Использование политической рекламы в избирательном процессе (на примере Избирательной комиссии Хабаровского края)

     Права, обязанности и ответственность работников аппарата определяются федеральным и краевым законодательством, а также Положением об аппарате комиссии [49].

     Аппарат ИКХК состоит из 3-х отделов. Наглядным образом аппарат Избирательной комиссии Хабаровского края представлен в приложении В.

     Организационно-правовой отдел осуществляет методическое и организационное обеспечение реализации полномочий комиссии по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов и референдумов всех уровней, правовое обеспечение деятельности ИКХК и т.д.

     Отдел финансирования, учета и контроля финансовых средств реализует планирование расходования средств, выданных на проведение избирательных кампаний, референдумов, информационную деятельность, проведение ИКХК конкурсов, деловых игр,  финансовое обеспечение материально-технической базы комиссии и её аппарата и т.д.

     В штат информационного отдела входят 28 специалистов, осуществляющих свою деятельность в городах и районных центрах края по месту расположения комплексов ГАС «Выборы». Информационный отдел обеспечивает:

• организационно-методическое и тактическое руководство при использовании программно-технических средств ГАС «Выборы»,
• информирование членов Избирательной комиссии Хабаровского края и работников её аппарата о состоянии подготовки и проведения выборов,
• техническое и методическое руководство использования территориальных комплексов ГАС «Выборы» и ведение баз данных окружающих избирательных комиссий,
• обобщение статистических данных по итогам выборов и референдумов,
• контент-менеджмент официального сайта ИКХК [17].

     Центр возглавляет руководитель центра –  начальник отдела. Кроме руководителя в штат центра Избирательной комиссии Хабаровского края входит 26 системных  администраторов, осуществляющих свою деятельность в городах и районных центрах края по месту расположения комплексов ГАС «Выборы» [49, с. 84].

     Одной из важнейших составляющих в работе комиссии является деятельность в области  повышения правовой культуры избирателей  и организаторов выборов.

     Работа  по повышению правовой культуры избирателей  и организаторов выборов ведется  по следующим направлениям:

• организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий (в частности создание и внедрение учебных программ в области избирательного права и процесса для обучения председателей и секретарей избирательных комиссий разных уровней, членов участковых избирательных комиссий и молодых избирателей, разработка инструкций и методических рекомендаций по подготовке и проведению выборов для муниципальных избирательных комиссий),
• подготовка организаторов выборного процесса (проведение семинаров с участием системных администраторов, членов территориальных и муниципальных избирательных комиссий, представителей администрации муниципальных образований, курсы подготовки и повышения квалификации для разных категорий участников избирательного процесса, в том числе учёба глав муниципальных образований, а также резерва кадров избирательных комиссий, лекции по избирательному праву, практические занятия и деловые игры для студентов-избирателей),
• организация правового обучения избирателей, представителей политических партий, кандидатов, доверенных лиц кандидатов и политических партий, наблюдателей, военнослужащих, работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации (в основном семинары и круглые столы, организация постоянно действующих консультаций по различным вопросам),
• информационно-разъяснительная деятельность (в том числе организация работы «горячей линии» в ИКХК, пресс-конференций, интервью руководителей и членов комиссии, освещения в СМИ заседаний, совещаний и иных мероприятий, проводимых комиссией),
• исследования в области совершенствования законодательства о выборах и оказание научно-методической помощи участникам выборов и референдумов (разработка инструкций, методических пособий и рекомендаций в помощь избирательным комиссиям),
• применение современных технологий организации обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса (создание мультимедийных игровых пособий, оказание методической помощи аспирантам и студентам по подготовке научно-исследовательских работ по вопросам избирательного права, избирательного процесса и избирательных технологий),
• внедрение передового отечественного и зарубежного опыта организации работы по вопросам обучения участников выборов и референдумов,
• выставочная деятельность,
• издательская деятельность [12].

     Работой по правовому просвещению школьников и молодёжи охватывается широкий интервал возрастов – от школьников до рабочей молодёжи в возрасте 35 лет [43, с. 126].

     Избирательная комиссия Хабаровского края в своей работе использует разные формы работы с молодёжью. Это лекции по избирательному праву в школах, деловая игра «Выборы», конкурсы, олимпиады, молодёжные форумы, конкурс плаката, сотрудничество с молодёжной общественной палатой при Законодательной думе Хабаровского края, информационные встречи [12, с. 247]. 
 
 
 
 
 
 
 

     Наглядным образом формы работы Избирательной  комиссии Хабаровского края с молодёжью представлены на рисунке 2.

     Рисунок 2 – Формы работы ИКХК с молодёжью 

     2.2 Работа Избирательной комиссии  Хабаровского края по информированию  избирателей и предотвращению правонарушений в области политической рекламы

     Работа  Избирательной комиссии Хабаровского края планируется на год с учётом предстоящих мероприятий, федеральных и региональных выборов, целей и задач, стоящих перед комиссией.

