Формирование и использование государственных внебюджетных фондов социального назначения (на примере Пенсионного фонда РФ)

 

    Рисунок 3 - Прогноз доходов и расходов распределительной составляющей пенсионной системы.

    Таким образом, актуарный прогноз показывает углубление негативных тенденций, обусловленных  дальнейшим ухудшением демографической  ситуации в стране, а также нормами  действующего пенсионного налогового законодательства. Без реализации мер  государственного регулирования макроэкономической и демофафической ситуации финансовая стабилизация пенсионной системы возможна только путем приведения ее к страховым  принципам. Обеспечить существенное повышение  жизненного уровня пенсионеров в  этих условиях можно будет лишь при  постоянном увеличении ассигнований из федерального бюджета. 

    3.3. Основные направления  реформирования и  совершенствования  пенсионной системы  РФ и пути их  реализации

    Пенсионную  систему Российской Федерации в  ближайшее время ждут существенные изменения. Предполагается ввести сразу  несколько новшеств.

    Для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, попадающих под действие дореформенной  и новой пенсионной системы правительство  предполагает довести средний размер трудовой пенсии до 2,5 размеров прожиточного минимума к 2020 году. Для застрахованных лиц, полностью попадающих под действие новой пенсионной системы, предполагается создать необходимые условия  для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые  взносы, в реальном выражении. Основными  механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются: 

    1) Повышение уровня пенсионного  обеспечения лиц старшего поколения  и ликвидация бедности среди  пенсионеров. Данный ориентир  будет выполнен с помощью валоризации  (повышение денежной оценки) пенсионных  прав, приобретенных до 01.01.2002 года, с учетом советского стажа  до 01.01.1991 года на 10% плюс 1% за каждый  год вышеуказанного стажа, а  также за счет введения минимального  уровня материального обеспечения.

    2) Усиление страховых принципов  предоставления трудовых пенсий.

    Перевод базовой части трудовой пенсии в  состав страховой части, ее индексация по общему правилу – росту доходов  пенсионного Фонда России на каждого  пенсионера (а не по росту цен), при  условии установления достаточных  источников финансирования системы  обязательного пенсионного страхования. Установление начиная с 2015 года зависимости  размера базовой составляющей страховой  части трудовой пенсии по старости от продолжительности трудового  стажа в момент ее назначения.

    3) Создание условий для формирования  пенсионных прав застрахованных  лиц в необходимом объеме. Повысится  тариф взносов, учитываемых на  индивидуальных лицевых счетах  граждан, с 14% до 16%.

    4) Совершенствование накопительной  составляющей пенсионной системы.  Стимулирование личных инициатив  по повышению пенсии за счет  формирования дополнительных накоплений и обращения за пенсией в более позднем возрасте. Расширение инвестиционного портфеля государственной управляющей компании в целях предоставления возможности повышения доходности инвестирования средств пенсионных накоплений.

    

      

    

    

    

    

    

    

      

    Рисунок 4 - Механизмы достижения совершенствования  пенсионной системы

    Одной из основных проблем нашей страны является отсутствие научно-обоснованных и объективных планов на долгосрочный период. На примере Пенсионного фонда РФ уже сейчас видно как не хватает средств на выплату пенсий. Не стоит забывать уже сегодня, что мы живём в обществе, где пожилое поколение преобладает над молодым.

    С 2011 года единый социальный налог заменен страховыми взносами (34 %). Такой способ хоть и более эффективный, но всё равно не исключает возникновение иных проблем.

    Рост  системы государственного (добровольного) пенсионного страхования по всем показателям замедлился. Эксперты отмечают, что в результате пенсионной реформы  у граждан оказался подорван как  спрос, так и интерес на услуги негосударственных пенсионных фондов.

    В качестве мер для преодоления  сложившейся ситуации планируется  усовершенствование системы налогообложения  негосударственных пенсионных фондов, которая в настоящее время является запретительной, и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности.

    В результате были представлены предложения  Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов по базовым положениям концепции налогообложения участников негосударственного пенсионного обеспечения. В настоящее время деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению осуществляют почти 300 негосударственных пенсионных фондов. 700 тыс. человек уже получают негосударственную пенсию.

    Основной  целью концепции является снижение бремени государства в деле пенсионного обеспечения путем повышения ответственности работодателей перед своими работниками через систему негосударственного пенсионного обеспечения. Кроме того, концепция направлена на установление тесной связи между размером пенсии и прошлым заработком пенсионера и на создание равных условий для всех институтов, осуществляющих пенсионное обеспечение и страхование.

    По  оценкам Министерства финансов Российской Федерации, уже к 2015 году пенсионная система России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего населения.

    К тому времени даже для поддержания  сегодняшнего уровня пенсий государству  придется привлекать дополнительные средства в размере 2 % ВВП.

    Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации придется компенсировать за счет, человеческого фактора, т.е. повысить возрастной пенсионный порог.

