Шпаргалка по "Административному праву"

4. Размер  административного штрафа, исчисляемого  исходя из суммы выручки правонарушителя  от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено  административное правонарушение, не может превышать одну двадцать  пятую совокупного размера суммы  выручки от реализации всех  товаров (работ, услуг) за календарный  год, предшествующий году, в котором  было выявлено административное  правонарушение, либо за предшествующую  дате выявления административного  правонарушения часть календарного  года, в котором было выявлено  административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял  деятельность по реализации товаров  (работ, услуг) в предшествующем  календарном году.

4.1. Размер  административного штрафа, исчисляемого  исходя из суммы выручки правонарушителя,  полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного  завышения регулируемых государством  цен (тарифов, расценок, ставок  и тому подобного), не может  превышать двукратную величину  излишне полученной выручки за  весь период регулирования, в  течение которого совершалось  правонарушение, но не более одного  года.

5. Сумма административного  штрафа подлежит зачислению в  бюджет в полном объеме в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

6. Административный  штраф не может применяться  к сержантам, старшинам, солдатам  и матросам, проходящим военную  службу по призыву, а также  к курсантам военных образовательных  учреждений профессионального образования  до заключения с ними контракта  о прохождении военной службы.

19. Виды  административно-правовых отношений

Первоначально можно выделить следующие две  группы административно-правовых отношений:

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия ("субъект - объект"), в которой  отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это - собственно властеотношения;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного  управляющего воздействия на тот  или иной объект, но органически  связанные с его осуществлением.

Иногда названные  группы административно-правовых отношений  характеризуются как основные и  неосновные управленческие связи.

Первая группа административно-правовых отношений  вполне закономерно может характеризоваться  в качестве основной, так как в  данном случае правоотношения в максимальной степени причастны к упорядочивающему воздействию на социальные связи, т.е. к основному функциональному  назначению управления. Здесь основная формула управляющего воздействия - "субъект - объект". Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма  реализации исполнительной власти, между  руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими  работниками, между исполнительными  органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т.п.

При характеристике второй группы отношений главное  внимание акцентируется на том, что  они не имеют своим прямым назначением  непосредственное управляющее воздействие  субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя  сторонами, функционирующими в сфере  государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа "субъект - субъект"). Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового  акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.п.

Можно выделить также внешние и внутриорганизационные  административно-правовые отношения.

В соответствии с данной классификацией правоотношения подразделяются на:

а) возникающие  в рамках внутренней деятельности органов  управления (решение структурных  и кадровых вопросов, распределение  обязанностей работников управленческого  аппарата, определение их ответственности  и т.п.);

б) возникающие  в рамках внешней сферы управления, т.е. непосредственно в процессе реализации функций управления применительно  к управляемым объектам.

Различают субординационные и координационные административно-правовые отношения.

Для первых характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления. Они как раз являются собственно административными. Вторые - это, как правило, такие управленческие связи, в которых авторитарность отсутствует (например, отношения между  несоподчиненными исполнительными органами).

Наиболее  значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру  взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в  определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные  административно-правовые отношения  в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования  и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления).

Таким образом, общие черты неоднозначных вертикальных административно-правовых отношений - это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия  и приоритета юридически выраженной воли одной стороны.

Горизонтальными административно-правовыми отношениями  признаются те, в рамках которых  стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления  одной стороны, обязательные для  другой. Такого рода правоотношения не столь распространены в сфере  государственного управления, как вертикальные.

Характеристика  горизонтальных административно-правовых отношений предполагает учет ряда обстоятельств.

В частности, любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон (отношения типа "субъект - субъект"), равно как и процессуальное равноправие, перерастают в вертикальные отношения. Моментом такого перерастания служит, например, принятие совместного юридически властного акта (совместного приказа) либо принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или по делу об административном правонарушении. Отсюда - временное проявление горизонтальности таких правоотношений, а также их вспомогательный характер по отношению к основным вариантам административно-правовых отношений.

20.Виды правовых актов  управления

Нормативные акты управления являются наиболее емким  выражением процесса реализации исполнительной власти. Это - юридические акты подзаконного административного нормотворчества  или правоустановительные акты. Их подзаконность - свидетельство вторичности такого нормотворчества. Тем не менее роль управленческих нормативных актов существенна, что находит свое выражение в их содержании.

Такого рода правовыми актами:

а) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, об образовании  и т.п.);

б) конкретизируются нормы высшей юридической силы, т.е. содержащиеся в законодательных  актах. Например, на основании ФКЗ "О  Правительстве Российской Федерации" последним был утвержден Регламент  Правительства, конкретизирующий и  детализирующий общие нормы, содержащиеся в названном Законе;

в) определяются типовые правила поведения в  сфере государственного управления. Например, таможенные правила, и т.п.;

г) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические  программы. Например, программы приватизации, демонополизации и т.п.;

д) определяется организационно-правовой статус звеньев  исполнительного аппарата, непосредственно  подведомственных Президенту или Правительству  РФ (аналогичные акты принимаются  на нижестоящих уровнях государственной  организации России). Например, положения  о министерствах и федеральных  службах России;

е) устанавливаются  необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные обязанности  или предоставляются специальные  права, реализуемые в сфере государственного управления. Например, о чрезвычайном положении;

ж) определяется порядок совершения определенных действий (процедур) исполнительно-распорядительного  характера. Например, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о лицензировании; о порядке подготовки правовых актов и т.п.;

з) формируются  основные линии взаимодействия различных  участников управленческих отношений. Например, о взаимоотношениях исполнительных органов различных субъектов  Федерации и т.п.;

и) осуществляется охрана установленного в сфере государственного управления порядка отношений. Например, о дисциплинарной и административной ответственности.

Нормативные акты управления являются одним из источников российского административного  права. Они служат правовой основой  для возникновения, изменения и  прекращения конкретных административно-правовых отношений, но сами их не создают.

Таким образом, нормативными актами решаются наиболее важные, принципиальные управленческие проблемы.

Полномочия  исполнительных органов (должностных  лиц) по изданию нормативных административно-правовых актов определяются закрепленной за ними в официальном порядке компетенцией.

Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное  и т.п. значение, т.е. издаваться исполнительными  органами всех субъектов Федерации  и действовать в соответствующих  границах. Вместе с тем нормативные  акты могут издаваться исполнительными  органами различного уровня, наделенными  отраслевой (ведомственной) или межотраслевой  компетенцией. В специально предусмотренных  административно-правовыми нормами  случаях нормативные акты отраслевого  характера могут быть юридически обязательными и за пределами  данной отраслевой системы. Индивидуальные акты в отличие от нормативных  носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому содержанию это - распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы, т.е. являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений. Индивидуальные акты распространены в практике государственно-управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права и исполнительной власти.

Индивидуальные  акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. Они  используются также и для реализации норм ряда других отраслей права (например, финансового, земельного, трудового). Тем  не менее главным требованием, предъявляемым  к их изданию, является их соответствие нормативным административно-правовым актам. В противном случае они  не могут быть признаны действительными.

Иногда по юридическим последствиям издание  индивидуальных правовых актов связывают  с установлением обязанностей, запретов, разрешений и дозволений. В нормативных  актах прежде всего формулируются  административно-правовые предписания, запреты и дозволения, а также  условия их использования, в то время  как в индивидуальных актах они  непосредственно применяются к  конкретным лицам.

Правовые  акты управления могут классифицироваться и по другим основаниям (критериям).

Интерес представляет классификация административно-правовых актов по их наименованию. Каждый вид  исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. Последние, как правило, содержатся в положениях о соответствующих  органах (например, в положениях о  министерствах).

В настоящее  время используются следующие официальные  наименования правовых актов управления:

1) указы и  распоряжения Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ);

2) постановления  и распоряжения Правительства  РФ (ст. 115 Конституции РФ);

3) постановления,  приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся  федеральными органами исполнительной  власти;

4) указы (постановления)  и распоряжения высшего должностного  лица субъекта РФ.

Как правило, указы, постановления, приказы, инструкции, правила и положения являются нормативными актами управления. Издание  правовых актов нормативного характера  в виде писем и телеграмм не допускается <*>.

Следует отметить, что, несмотря на то, что местное  самоуправление не является элементом  реализации государственной власти, Федеральный закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*> содержит норму, в которой говорится о  правовых актах органов и должностных  лиц, осуществляющих его функции. Наименование их определяется уставом муниципального образования. Поскольку эти органы и лица не являются представителями  государства, налицо делегирование  юридически властных функций негосударственным  формированиям.