Особенности учета и контроль деятельности бюджетноц организации на примере ДОУ

При формировании бюджета развития муниципальной системы образования используется  корректировка объемов выделяемых средств муниципальным образовательным учреждениям города Твери с  применением системы поправочных  коэффициентов в соответствии с установленным  диапазоном.

57

Применение поправочных коэффициентов для корректировки  объемов выделяемых средств

муниципальному общеобразовательному учреждению

* Уменьшение на 7 учреждений:

-  2  начальные школы-сады присоединены к школам;

- 4 специальн. коррекц. школы (в связи с их планируемой передачей  на уровень субъекта,  средства на содержание коррекционных школ бюджетом Тверской области  на 2008 год  для города Твери предусмотрены не были);

-   1 МОУ СОШ №54 присоединена к СШ №11.

** уменьшение в связи с присоединением СШ №55 к гимназии №44; вечерней (сменной) школы №3 к СШ №2.

57

Управление образования, учитывая сложившуюся ситуацию, держит под постоянным контролем вопросы укрепления материально-технической базы школ и детских садов и оказывает реальную финансовую помощь в проведении необходимых ремонтных работ.

Размер бюджетных средств, направляемых на капитальный ремонт зданий и развитие материально-технической базы образовательных учреждений города Твери, с каждым годом значительно возрастает.

Увеличение привлеченных средств ежегодно составляет порядка 20-25%. В 2008 году планируются поступления от оказания платных услуг населению, от продажи путевок в муниципальные загородные оздоровительные лагеря, от оплаты за содержание детей в ДОУ, средств от сдачи в аренду помещений в сумме 189 млн. рублей, что на 34% больше уровня 2006 года.

5.2. Механизмы исполнения бюджета развития муниципальной  системы образования (БРМСО)

Проводя анализ исполнения бюджета отрасли за последние годы, необходимо отметить стабильный рост объема привлеченных средств:

- средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности,

- от спонсоров,

- средства от сдачи в аренду помещений.

Средства, поступающие из указанных источников, главным образом, направляются на развитие материально-технической базы образовательных учреждений, проведение городских мероприятий.

Что касается расходов на дошкольное образование, то уровень расходов здесь в течение трех лет является стабильным. В  2004 году по Твери он составил 31%, в 2005 году – 29% и в 2006 году  – 34% затрат отрасли. Российский показатель доли расходов бюджета на дошкольное образование составляет 19,3%, а Тверской области - 19,8%.  

Доля расходов на общее образование в 2004 году составила 53%, в 2005 году - 59%, в 2006 году - 54%.  Разрыв в показателях по г. Твери, по Тверской области и по России в показателях доли расходов на общее образование достаточно велик. По России доля расходов на общее образование составляет 62,93%, а по Тверской области - 65,29%. 

Переход образовательных учреждений на самостоятельное ведение бухгалтерского учета осуществляется успешно. Руководители стали более уверенными в принятии управленческих решений, сам школьный бюджет представляется им более прозрачным и предсказуемым, появилась возможность  более широкого и эффективного использования таких рычагов развития как планирование и программирование. В тоже время, на повестке дня остаются вопросы совершенствования работы бухгалтерий, постоянное повышение квалификации и профессионального уровня их сотрудников, укрепление исполнительской и финансовой дисциплины. 

План-график мероприятий по переводу

образовательных учреждений на самостоятельное ведение бухучета.

Существующий сметный расходный механизм финансирования бюджетных учреждений представляется неэффективным, поскольку никак не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений. Система сметного финансирования не допускает даже относительной хозяйственной самостоятельности, не предполагает гибкости в выборе способов действий, финансируемых по смете.

Основные недостатки существующего расходно-сметного механизма  финансирования заключаются в следующем:

-   низкая эффективность использования ресурсного потенциала учреждения, в т.ч. государственного имущества;

-   недостаточная ориентированность на конечный результат деятельности;

-   отсутствие антизатратных механизмов в учреждениях и стимулов к сокращению издержек;

-   невозможность существенного увеличения низких зарплат работников отрасли «Образование»;

-   невозможность организации стимулирования сотрудников, а так же эффективного контроля за их работой.

Следствием этого являются:

-   снижение объемов предоставления и качества образовательных услуг;

-   различное финансовое положение бюджетных организаций;

-   порождение практики взимания с граждан платежей за услуги, которые должны предоставляться бесплатно;

-   отсутствие конкуренции с частными организациями;

-   отсутствие возможности привлечения инвестиций и внедрения новых технологий в отрасль «Образование».

    Одним из способов преодоления вышеперечисленных проблем и повышения уровня финансовой самостоятельности образовательных учреждений может быть придание наиболее подготовленным из них статуса автономного учреждения (АУ).  Специфика данной организационно-правовой формы заключается в том, что:

       Функционирование АУ осуществляется путем финансирования собственником  этого учреждения в рамках установленного им задания на основании оказания бесплатных или частично платных услуг.

       Доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых создано, а собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от осуществления  автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за АУ имущества.

       Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения заданий с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за АУ учредителем, а также финансовое обеспечения развития АУ в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

        Основные цели преобразования образовательных бюджетных учреждений в автономные организации:

       создание условий для повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;

       привлечение инвестиций и расширение источников финансирования текущей деятельности образовательных учреждений;

       формирование системы четкого разграничения функций и полномочий между заказчиком, производителем и потребителем образовательных услуг.

5.3. Управление финансовыми потоками,  учет результатов исполнения бюджета развития муниципальной  системы образования и экономический  мониторинг реализации бюджета развития муниципальной  системы образования (БРМСО)

Сумма расходов городского бюджета на реализацию мероприятий целевых программ  должна быть увязана с возможностями бюджета в течение всего срока ее выполнения. Данные соответствия необходимо определять с учетом прогнозируемых доходов бюджета на среднесрочную перспективу и требуемых объемов финансирования по остальным статьям расходов городского бюджета. Достоинством городских целевых программ является привлечение средств на условиях софинансирования из регионального и федерального бюджетов, а также из внебюджетных источников.

Рассматривая консолидированный бюджет муниципального образования «город Тверь» можно отметить, что доля расходов на образование в бюджете города с ежегодно увеличивается: так в 2005 году  он составлял  31%  от средств городского бюджета, а к  2007 году увеличился  до 32%. На обеспечение образовательного процесса, содержание и развитие   учреждений образования в 2006 году было направлено 1050 млн.рублей. В 2007  году исполнение бюджета отрасли составило 1331 млн. рублей, что на 27% больше исполнения 2006 года.

     Проектно-прогностический подход позволил управлению образования, начиная с 2005 года, успешно использовать целевые программы в образовательном менеджменте города.

     В 2005 году отрасль «Образование» активно принимала участие в реализации трех городских целевых программ на общую сумму 4,5 млн.рублей: «Противопожарная безопасность образовательных учреждений города Твери», «Развитие Дворца творчества детей и молодежи», «Празднование 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне».

     В 2006 году в отрасли «Образование» были задействованы семь ГЦП: «Социальная поддержка населения города Твери», «Благоустройство Заволжского, Московского, Пролетарского, Центрального районов города Твери», «Развитие Дворца творчества детей и молодежи», «Реализация предложений жителей г.Твери». В результате 100% выполнения всех программ в 8 детских садах были построены физкультурно-игровые площадки на общую сумму 3,9 млн.рублей; в парковой зоне Дворца творчества детей и молодежи сооружен спортивно-игровой комплекс на сумму 6,7 млн.рублей; проведены ремонтные работы в образовательных учреждениях и закуплено оборудования на сумму 1 млн. 945 тыс.рублей.