастает до 34 %, из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

    Также с 2009 года у граждан появилась  возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом (56-ФЗ от 30.04.2008 г.) предусмотрены две  стороны софинансирования взносов гражданина - государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет). Любой гражданин может вступить в эту программу, подав через бухгалтерию своего предприятия два документа - заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительную часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер - 1 тысяча рублей в месяц). Также в программу могут вступать и несовершеннолетние граждане.

    В доходы бюджета Фонда в 2008 и 2009 годах  включены суммы единого социального  налога, поступающего из федерального бюджета, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату  пенсий и пособий, субвенции из федерального бюджета, передаваемые Фонду на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи  с недостатком средств на выплату  базовой части трудовой пенсии, суммы  недоимки, пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники установленные законодательством Российской Федерации.

    На  Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным  и полным поступлением страховых  взносов в Пенсионный фонд. С 1 января 1997г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (принят Государственной Думой 8 декабря 1995г., одобрен Советом Федерации 20 марта 1996г.). Целями индивидуального учета являются:

• создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
• обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;
• создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

    На  каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой  счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство. Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного фонда сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица. Сведения включаются в лицевой счет застрахованного лица.

    По  данным Пенсионного фонда России, система обязательного пенсионного  страхования России характеризовалась  следующими основными показателями:

      - число объектов страхования;

    - число страховых событий;

    - число пострадавших объектов  в результате страхового случая;

    - сумма собранных страховых взносов;

    - сумма выплаченного страхового  возмещения;

    - страховая сумма всех объектов  страхования;

    - страховая сумма, приходящаяся  на поврежденный объект страховой совокупности.

    Вторая  составляющая пенсионной системы России - система негосударственного пенсионного  обеспечения - по данным ФСФР, имела  по состоянию на 31.12.2010 г. следующие характеристики:

    - накапливание и формирование пенсий осуществляется за счет аккумулирования пенсионных взносов с добавлением их для начисления выплаты пенсий людям, имеющий договор с НПФ;

    - фонд действует только в рамках  установленного законодательством  порядка, инвестируя ваши пенсионные  накопления в надежные инструменты  финансового рынка (банковские  депозиты, ценные бумаги и т.п.);

    - деятельность и процессы инвестирования НПФ, в соответствии с жестко регламентируемым законодательством РФ подвергаются контролю со стороны ряда госучреждений – это Федеральная служба по финансовым рынкам, Центральный банк РФ, Министерство социального развития и здравоохранения, а также специализированным депозитарием.

 

    Рисунок 1 - Динамика собираемости взносов в государственные внебюджетные фонды

    Из  рисунка 1 видно, что помимо того, что увеличился объем самого фонда с 3249,5 млрд. руб. (за 2008) до 5231,6 млрд. руб. (за 2010), увеличился так же объем отчислений почтиво все фонды (федеральные фонды обязательного медицинского страхования, фонды социального страхования, страховые взносы в Пенсионный фонд России на 1879,9 млрд. руб. с 2730,2 млрд. руб. (2008) до 4610,10 млрд. руб. (2010)).

     В 2011 и в 2012 годах страхователи будут уплачивать страховые взносы:

     - в Пенсионный фонд Российской Федерации по ставке 16%, а, начиная с 2013 года - по ставке 21%. С 2015 года указанные плательщики уплачивают страховые взносы в общеустановленных размерах 26%;

     - в Фонд социального страхования Российской Федерации по ставке 1,9%, а, начиная с 2012 года - по ставке 2,4%. С 2015 года указанные плательщики уплачивают страховые взносы в общеустановленных размерах 2,9%;

     - в территориальные фонды обязательного медицинского страхования по ставке 1,2%, а, начиная с 2013 года - по ставке 2,1%. С 2015 года указанные плательщики уплачивают страховые взносы в общеустановленных 
размерах: 3,0%.

     - в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по ставке 1,1%, а начиная с 2013 года - по ставке 1,6%.. С 2015 года указанные плательщики уплачивают страховые взносы в общеустановленных 
размерах - 2,1%.

     Остаток средств резерва бюджета Фонда  по состоянию на 1 января 2010 года, в  части не связанной с обязательным накопительным финансированием  трудовых пенсий, оценивается в объеме 97,14 млрд. рублей, в том числе:

• 58,22 млрд. рублей - денежные средства;
• 38,92 млрд. рублей размещено в ценных бумагах, из них:
• 37,66 млрд. рублей - в облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (в валюте Российской Федерации);
• 1,26 млрд. рублей - в ценных бумагах кредитных организаций, принятых в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам в Фонд, образовавшейся до 1 января 2010 года.

    В доходной части бюджета Пенсионного  Фонда на 2010 год учтены доходы от размещения временно свободных средств  Фонда - в сумме 3,74 млрд. рублей. В 2010 году в связи с переводом натуральных льгот в денежные выплаты, из федерального бюджета была предусмотрена передача Фонду средств в сумме 99,9 млрд. рублей на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.

    Общее число пенсионеров в 2008 году составило - 38,2 млн. чел в 2009 году-38,3 млн. чел, а  в 2010 году уже - 38,4 млн. чел.

    В долгосрочной перспективе планируется  снижение численности постоянного  населения России к 2015 году оно сократиться  на 2,5% (т.е. на 3,5 млн. человек) и составит 144,5 млн. чел.

    При этом численность населения трудоспособного  возраста сократиться на 9,5 млн. чел. и составит в 2015 году 82,4 млн. чел или 56,6% от общей численности населения. Доля же населения старше трудоспособного  возрастет к 2015 году до 23,7% против 20,4% в 2009 году.

    Удельный  вес численности пенсионеров  в общей численности населения  Российской Федерации с 25,3% в 2009 году до 26,66% в 2015 году т.е. почти на 1,4%, нагрузка пенсионной системы на наемных работников будет возрастать к 2015 году на 100 получателей трудовых пенсий будет приходиться 124 наемных работника, тогда как в 2009 - 135 человек.

    Проанализировав данные доходов Пенсионного Фонда  РФ (таблица 3), мы видим что общий  объем доходов на 2008 год составляет 2730,2 млрд. руб., на 2009 год 3222,6 млрд. руб., а на 2010 год объем составил 4610,1 млрд.руб.

    Основные  поступления приходят из Федерального бюджета Российской Федерации, которые  составляют на 2008 год 926,7 млрд. руб., на 2009 год 928,1 млрд. руб., а на 2010 год 1919,6 млрд.руб.,  долю в поступлениях занимают страховые взносы в 2008 году 43,8%, 2009 – 44,0%, 2010 – 42,0%. 
 
 
 
 

    Таблица 3

    Доходы  бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2008–2010 гг., (млрд. руб.)

    Динамика  и структура доходов бюджета  ПФР за 2008-2010 гг., а также характеристика исполнения доходной части бюджета  ПФР представлены в приложении 2. 

    2.4. Структурно-динамическая оценка использования средств бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008-2010 годы

    Расходы бюджета Фонда в части, не связанной  с обязательным накопительным финансированием  трудовых пенсий, в 2009 году определены в сумме 3008,7 млрд. рублей, что составляет 125,1% по сравнению с указанными расходами Фонда, установленными бюджетом на 2008 год и 146,3% по сравнению с 2007 годом.

    В целом расходы на выплату и  доставку трудовых пенсий в 2010 году составят 959,12 млрд. рублей, что составляет 113,9% к соответствующим расходам бюджета  Фонда на 2010 год.

    Общие расходы на выплату и доставку базовой части трудовой пенсии, финансируемой  за счет сумм единого социального  налога и средств федерального бюджета, предусмотрены в сумме 341,17 млрд. рублей.