Использование политической рекламы в избирательном процессе (на примере Избирательной комиссии Хабаровского края)

     Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный  номер налогоплательщика организации, изготовившей данные материалы, наименование организации, заказавшей их, а также  информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств избирательного фонда, фонда референдума [6].

     Согласно  Федеральному закону «Об основных избирательных  гарантиях и права на участие  в референдуме граждан Российской Федерации», экземпляры печатных и аудиовизуальных агитационных материалов или их копии или фотографии до начала их распространения должны быть представлены кандидатами в соответствующую избирательную комиссию.

     Печатные  агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. За размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности плата не взимается [6].

     Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и  в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии. помещения для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них [6].

     В Российской Федерации действуют  следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные и участковые комиссии.

     Иерархия  избирательных кампаний представлена на рисунке 1.

     Рисунок 1 – Иерархия избирательных кампаний

     Комиссии  обеспечивают реализацию и защиту избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов  и референдумов в Российской Федерации [6].

     Комиссии  обязаны в пределах своей компетенции  рассматривать поступившие к  ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения  о нарушении закона, проводить  проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днём голосования – немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (её) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения [6].

     В соответствии с Федеральным законом  «Об основных избирательных гарантиях и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

     Избирательные комиссии во взаимодействии с правоохранительными  органами, судами, органами исполнительной власти, осуществляющими функции  по контролю и надзору в сфере  массовых коммуникаций, должны принимать меры по устранению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний [2].

     Кроме того, избирательные комиссии должны проводить информационную работу по разъяснению порядка надлежащего исполнения участниками избирательного процесса требований, предъявляемых законодательством о выборах и изготовлению, распространению агитационных материалов, проведению предвыборной агитации иными методами, направленную на предупреждение нарушений в данной сфере [6].

     К нарушениям в сфере изготовления печатных агитационных материалов относятся:

• изготовление печатных агитационных материалов без предварительной оплаты за счёт средств соответствующего избирательного фонда,
• изготовление печатных агитационных материалов без указания необходимых реквизитов,
• изготовление печатных агитационных материалов организациями, индивидуальными предпринимателями, не выполнившими требования об опубликовании сведений о размере и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов в определенный Федеральным законом срок и не представившими такие сведения в тот же срок в соответствующую избирательную комиссию,
• изготовление агитационных материалов, в которых содержатся признаки экстремистской деятельности,
• изготовление печатных агитационных материалов, содержание которых противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности,
• изготовление печатных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу.

     Также следует учитывать, что основания  для однозначного вывода о том, что  содержание конкретного агитационного  материала противоречит требованиям  законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, у избирательной комиссии имеются только тогда, когда факт такого нарушения установлен вступившим в законную силу решением суда.

     К нарушениям в сфере распространения  печатных агитационных материалов относятся:

• распространение печатных агитационных материалов, экземпляры или копии которых не были представлены до начала их распространения в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождении организации, изготовившей и заказавшей эти материалы,
• распространение подложных печатных агитационных материалов (то есть материалов, содержащих вышеуказанные сведения и реквизиты, не соответствующие действительности),
• распространение агитационных материалов, в которых используются изображения и (или) высказывания физических лиц без представления в избирательную комиссию их письменного согласия,
• распространение печатных агитационных материалов в местах, где такое размещение запрещено Федеральным законом,
• распространение печатных агитационных материалов в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах без согласия собственников или владельцев указанных объектов,
• распространение печатных агитационных материалов в период, когда их распространение запрещено законом.

     Наличие в материалах и сообщениях теле- и радиопрограмм, периодических  печатных изданиях призывов со стороны  представителей организации, осуществляющей выпуск СМИ, голосовать за кандидата/кандидатов либо против него/них является основанием для констатации факта наличия специальной агитационной цели у указанных субъектов и составления протоколов об административных правонарушениях [18].

