Использование политической рекламы в избирательном процессе (на примере Избирательной комиссии Хабаровского края)

     Показателем качества информационно-правовой работы с молодёжью стала проявленная активность на выборах Президента Российской Федерации, представленная на рисунке 3.

     Рисунок 3 – Активность избирателей [18, с. 51].

     В соответствии с федеральными законами, Кодексом, иными краевыми законами ИКХК рассматривает жалобы на решения  и действия (бездействие) территориальных  избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий о выборах депутатов Законодательной Думы Хабаровского края, их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право на участие в референдуме, а также обращения о нарушении Федерального закона, федеральных конституционных законов, Кодекса, иных краевых законов [10, с. 15].

     При этом комиссия обязана, не направляя  жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе. не были предметом  рассмотрения нижестоящей избирательной  комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

1. оставить жалобу без удовлетворения;
2. отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;
3. отменить обжалуемое решение полностью или в части, обязав соответствующую избирательную комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие) [10, с. 17].

     Поступившие в ходе избирательной кампании, кампании референдума в ИКХК жалобы и обращения  рассматриваются членами комиссии с правом решающего голоса, а в случае необходимости вносятся на предварительное рассмотрение соответствующей рабочей группы, после чего – на заседание комиссии [10, с. 18].

     Если  обращение указывает на нарушение  закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение и проч. или его уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

     Решения по жалобам и обращениям, поступившим  в ходе избирательной кампании, кампании референдума принимаются в пятидневный  срок, но не позднее дня, предшествующего  дню голосования, а в день голосования  или в день, следующий за днём голосования, - немедленно [11, с. 202].

     Если  факты, содержащиеся в жалобах и  обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются  не позднее чем в десятидневный  срок. Комиссия вправе обращаться в  соответствующие правоохранительные органы, органы исполнительной власти с представлением о проведении проверки фактов, содержащихся в жалобах и обращениях пресечении нарушений закона [17].

     Комиссия  вправе потребовать от избирательных  комиссий, комиссий референдума, избирательных  объединений, инициативных групп по проведению референдума, государственных органов и органов местного самоуправления, учреждений, организаций, в том числе организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц представления необходимых сведений и материалов, связанных с реализацией федерального и краевого законодательства о выборах и референдуме.

     В целях осуществления эффективного контроля за соблюдением избирательных  прав граждан, их права на участие  в референдуме, а также для  обобщения практики проведения выборов в Хабаровском крае ИКХК может запрашивать от органов государственной власти Хабаровского края, нижестоящих избирательных комиссий, органов местного самоуправления необходимую информацию о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, проводимых в Хабаровском крае, и об их итогах [10, с. 21].

     Автором было проведено исследование динамики данных о жалобах (обращениях) о нарушении  электорального права.

     Первого марта 2009 года в Хабаровском крае прошло 413 избирательных кампаний в  органы местного самоуправления в 232-х муниципальных образованиях [16, с. 84].

     В целом в избирательные комиссии Хабаровского края поступило 173 письменных обращения, в том числе на выборах  в Хабаровскую городскую Думу – 44. Свое подтверждение нашли 50 обращений [16, с. 85].

     Избирательной комиссией Хабаровского края было рассмотрено 6 обращений о нарушении законодательства о выборах, в том числе 4 – на нарушение правил предвыборной агитации Мэром города Хабаровска Соколовым  А.Н. при проведении встречи с  избирателями. Указанные обращения были направлены для проведения проверки в прокуратуру города Хабаровска. В результате проверки установлено, что встречи состоялись в соответствии с утвержденным графиком проведения информационных встреч с населением города Хабаровска руководителей и специалистов администрации города в феврале 2009 года, являлись плановыми мероприятиями, организуемыми в соответствии с планом работы администрации города Хабаровска; нарушений статьи 60 Избирательного кодекса Хабаровского края при проведении встреч не было установлено [11, с. 113].

     В наибольшем количестве обращений обжаловались решения и действия (бездействие) избирательных комиссий различного уровня (75 обращений), указывалось на нарушение участниками избирательного процесса порядка проведения предвыборной агитации (48 обращений), на нарушение порядка проведения голосования и подсчёта голосов избирателей (14 обращений), обжаловались решения о регистрации и об отказе в регистрации кандидатов [11, с. 90].

     Очевидно, что жалобы на нарушение участниками избирательного процесса порядка проведения предвыборной агитации стоят на втором месте по количеству обращений в списке нарушений.

