Виды административных наказаний
Статья 3.2 КоАП
устанавливает следующие виды административных
наказаний:
1) предупреждение;
2) административный
штраф;
3) возмездное
изъятие орудия совершения или
предмета административного правонарушения;
4) конфискация
орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
5) лишение
специального права, предоставленного
физическому лицу;
6) административный
арест;
7) административное
выдворение за пределы РФ иностранного
гражданина или лица без гражданства;
7) дисквалификация.
17.Административный процесс
и его виды
Процесс - совокупность последовательных
действий, совершаемых для достижения
определенного результата; порядок
осуществления какой-либо деятельности.
С юридических позиций
процесс своим назначением имеет
реализацию норм материального права.
Данная функция составляет
прерогативу субъектов исполнительной
деятельности, осуществляемой в процессуальной
форме. Именно в такой форме происходит
юридически властная реализация задач
и функций исполнительной власти.
Но процесс правоприменения не сводится
лишь к обеспечению соблюдения соответствующих
правил поведения (диспозиции). В равной
мере на долю субъектов исполнительной
власти приходится и реализация санкций
материальных административно-правовых
норм. Соответственно возможен двоякий
подход к пониманию сущности и назначения
административно-процессуальной деятельности,
а именно: правоприменительный и правоохранительный.
Известно, что в традиционном
юридическом смысле понятие "процесс",
как правило, отождествляется с
деятельностью судебных органов
по рассмотрению и разрешению конкретных
уголовных, гражданских, трудовых и
прочих дел (уголовный и гражданский
процесс). Однако в подобном понимании
процесс сводится лишь к правоохранительной
деятельности, составляющей главное
содержание функций правосудия. Именно
в таком аспекте определяется
функционально-компетенционное содержание
судебной власти (ст. 118 Конституции РФ).
При рассмотрении подобных дел суд реагирует
на отклонения от требований материального
права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию,
применяя санкции соответствующих правовых
норм.
Государственно-управленческая
деятельность в основном сориентирована
на решение задач позитивного
характера; юрисдикция не является определяющим
ее содержание признаком, а сама она
не совпадает с судебно-процессуальной
деятельностью. Эти ее качества придают
административному процессу своеобразную
окраску.
Следовательно, в рамках
административного процесса реализуются
диспозиции и санкции административно-правовых
норм. Налицо, таким образом, два
направления, по которым административный
процесс воплощается в повседневной
государственно-управленческой деятельности.
Иначе говоря, основу для
формирования понятия административного
процесса как в широком (правоприменительном),
так и узком (правоохранительном)
смысле, составляет административно-процессуальная
деятельность:
а) административно-процедурная;
б) административно-юрисдикционная.
В первом случае имеются
в виду распорядительные действия исполнительных
органов (должностных лиц) по осуществлению
установленных административно-правовыми
нормами различного рода административных
процедур, не связанных с юрисдикцией.
Это - порядок реализации прав и законных
интересов граждан и юридических
лиц, включая разрешительно-лицензионные,
регистрационные и т.п. функции
и полномочия органов исполнительной
власти.
Во втором случае в центре
внимания - осуществление исполнительными
органами (должностными лицами) функции
правоохраны в порядке совершения
юрисдикционных действий в их традиционном
понимании.
Фактически при любом
понимании административно-процессуальной
деятельности акции, совершаемые исполнительными
органами (должностными лицами), имеют
своим результатом издание ненормативных,
т.е. индивидуальных, правовых актов, с
помощью которых административно-правовые
нормы применяются к конкретным
обязательствам либо к лицам. Тем
самым разрешаются разнообразные
индивидуальные дела в сфере государственного
управления. От характера таких дел
зависит реализация либо диспозиции
(процедуры), либо санкции (юрисдикция)
соответствующей нормы материального
административного права.
Следовательно, основанием
административно-процессуальной деятельности
являются именно индивидуальные дела.
Предписания правовых норм практически
реализуются в индивидуальных действиях
тех или иных органов по фактам
индивидуального характера (например,
по факту совершения административного
правонарушения или дисциплинарного
проступка, по факту выдачи разрешения
на совершение определенного вида деятельности,
по факту обжалования неправомерных
действий должностных лиц и т.п.).
Разрешение подобных индивидуальных дел
и составляет основу административного
процесса.
Под индивидуальным административным
делом следует понимать возникающий
в сфере государственно-управленческой
деятельности вопрос, связанный с
применением административно-правовых
норм и требующий в целях его
разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных)
действий полномочных исполнительных
органов (должностных лиц).
Административно-процессуальная
деятельность регламентируется процессуальными
нормами административного права
и реализуется в административно-процессуальных
отношениях. Вне правовых норм административный
процесс как явление юридической
реальности не существует. Границы
административно-процессуальной деятельности
соответственно определяются таким
образом, что в рамках административного
процесса разрешаются не все индивидуальные
дела, а только определенные, на которые
распространяется установленный административно-процессуальными
нормами процессуальный порядок. Значит,
различного рода действия материально-технического
и организационного характера, не облеченные
в правовую форму, нет оснований
относить к административному процессу.
Следует учитывать, что часть
процессуальных действий исполнительных
органов (должностных лиц) может
осуществляться без издания индивидуальных
актов в порядке применения регламентированных
правом процессуальных мер. Например,
это некоторые меры обеспечения
производства по делам об административных
правонарушениях (административное доставление
физического лица, применение принудительных
мер в условиях чрезвычайных ситуаций
и т.п.).
На основе изложенного
административный процесс может
быть представлен в качестве урегулированной
административно-процессуальными нормами
деятельности исполнительных органов
(должностных лиц) по рассмотрению и
разрешению различного рода индивидуальных
административных дел, возникающих
в сфере государственного управления,
в порядке реализации задач и
функций исполнительной власти.