     При наличии в действиях представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ, признаков предвыборной агитации, избирательная комиссия вправе составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях в том случае, если действия, содержащие указанные признаки, совершены неоднократно (не менее чем в двух материалах СМИ) и есть основания полагать, что они были совершены с агитационной целью. Агитационная цель может быть установлена избирательной комиссией либо судом при рассмотрении дела о соответствующем административном правонарушении [6].

     К выявленным на практике нарушениям в сфере информационного обеспечения выборов также относятся:

• умышленное уничтожение печатных агитационных материалов, размещённых в соответствии с законом,
• подкуп избирателей, вручение кандидатами и их доверенными лицами избирателям денежных средств, подарков и иных материальных ценностей, кроме как за выполнение организационной работы,
• проведение льготных распродаж товаров и бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании и т.д.,
• оплата, рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами, деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения в день голосования и в день, предшествующий дню голосования, в том числе оплаченная за счёт средств соответствующего избирательного фонда [6].

     Кроме того, кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица и уполномоченные представители в период избирательной  кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью.

     Информация о выявленных и пресечённых нарушениях в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний должна быть доведена до сведения избирателей через средства массовой информации.

     Таким образом, изучив законодательные акты, регулирующие использование политической рекламы, можно сделать вывод, что политическая реклама, её выпуск и распространение регулируется нормами российского законодательства.

     2 Деятельность Избирательной комиссии Хабаровского края по регулированию политической рекламы

     2.1 Избирательная комиссия Хабаровского края, как субъект информирования избирателей

     Избирательная комиссия Хабаровского края (далее  ИКХК) – государственный орган, главной и ведущей задачей которого являются подготовка и проведение выборов, референдумов на территории Хабаровского края. Деятельность комиссии регламентируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Хабаровского края, Избирательным кодексом Хабаровского края, краевыми законами, уставами муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов [10, с. 4].

     Деятельность  ИКХК включает в себя следующие направления:

• контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
• реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
• осуществление мер по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума,
• осуществление мер по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов,
• формирование окружных, территориальных избирательных комиссий,
• оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим комиссиям,
• заслушивание сообщений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведение выборов, референдумов,
• рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений,
• осуществление иных полномочий в соответствии с Федеральными законами, Уставом, законами Хабаровского края [49, с. 66].

     Комиссия  является юридическим лицом и действует на постоянной основе [6].

     Участвуя  в подготовке и проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления на территории Хабаровского края, ИКХК руководит деятельностью и осуществляет методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим 23 территориальным и более 830 участковым избирательным комиссиям [7].

     Избирательная комиссия Хабаровского края состоит  из 14 членов с правом решающего голоса. Семь членов комиссии назначены Законодательной  Думой Хабаровского края, семь – губернатором Хабаровского края из числа кандидатур, предложенных политическими партиями, представительными органами местного самоуправления, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и ИКХК предыдущего состава [13, с. 86].

     Настоящий состав Избирательной комиссии Хабаровского края представлен в приложении Б.

     Срок  полномочий ИКХК - четыре года. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в её компетенцию [10].

     Решения и иные акты Избирательной комиссии Хабаровского края, принятые в пределах её компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Хабаровского края, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума, а также избирательных комиссий, комиссий референдума [10, с. 5].

     Официальным опубликованием решений ИКХК считается публикация их текстов в газете «Тихоокеанская звезда», «Приамурские ведомости» и журнале «Вестник Избирательной комиссии Хабаровского края».

     Правовое, организационное, информационно-аналитическое, финансовое, документационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности ИКХК осуществляют работники её аппарата, которые в соответствии с краевым законодательством имеют правовой статус государственных служащих Хабаровского края. Общее руководство работой аппарата осуществляет председатель комиссии В.М. Цырфа. Председатель, заместитель председателя и секретарь ИКХК работают в комиссии на постоянной (штатной) основе.

     Председатель  комиссии организует работу комиссии, осуществляет контроль за реализацией мер по приведению законодательства Хабаровского края в соответствие с Федеральным законом, собирает и ведёт заседания, касающиеся жалоб и обращений о нарушении избирательного законодательства в сфере изготовления и распространения политической рекламы и др.: