Особенности учета и контроль деятельности бюджетноц организации на примере ДОУ

      В 2007 году к уже действующим семи ГЦП добавились инвестиционная программа «Оснащение киноконцертного зала МОУ СОШ № 12», ведомственная программа «Противопожарная безопасность в образовательных учреждениях г.Твери в 2007 году». Все программы успешно осуществлены, в результате чего в 13 детских садах построены физкультурно-игровые площадки на общую сумму 6,3 млн. рублей. В День города состоялось торжественное открытие спортивного комплекса в парке ДТДМ, сооружение которого обошлось в 7,3  млн.рублей. По ГЦП «Реализация предложений жителей г.Твери» проведены ремонтные работы в образовательных учреждениях города на сумму 2 млн. 612 тыс.рублей. Установлено звуко- и светотехническое оборудование в актовом зале МОУ СОШ № 12 на сумму 1 млн.рублей. В рамках фонда софинансирования расходов Тверской области (на условиях 10% на 90%) был произведен ремонт детского сада № 114 на сумму 13,6 млн.рублей (в т.ч. из городского бюджета 4,8 млн.руб.), а также 3 спортивных зала общеобразовательных школ МОУ СОШ № 12,14, гимназия №8 на сумму 1,7 млн.рублей (в т.ч. из городского бюджета – 178 тыс. рублей). На противопожарные мероприятия в образовательных учреждениях было выделено 17,1 млн.рублей ( в т.ч. 8,4 млн.рублей из областного бюджета, 8,7 млн.рублей из городского бюджета). 

       Целевой подход к управлению финансово-хозяйственной деятельностью создал устойчивый фундамент стабильно функционирующей ведомственной системы. Он позволил с самого начала качественно обеспечить реализацию в городе приоритетного национального проекта «Образование». На период 2008-2010 годов Управление образования г.Твери планирует осуществить ряд целевых программ, обеспечивающих практически все направления развития муниципальной системы образования города Твери.(приложение 2)

5.4. Описание запуска  механизма формирования и управления

бюджета развития муниципальной  системы образования.

Технология оптимизации  финансирования и управления 

в муниципальной системе образования города Твери.

Однако, для того, чтобы продекларированная в Законе самостоятельность, стала реальным фактом, требуется осуществление целенаправленных организационно-правовых  действий. Основными направлениями обозначенной деятельности на ближайшую перспективу должны стать:

1.       Совершенствование работы финансово-экономических служб отрасли «Образование».

2.       Осуществление организационно-правовых мероприятий, направленных на повышение эффективности финансово-хозяйственной самостоятельности  образовательных учреждений.

В  рамках оптимизации финансирования и  управления  отрасли «Образование» до 2010 года предполагается осуществить следующие мероприятия:

1. Оптимизация деятельности Централизованной бухгалтерии управления образования администрации города. Централизованная бухгалтерия является структурным подразделением управления образования и на 1.01.2007 г. ее штатная численность составляла 125 человек. В соответствии с приказом начальника управления образования № 303 утверждено Положение о ЦБ, в соответствии с которым на нее возложены следующие функции в части обслуживания образовательных учреждений:

-          ведение бухучета и отчетности;

-          обеспечение раздельного бухучета в разрезе каждого учреждения;

-          своевременное составление свода бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности;

-          экономический анализ результатов деятельности образовательных учреждений;

-          контроль за правильным расходованием целевых бюджетных и внебюджетных средств по утвержденным сметам доходов и расходов;

-          контроль за сохранностью денежных средств и товарно-материальных ценностей в учреждениях;

-          определение совместно с руководителями обслуживаемых учреждений учетной и налоговой политики.

На 1.01.2007 г. централизованная бухгалтерия  Управления образования обслуживала 121 образовательное учреждение (штатная численность бухгалтеров в 47 школах города, осуществляющих самостоятельный бухгалтерский учет, в это время составляла 125 единиц). Централизованная бухгалтерия не является юридическим лицом, обслуживание учреждений производится на основе заключенных безвозмездных договоров.

      Штаты ЦБ в количестве 125 единиц рассчитаны по инструкции «Временные типовые штаты и нормативы численности персонала межотраслевых  централизованных бухгалтерий», утвержденной Министерством просвещения РСФСР от 26.11.1983 г. и согласованной с Министерством финансов РСФСР. Данные штаты рассчитаны только на обслуживание образовательных учреждений. Однако до 2007 года ЦБ вела учет по таким централизованным мероприятиям, как приемная семья (32 семьи), опека (588 опекунов), выплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка в дошкольном учреждении (11647 лицевых счетов).