    Тем не менее, по мнению Председателя правления  Пенсионного фондаРоссийской Федерации Антона Викторовича Дроздова, дефицит существовал практически всегда и не о каком повышении пенсионного возраста для россиян речи пока не идет. С другой стороны, назрела потребность решения вопроса, касающегося досрочного выхода на пенсию части россиян, занятых в некоторых областях российской экономики. Треть государственного бюджета уходит именно на досрочников. Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию.

    Повысить  пенсионный возраст и стимулировать  работать пенсионеров, можно, за счёт увеличения для них размеров пенсии. С точки зрения экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. И позволили бы решить проблемы бюджетного дефицита фонда. Но в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения; во-вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В российских условиях реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических реформ. Но в связи с тем, что реформы в стране продвигаются достаточно медленно, осуществить предложенные изменения затрудняются.

    Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации также связан принятием  на себя государством новых социальных обязательств, лежащих вне пенсионной сферы. В таблице приведены доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации за период с 2007 по 2009 гг. На основании таблицы построен график, отражающий динамику поступления доходов и расходования средств на тот же период.

    Таблица 5

    Доходы  и расходы Пенсионного фонда РФ в 2008-2010 гг., млрд. руб.

 

    Рисунок 5 - Динамика поступления доходов и расходование средств бюджета ПФР в 2008-2010 годах.

    На  заседании Правительства Российской Федерации предполагается рассмотреть  вопрос о комплексе мер по совершенствованию  пенсионной системы, подготовка которого поручена Минздравсоцразвития России совместно с Минфином и Минэкономразвития  России.

    В настоящее время необходимые  предложения готовятся. Среди них  в первую очередь будет рассматриваться вопрос о повышении уровня пенсионного обеспечения нынешним пенсионерам, в частности с учетом решений Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости обеспечить выплаты пенсионеру на уровне не ниже прожиточного минимума в регионе.

    Предложения по совершенствованию накопительной  составляющей пенсионной системы, формируемой  с участием государства, также войдут в комплекс мер. Проблема связана  с тем, что при введении обязательного  накопления средств на пенсию в 2002 году застрахованным лицам не была предоставлена  возможность отказаться от такого способа  зарабатывания пенсии. Только возможность  выбрать негосударственный пенсионный фонд, частную управляющую компанию, либо по умолчанию – доверить средства пенсионных накоплений государственной  управляющей компании.

    В итоге 95% застрахованных не проявили интерес  к новым открывшимся возможностям преумножения средств пенсионных накоплений и предпочли остаться «молчунами». Отчисляемые в их пользу средства вкладываются через государственную  управляющую компанию (Внешэкономбанк) в государственные ценные бумаги, доходность по которым не обеспечивает рост средств пенсионных накоплений выше уровня инфляции, что ведет  к их постепенному обесцениванию. Кроме  того, уже в среднесрочной перспективе  объем этих средств может превзойти  предельный объем эмиссии государственных  ценных бумаг.

    Обсуждаемую второй год идею разделить средства «молчунов» между частными компаниями, не спрашивая мнения застрахованных лиц, Минздравсоцразвития России не поддерживает. В этой связи предложил  упростить учет и движение средств  в накопительной пенсионной системе, формируемой с участием государства. А именно: средства «молчунов» достаточно учитывать на лицевых счетах в  Пенсионном фонде с начислением  процентов на уровне доходности государственной  управляющей компании от ранее сформированных накоплений «молчунов», но не ниже инфляции. Суммы поступающих накопительных взносов «молчунов» направить на две цели: на обеспечение перевода накоплений в негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании по выбору застрахованных лиц, а также на выплату текущих пенсий. Последнее можно осуществлять вместо финансирования дефицита Пенсионного фонда за счет средств федерального бюджета, который наполняется в том числе за счет продажи все тех же государственных ценных бумаг.

    При этом конечно необходимо активизировать выбор застрахованными лицами частных  способов управления средствами пенсионных накоплений, а также в перспективе (до 2013 года) предоставить право отказаться от их формирования. Застрахованный мог  бы сделать выбор в пользу зарабатывания  страховой части пенсии в ПФР  в большем объеме за счет страховых  взносов, без обязательного отвлечения их части на накопление. Одновременно Минздравсоцразвития России предлагает ввести возможность добровольного  участия в накопительной пенсионной системе всех тех поколений застрахованных лиц, которые были незаслуженно исключены  из нее в 2005 году, либо не допускались  вовсе. Добровольные платежи граждан  при этом должны стимулироваться  соплатежами государства в пропорции 2:1 и предоставлением налогового вычета на сумму уплаченных взносов, что позволит каждому повысить размер своей будущей трудовой пенсии.

    Представляется, что такие предложения послужат естественному и желаемому развитию накопительной пенсионной системы  и установят равные, без ущемления  и изъятий, права застрахованных лиц на накопительную пенсию.

    Еще не мало важным направлением реформирования и совершенствования пенсионной системы РФ является программа государственного софинансирования пенсий, которая стартовала в 2008 году. Если в течение года гражданин делает добровольный взнос на накопительную часть своей будущей пенсии в 2 000 и более рублей, государство удваивает эти деньги: на ИЛС гражданина будет перечислена такая же сумма, но не более 12 000 рублей в год.