Административный процесс
имеет несколько конкретных вариантов
своего выражения в практической
деятельности исполнительных органов
(должностных лиц). В зависимости
от характера, схожести, однородности
индивидуальных дел формируется
понятие административного производства.
Административное производство
- это нормативно урегулированный
порядок совершения процессуальных
действий, обеспечивающий законное и
объективное рассмотрение и разрешение
индивидуальных административных дел,
объединенных общностью предмета.
Например, порядок разбора
жалоб граждан, порядок лицензирования,
порядок применения мер административного
принуждения и т.п. - все это
виды административных производств. Следовательно,
сам административный процесс представляет
собой совокупность различающихся
конкретными предметами административных
производств.
Видовое разнообразие административных
производств может быть сведено
в соответствии с классификацией
административно-процессуальной деятельности
к двум обобщенным группам:
а) процедурное производство;
б) юрисдикционное производство.
Оба вида административных
производств имеют некоторые
общие черты. В их числе: преимущественно
внесудебный порядок разрешения
индивидуальных дел; юридически властное
начало; урегулированность (однако в разной
степени) административно-процессуальными
нормами; административно-процессуальные
отношения и принципы и т.п.
18. Административный штраф
Административный
штраф - денежное наказание, назначаемое
нарушителям административно-правовых
норм юрисдикционными органами или их
полномочными представителями в пределах,
предусмотренных законодательством. Он
выражается в получении с нарушителя в
доход государства определенной суммы
денежных средств.
Нормы административного
права предусматривают штраф
в двух формах: с указанием пределов
штрафа (относительно-определенная санкция)
и с точным указанием размера
штрафа (абсолютно-определенная санкция).
В подавляющем большинстве случаев
нормативные акты устанавливают
относительно-определенные штрафные санкции,
что позволяет при наложении
штрафа учитывать характер совершенного
правонарушения, личность нарушителя,
степень его вины, имущественное
положение, обстоятельства, смягчающие
и отягчающие ответственность.
Штраф предусмотрен
законодательством в качестве взыскания
почти за все виды административных
правонарушений. Причем он может устанавливаться
не только Кодексом об административных
правонарушениях, но и законодательными
актами субъектов РФ.
Размеры штрафов
и способы их установления весьма
разнообразны.
Статья 3.5 КоАП
предусматривает:
Для граждан
в размере, не превышающем пяти тысяч
рублей; для должностных лиц - пятидесяти
тысяч рублей; для юридических
лиц - одного миллиона рублей, а в
других случаях, предусмотренных статьями
14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов
рублей, или может выражаться в величине,
кратной:
1) стоимости
предмета административного правонарушения
на момент окончания или пресечения
административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных
и подлежащих уплате на момент
окончания или пресечения административного
правонарушения налогов, сборов
или таможенных пошлин, либо сумме
незаконной валютной операции, либо
сумме денежных средств или
стоимости внутренних и внешних
ценных бумаг, списанных и (или)
зачисленных с невыполнением
установленного требования о
резервировании, либо сумме валютной
выручки, не проданной в установленном
порядке, либо сумме денежных
средств, не зачисленных в установленный
срок на счета в уполномоченных
банках, либо сумме денежных средств,
не возвращенных в установленный
срок в Российскую Федерацию,
либо сумме денежных средств, стоимости
ценных бумаг, иного имущества или стоимости
услуг имущественного характера, незаконно
переданных или оказанных от имени юридического
лица, либо сумме неуплаченного административного
штрафа;
3) сумме выручки
правонарушителя от реализации
товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено административное
правонарушение, за календарный
год, предшествующий году, в котором
было выявлено административное
правонарушение, либо за предшествующую
дате выявления административного
правонарушения часть календарного
года, в котором было выявлено
административное правонарушение,
если правонарушитель не осуществлял
деятельность по реализации товара
(работы, услуги) в предшествующем
календарном году;
4) сумме выручки
правонарушителя, полученной от
реализации товара (работы, услуги)
вследствие неправомерного завышения
регулируемых государством цен
(тарифов, расценок, ставок и тому
подобного) за весь период, в
течение которого совершалось
правонарушение, но не более одного
года;
5) начальной
(максимальной) цене государственного
или муниципального контракта
при размещении заказа на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных или
муниципальных нужд, а также гражданско-правового
договора бюджетного учреждения
при размещении заказа на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд бюджетного
учреждения (далее также - контракты
на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд
заказчиков или контракты).
2. Размер
административного штрафа не
может быть менее ста рублей.
3. Размер
административного штрафа, исчисляемого
исходя из стоимости предмета
административного правонарушения,
а также исходя из суммы
неуплаченных налогов, сборов
или таможенных пошлин, либо суммы
незаконной валютной операции, либо
суммы денежных средств или
стоимости внутренних и внешних
ценных бумаг, списанных и (или)
зачисленных с невыполнением
установленного требования о
резервировании, либо суммы валютной
выручки, не проданной в установленном
порядке, либо суммы денежных
средств, не зачисленных в установленный
срок на счета в уполномоченных
банках, либо суммы денежных средств,
не возвращенных в установленный
срок в Российскую Федерацию,
либо сумме денежных средств,
стоимости ценных бумаг, иного
имущества или стоимости услуг
имущественного характера, незаконно
переданных или оказанных от
имени юридического лица, не может
превышать трехкратный размер
стоимости предмета административного
правонарушения либо соответствующей
суммы или стоимости, а вслучае,
предусмотренном статьей 7.27 настоящего
Кодекса, не может превышать пятикратный
размер стоимости похищенного имущества.