Сложившаяся ситуация определила соответствующие пути оптимизации деятельности ЦБ:

-          Сокращение численности штатов ЦБ. В 2008 г. штаты ЦБ предполагается сократить на 25 штатных единиц, в 2009 г. на 15 единиц, в 2010 г. на 15 единиц. Данное сокращение произойдет за счет реорганизации ряда дошкольных образовательных учреждений путем их присоединения к общеобразовательным школам, введения самостоятельного бухучета в некоторых детских садах, дальнейшее техническое обеспечение ЦБ,

-          Реорганизация Централизованной бухгалтерии. За счет проведения организационных мероприятий на 1 января 2011 г. Централизованная бухгалтерия управления образования будет иметь следующую структуру:

-          Перевод бюджетных учреждений на выплату заработной платы сотрудникам посредством пластиковых карт. В целях экономии бюджетных средств (инкассация, транспортные расходы по доставке наличных денежных средств), а также сокращения оборота наличных денежных средств и предотвращения хищений и краж в подведомственных учреждениях, в соответствии с приказом начальника управления образования от 09.08.2007 г. за № 59 образовательным учреждениям рекомендовано до 01.01.2009 г. перейти на пластиковые карты.

-          Организация регламента работы финансовых и экономических служб управления образования. Безвозмездность договоров оказания услуг ЦБ образовательным учреждениям и отсутствие в них штрафных санкций за нарушение обязательств не дисциплинирует участников договора, мешает согласованной работе сторон. С целью преодоления данного несоответствия до 1.01.2009 г. управлением образования будет разработан регламент работы ЦБ, который в значительной мере упорядочит взаимоотношения ЦБ с образовательными учреждениями.

        План-график мероприятий по оптимизации деятельности ЦБ     

2.      Организация самостоятельного бухучета в муниципальных образовательных учреждениях города Твери. Ст. 6 Закона РФ «О бухгалтерском учете» дает следующие возможные варианты оптимизации бухучета в образовательных учреждениях:

       создание бухгалтерской службы как структурного подразделения, возглавляемого главным бухгалтером;

       передача на договорных началах  ведение бухучета ЦБ или специализированной организации; 

       ведение бухучета лично руководителем.

Сложившаяся ситуация в муниципальной системе образования города Твери предопределила прежде всего первые две формы ведения бухучета. Это выбор был обусловлен следующими факторами:

-          активизация процесса перехода образовательных учреждений на финансово-хозяйственную самостоятельность, что потребовало, в свою очередь, от руководителей более рационального и целенаправленного использования бюджетных средств;

-          переход с 2005 года образовательных учреждений на подушевое (нормативное) финансирование и казначейское исполнение бюджета;

-          усиление ответственности руководства за принимаемые ими решений и повышение требований к результативности в финансовой и хозяйственной сферах;

-          усложнившаяся схема организации закупок товаров и услуг для нужд образовательных учреждений;

-          невозможность сохранения в прежнем состоянии работы ЦБ, которая консервирует старые финансовые отношения, не дает возможности учреждениям полностью реализовать права юридических лиц в хозяйственной деятельности и не может предложить им современные планово-экономические услуги;

-          как показывает практика проблемы финансово-хозяйственного обеспечения учреждений, имеющих самостоятельную бухгалтерию, решаются более эффективно и оперативно; качество управления такими учреждениями в целом заметно выше по сравнению с другими организациями.

              Право на самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность образовательного учреждения закреплено Законом РФ от 10 июля 1992 г. за № 3266-1 «Об образовании» (далее Законом РФ «Об образовании», действующий в редакции от 20.04.2007 г.). Порядок создания и регламентации финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения определяется ст. 33 Закона РФ «Об образовании»: « права юридического лица у образовательного учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом  и направленной на подготовку образовательного процесса, возникает с момента регистрации образовательного учреждения». Поскольку в настоящее время все муниципальные образовательные учреждения города Твери зарегистрированы как юридические лица, юридически все они финансово самостоятельны.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется на основании сметы расходов за счет средств, предусмотренных в бюджете города по отрасли «Образование». Учреждения самостоятельно отвечают по своим обязательствам, находящимися в их распоряжении денежными средствами.   

  Осуществление перехода образовательных учреждений на финансово-хозяйственную самостоятельность создает предпосылки для  их позиционирования как полноценных субъектов гражданского оборота на рынке образовательных услуг. В настоящее время приходится констатировать, что действующая форма бюджетных учреждений для педагогических коллективов, реализующих свою деятельность в инновационном образовательном пространстве, существенно сдерживает ее дальнейшее развитие. Это обстоятельство обусловлено следующими основными факторами:

-          бюджетное учреждение финансируется учредителем по жесткой смете в соответствии с едиными нормативами независимо от фактического качества оказываемых заказчикам социальных услуг и содержанием образовательных программ;

-          бюджетные учреждения в целом  и каждый его работник в отдельности лишены стимула к развитию, так как отсутствует их материальная заинтересованность;

-          бюджетное учреждение не может нести полноценной гражданско-правовой ответственности перед потребителем услуг за результаты своей деятельности;

-          бюджетные учреждения не конкурентоспособны на рынке социальных услуг.

      Преодолеть перечисленные ограничения, обусловленные сущностью бюджетной организации, возможно при условии реализации следующих системных мероприятий:

1.  Стимулирование предпринимательской деятельности образовательных учреждений. Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства  за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических или юридических лиц.

С целью обеспечения эффективности использования внебюджетных поступлений в образовательные учреждения, в муниципальной системе образования города Твери действует следующий регламент. Доходы по отрасли «Образование», полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, после уплаты налогов и сборов в полном объеме учитывается в смете доходов и расходов учреждения. Они отражаются в доходах муниципального бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.