     Плановыми документами задаётся общая канва работы комиссии на год и более, выстраивается чётко структурированный подход к организации процесса. Детализация работы и её конкретных этапов происходит в соответствующих постановлениях Избирательной комиссии, которые устанавливают правила проведения конкретных мероприятий [13, с. 63].

     После принятия годового плана комиссия приступает к его реализации в течение  года, и в качестве надзорной функции – к контролю его выполнения. Соблюдение сроков заявленных мероприятий важно для поддержания темпов заданной работы, планомерной деятельности комиссии, формирования квартальной и годовой отчётности [12, с. 179].

     Каждое  отдельное мероприятие, проводимое ИКХК и их общий перечень, облечены в документальную форму.

     Постановлениями комиссии утверждены план основных мероприятий  по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и правовому обучению избирателей в Хабаровском крае на соответствующий год, программа информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Хабаровского края в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний на соответствующий период [12, с. 182].

     Реализация  любого этапа работы комиссии, будь то конкурс среди школьников, форум для студентов или информационно-разъяснительная консультация для кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, начинается с информационной работы. От того. насколько полным окажется список проинформированных лиц, от того, насколько достоверную информацию они получат, будет во многом зависеть результат всей работы.

     Информирование, как правило. начинается с того, что  главам городских округов и муниципальных  районов, территориальным избирательным комиссиям края рассылается постановление, где описан порядок проведения предстоящего мероприятия. Постановление, кроме того, публикуется в журнале «Вестник Избирательной комиссии Хабаровского края» и размещается на официальном сайте комиссии края. В ряде случаев постановление направляется в Министерство образования Хабаровского края, школы и высшие учебные заведения Хабаровского края [12, с. 187].

     Определяется  также лицо, обычно из членов Избирательной  комиссии Хабаровского края, на которое возлагается контроль за выполнением соответствующего постановления.

     Результаты  проделанной работы оформляются  в виде соответствующих постановлений. Сначала готовятся промежуточные  постановления по итогам проведения каждого конкретного мероприятия, например постановление от 17 марта 2009 года №63/565 «Об итогах краевого этапа конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса в 2008/2009 учебном году» [14].

     По  итогам года готовится общее постановление  по итогам работы в целом по данному  направлению. Например, постановление  от 14 января 2009 года №53/528 «о выполнении Плана основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и правовому обучению избирателей в Хабаровском крае в 2009 году». Отдельными приложениями к этому постановлению оформлялись:

• информация о деятельности Избирательной комиссии Хабаровского края по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и правовому обучению избирателей в 2009 году,
• отчёт Избирательной комиссии Хабаровского края о расходовании средств федерального бюджета в 2009 году, выделенных на реализацию мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации [14, с. 36].

     Эти приложения направляются в Центральную  избирательную комиссию Российской Федерации и вместе с постановлением публикуются в журнале «Вестник Избирательной комиссии Хабаровского края».

     По  итогам некоторых мероприятий разрабатываются  специальные электронные выпуски  «Вестника Избирательной комиссии Хабаровского края» или же готовятся  буклеты, где представляются итоги  конкурса. Итоги конкурса также освещаются в средствах массовой информации [12, с. 91].

     Важным  информационным источником проведённых мероприятий является сайт Избирательной комиссии Хабаровского края, где публикуются итоги выборов, фамилии победителей конкурсов и их работы. Кроме того, сайт содержит рубрику с наиболее часто задаваемыми вопросами посетителей сайта по электоральному праву и ответами на эти вопросы членов ИКХК. Вот, например, некоторые из них:

1. Каковы правовые основы выборов в Хабаровском крае?
2. Какие избирательные комиссии осуществляют подготовку и проведение выборов депутатов Законодательной думы Хабаровского края?
3. За счёт каких средств проводится предвыборная агитация?
4. Разрешается ли кандидатам, избирательным объединениям вручать или обещать избирателям деньги или подарки?
5. Где запрещается вывешивать печатные агитационные материалы? и т.д.[49, с. 146].

     Более десяти лет ИКХК совместно с территориальными избирательными комиссиями, органами управления образования и образовательными учреждениями края проводят в школах конкурсы, деловую игру «Выборы», в которой принимают участие около ста школ [13, с. 215].

     В рамках мероприятий по повышению правовой культуры молодёжи ведётся преподавание элективного курса «Избирательное право» в школах №10 и №80 г. Хабаровска, №9 г. Комсомольска–на-Амуре и №4 г.Амурска [13, с. 218].

     Ежегодно  проводится конкурс среди учащихся общеобразовательных школ «Знатоки избирательного права».

     Члены комиссии принимают участие в подготовке и проведении ежегодной Всероссийской олимпиады школьников по праву, одним из разделов которой является избирательное право. В 2008 году такая олимпиада прошла на базе Краевого детского центра «Созвездие» [12, с. 190].

     В период подготовки к выборам Президента Российской Федерации 26 февраля 2008 года в рамках дня молодого избирателя в спортивно-зрелищном комплексе «Платинум Арена» состоялся молодёжный форум под девизом «Моё время. Моя страна. Мой Президент». Участниками форума стали представители молодёжи всего края – свыше пяти тысяч человек. [17, с. 43].