     Вместе  с тем не всегда избирательные  комиссии осуществляли свою деятельность в строгом соответствии с требованиями законодательства о выборах. Так, кандидатом в депутаты Хабаровской городской Думы Лесковой Ю.В. в районный суд был обжалован пункт 2 постановления окружной избирательной комиссии, которым рекомендовано не допускать в дальнейшем нарушений избирательного законодательства при распространении агитационного материала. Указанный пункт признан незаконным и был отменен [15, с. 39].

     Прокурором  Центрального района при рассмотрении обращения кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы Голика Л.М. установлено, что ООО «ЖАСО-Амур», изготовив агитационный материал кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы Чернозем В.Н., в нарушение требований ч.2 ст.54 Федерального закона №67-ФЗ не указало в нём сведения о своём идентификационном номере и информацию, за счёт средств какого избирательного фонда оплачено его изготовление. Прокурором внесено представление генеральному директору ООО «ЖАСО-Амур» Куликову А.И. об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности [15, с. 42].

     Прокурором  Кировского района при проверке избирательных  участков установлено, что в нарушение  ч.4 ст.49 Федерального закона №67-ФЗ на расстоянии менее 50 метров от входа на избирательный  участок №148 размещены печатные агитационные материалы кандидатов в депутаты Хабаровской городской Думы Цилюрик Е.П. и Рожка Ю.А., а агитационные материалы кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы Ступака В.С. находились непосредственно на избирательном участке №151. В связи с тем, что члены комиссий в нарушение ч.6 ст.27 Федерального закона №67-ФЗ не осуществляли контроль за соблюдением на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации, прокурором района внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к изъятию агитационных материалов [15, с. 48].

     По  итогам выборов 14 марта 2010 года в Законодательную Думу Хабаровского края в избирательные комиссии поступило 82 обращения на нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов, из них 12 обращений о действии (бездействии) избирательных комиссий, 64 обращения о нарушении участниками избирательного процесса порядка проведения предвыборной агитации и жалобы на другие нарушения [17].

     Из  самых распространённых жалоб – нарушение условий выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, использование несовершеннолетних для проведения предвыборной агитации, изображение в агитационных материалах физических лиц без письменного подтверждения их согласия, неуказание в печатных агитационных материалах данных об изготовителе, заказчике и т.д.[18].

     Примеры поступивших в избирательные  комиссии Хабаровского края обращений  о нарушениях избирательного законодательства при подготовке и проведения выборов в Законодательную Думу Хабаровского края 14 марта 2010 года представлены в приложении Г.

     Приведённые выше цифры позволяют проанализировать динамику поступивших обращений 2009-2010гг., наглядно изображённую на рисунках 4 и 5.

Рисунок 4 – Доля обращений о нарушении порядка проведения предвыборной агитации в 2009 году

Рисунок 5 – Доля обращений о нарушении порядка проведения предвыборной агитации в 2009 году

     Таким образом, несмотря на постоянную информационно-разъяснительную работу Избирательной комиссии Хабаровского края, создание «горячей линии» по вопросам избирательного законодательства, функционирование сайта, число нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов, организации и проведении агитационных мероприятий увеличилось, что ещё раз подтверждает актуальность данного исследования.

     3 Рекомендации по повышению эффективности информационной работы Избирательной комиссии Хабаровского края в молодёжном сегменте

     3.1 Анализ проблемных точек в информационной политике ИКХК

     Следует отметить, что затраты на политическую рекламу и информационную работу ИКХК, кандидатов и избирательных объединений в целом каждый год возрастают. Структура расходов кандидатов и избирательных объединений представлена в таблице 1[12, с. 210].

Таблица 1 – Структура расходов средств  избирательных фондов

     Наглядным образом затраты ИКХК на политическую рекламу представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Финансовое обеспечение деятельности Избирательной комиссии по использованию политической рекламы во время проведения выборов в Законодательную Думу Хабаровского края, тыс. рублей

     Проанализировав данные таблиц, мы можем сделать вывод что, постоянная информационная работа и активная политическая реклама Избирательной комиссии Хабаровского края, кандидатов и избирательных объединений позволили повысить общую явку избирателей в этом году (43,1%). Однако, молодёжь, как сегмент избирателей по- прежнему остается пассивной к выборам и избирательному процессу в целом.