Формирование и использование государственных внебюджетных фондов социального назначения (на примере Пенсионного фонда РФ)

• обеспечение в системе пенсионного страхования более тесной зависимости между размерами уплачиваемых страховых взносов и объемов пенсионных прав застрахованных работников;
• совершенствование накопительного компонента пенсионной системы, стимулирование участия работников и работодателей в формировании накоплений на цели добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения;
• формирование механизмов, обеспечивающих рост пенсионных накоплений и гарантии их сохранности;
• формирование пенсионных программ для работников бюджетной сферы в условиях расширения финансово-экономической самостоятельности бюджетных учреждений.

    6. Содействовать принятию решений  по развитию (реформированию) систем  досрочного пенсионного обеспечения.

    7. Определить и реализовать меры, направленные на обеспечение  государственных гарантий бесплатной  медицинской помощи, включая:

• конкретизацию государственных гарантий на основе стандартов в отношении видов, объемов, порядка и условий оказания бесплатной медицинской помощи;
• совершенствование методов текущего и стратегического планирования расходов на оплату медицинской помощи, обеспечивающих реализацию государственных гарантий, с целью эффективного управления ресурсами здравоохранения;
• повышение доступности медицинских организаций различных организационно-правовых форм собственности в реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
• рассмотрение возможности введения обязательного страхования лекарственного обеспечения работающих граждан;
• разработку комплекса стандартов на все виды медицинской помощи населению.

    8. Содействовать распространению  опыта реализации корпоративных  социальных программ, направленных  на поддержание здоровья на  рабочем месте, включая профилактику социально значимых заболеваний, в том числе заболеваний, вызванных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

    9. Рассмотреть комплекс мер, направленных  на улучшение условий санитарно-бытового  и лечебно-профилактического обслуживания  работников в организациях.

    Ежегодно  заслушивать информацию Федерального фонда обязательного медицинского страхования о результатах дополнительной диспансеризации работающих граждан.

    10. Рассматривать последствия реализации  Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в части обеспечения качества и объемов оказания социальных услуг населению.

    11. Рассмотреть вопрос о создании  механизма доступного обеспечения  санаторно-курортного лечения, оздоровления  и социального туризма работников  и членов их семей, отдыха  и оздоровления детей и подростков.

    12. Рассмотреть предложения о мерах  по поддержке деятельности стационарных  детских оздоровительных учреждений, включая вопросы землепользования  и налогообложения.

    13. Обеспечивать согласование уровня  и объемов базовых социальных  услуг и социальных гарантий, в том числе льгот, гарантий  и компенсаций, установленных  для работников.

    14. Считая главной задачей государственной жилищной политики создание условий для осуществления гражданами их конституционных прав на жилище, а основной целью современных преобразований в жилищной сфере - обеспечение доступности жилья для широких слоев населения и создание безопасных и комфортных условий проживания в нем, полномочные представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации принимают обязательства проводить консультации по следующим вопросам:

• разработка мер, позволяющих обеспечить доступность жилья для групп населения с различным уровнем доходов;
• государственное регулирование цен и тарифов на жилищные и коммунальные услуги, повышение качества и доступности предоставляемых услуг;
• поэтапное снижение федерального норматива максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

    Полномочные представители общероссийских объединений  профсоюзов, общероссийских объединений  работодателей и Правительства  Российской Федерации считают обеспечение  безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности одним  из национальных приоритетов в целях  сохранения человеческого капитала и рассматривают их в неразрывной  связи с решением задач по улучшению  условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности и  обязуются:

    1. Совершенствовать законодательную и нормативную правовую базу, обеспечивающую внедрение системы управления профессиональными рисками и экономических методов управления охраной труда, в том числе путем совершенствования системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также повышения роли экспертизы условий труда в целях создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий.

    2. Провести консультации по вопросам, связанным с финансированием  превентивных мероприятий, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в том числе обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных на малых, средних предприятиях и в бюджетных учреждениях за счет средств страховых взносов.

    3. Провести работу:

• по совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированных спецодежды и спецобуви, а также смывающих, обезвреживающих и других средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами;
• по уточнению введения норм, позволяющих более четко оценивать влияние средств индивидуальной защиты на снижение уровня профессионального риска.

    4. Развивать систему мониторинга  состояния условий и охраны  труда, включая совершенствование  государственной статистической  отчетности.

    5. Подготовить и обеспечить реализацию  программы действий по улучшению  условий и охраны труда, направленных  на снижение смертности от  производственного травматизма  и предотвращение возникновения  профессиональных заболеваний.

    6. Совершенствовать комплексную подготовку  персонала по охране труда  с использованием современных  технологий.

    7. Провести консультации по совершенствованию  нормативных правовых актов в  области обеспечения промышленной  безопасности.

    8. Осуществить разработку проекта  Основ экологической политики  Российской Федерации на период  до 2030 года и проекта федеральной  целевой программы по обеспечению  экологической безопасности. Разработать  и внедрить современные системы  экологического аудита. Ввести обязательную  экологическую государственную экспертизу проектной документации экологически опасных объектов. 

    1.3. Общая характеристика, источники формирования  и направления  расходования средств  Пенсионного фонда  РФ

    Материальным  источником любого внебюджетного фонда является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

    Расходы на пенсионное обеспечение – это  самый объемный поток социальных трансфертных платежей в России. В  течение последних трех лет эти  финансовые потоки составили от 25 до 47 процентов по отношению к расходам федерального бюджета.

    Основной  источник доходов фонда – это  страховые взносы работодателей  и работающих граждан. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных учреждениях  средств на выплаты работникам за истекший месяц. На долю Пенсионного  фонда РФ приходится почти 75 процентов средств внебюджетных социальных фондов.

    Основными целями пенсионного бюджета на ближайшую  перспективу являются следующие:

    - обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;

    - поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;

    - совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;

    - усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;

    - повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.

    Бюджет  ПФ образуется в основном из страховых  взносов субъектов пенсионного  страхования, к которым относятся:

    - работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

    - крестьянские хозяйства;

    - родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

    - физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

    - физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

    - частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

    - нотариусы, занимающиеся частной практикой.

    Все они должны зарегистрироваться в  качестве страхователей у уполномоченных ПФ РФ в районах и городах. Вновь  созданные юридические лица и  другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что они являются плательщиками внебюджетного фонда.

    Кроме того, Правительство РФ утверждает перечень выплат, на которые не начисляются  страховые взносы в Пенсионный фонд.

    Позиция фонда в части выплат, на которые  не начисляются страховые взносы, достаточно понятна, так, например, в  этот список входят пособия, выплачиваемые  гражданам, так как по закону социальные пособия, выплачиваемые гражданам, не должны облагаться налогами вообще независимо от сумм выплат. Из сумм материальной помощи в этот список попали только самые необходимые, которые оказываются  только в связи с чрезвычайными  обстоятельствами, так как опыт показывает, что этой льготой, первоначально  полностью необлагаемой, стали пользоваться работодатели и вместо заработной платы  начисляли материальную помощь, необлагаемую взносами. Теперь такие суммы облагаются страховыми взносами. Некоторые пункты льгот включены по принципу, чтобы  не было двойного обложения, так, например, не облагаются суммы страховых платежей, уплачиваемых работодателем в пользу работников по обязательному страхованию.

    В доходы Пенсионного фонда Российской Федерации кроме обязательных взносов  поступают также:

    - средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;