Сравнительный анализ квалифицированных кадров турагентской деятельности Франции и Республики Казахстан

Гражданский кодекс - свод законодательных  положений, определяющих нормы гражданского права; базисные положения гражданского законодательства [14]. 

Французский гражданский кодекс состоит из вводного титула, посвященного опубликованию, действию и применению законов, и трех книг. Первая книга (статьи 7 – 551) «О лицах» содержит положения о физическом лице как субъекте права и семейное право, рассматривает вопросы гражданства и в целом гражданского состояния. Вторая книга (статьи 516-710) наиболее важна для турагентской деятельности Франции, она называется «Об имуществах и различных видоизменениях собственности»  содержит положения о разных видах имущества, о праве собственности и других  правах. Основная идея здесь состоит в том, что частная собственность – неприкосновенна, и право собственности охраняется государством, например статья 545: «никто не может быть побуждаем к уступке своей собственности», статья 544 «собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее удобным способом» [15]. Третья книга «О различных способах, которыми приобретается собственность» посвящена вопросам наследственного права, обязательственного права: в ней содержатся нормы о залоге, поручительстве, исковой давности и т.п.

Гражданский кодекс Республики Казахстан также регулирует многие аспекты, касающиеся турагентской деятельности, например предпринимательство граждан  в части 1 статьи 19 говориться: «Граждане  вправе заниматься предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица» [16], она касается индивидуальных предпринимателей турагентской деятельности.   Параграф 2 гражданского кодекса Республики Казахстан  называется «Юридические лица»  (статьи 33 – 110), здесь описаны все действия по организации юридических лиц, их права и обязанности, поэтому данный параграф в полной мере касается предприятий турагентской деятельности, которые являются юридическими лицами. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Франции в полном объеме регулируется «Коммерческим кодексом Франции».

При открытии турфирмы, и  других юридических лиц в области  турагентской  деятельности, необходимо узаконить права на землепользование, а также совершить наем рабочих  кадров, данные действия исполняются  на основании земельного кодекса  и закона о труде. Каждое юридическое  лицо, осуществляющее экономическую  деятельность, в том числе и  предприятия турагентской деятельности, обязаны в срок исполнять налоговые  обязательства, на основании налогового кодекса. Также каждое предприятие  должно следовать нормам закона о  защите прав потребителей, и строить  на основании данного закона организацию  и оказание услуг клиентам, так  как в случае нарушения этого  закона может наступить как административная, так и уголовная ответственность.

Следующим важнейшим законодательным  актом, влияющим на уровень развития туризма в целом и турагентской деятельности в частности, является таможенный кодекс. Его  положения  касаются торговли, перемещения товаров и транспортных средств через границу, а также физических лиц.

Задачи таможенных органов  Республики Казахстан по регулированию  данных положений:

 1) участие в разработке и реализации таможенной политики Республики Казахстан;

2) обеспечение в пределах своей компетенции суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан;

3) обеспечение соблюдения  таможенного и иного законодательства  Республики Казахстан, контроль  за исполнением которого возложен  на таможенные органы;

4) обеспечение соблюдения  мер тарифного и нетарифного  регулирования, установленных законодательством  Республики Казахстан в отношении  товаров и транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу Республики Казахстан; 

5) защита прав и интересов  участников внешнеэкономической  и иной деятельности в сфере  таможенного дела;

6) борьба с правонарушениями  в сфере таможенного дела в  соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) осуществление и совершенствование  таможенного оформления и таможенного  контроля, а также создание условий,  способствующих ускорению товарооборота  через таможенную границу Республики  Казахстан; 

8) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

9) обеспечение выполнения  международных обязательств Республики  Казахстан и участие в разработке  международных договоров Республики  Казахстан в сфере таможенного  дела; осуществление сотрудничества  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями по  вопросам таможенного дела;

10) участие в реализации единой бюджетной политики, развитии материально-технической и социальной базы таможенных органов;

11) обеспечение в пределах  своей компетенции мер по защите  национальной безопасности, жизни  и здоровья человека, охране окружающей  среды; 

12) проведение радиационного контроля в пунктах пропуска товаров и транспортных средств через государственную (таможенную) границу Республики Казахстан;

13) выполнение иных задач, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан [17].

С организацией таможенного  союза Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, пересекать границы стран участниц союза стало легче, что увеличило  туристские потоки, а значит и положительно повлияло на турагентскую деятельность Республики Казахстан. 

Франция является членом Европейского союза, где также действует таможенный союз и соглашение об отмене таможенного  режима. Согласно пункту 1 статьи 2 таможенного  кодекса Европейского союза: «За исключением случаев предусмотренных либо международными конвенциями, либо обычной практикой, ограниченной в географическом и экономическом отношении, либо автономными мерами Союза, таможенные правила Союза должны применяться унифицировано на всей таможенной территории Союза» [18]. Данная статья позволяет унифицировать таможенное законодательство стран участниц Европейского Союза, облегчая тем самым торговые отношения, транзит государств Европейского Союза. Между 25 государствами данного соглашения отменен пограничный контроль и создана Шенгенская зона. Данный факт  является мощным стимулом увеличения туристских поездок, выделяя в государствах Евросоюза, в том числе и Франции, турагентскую деятельность в особую отрасль экономики.

На основание выше представленного  сделаем вывод, что законодательная  база турагентской деятельности основана на тех законодательных актах, которые  касаются туристской деятельности  товаров и обеспечивает свободное пересечение границ гражданами данных государств.

На основании таможенного  кодекса  Европейского Союза  с 26 марта 1995 года действует Шенгенское соглашение — соглашение об отмене паспортного и таможенного контроля (рисунок 5-6).

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4 Законодательная база                      Рисунок 5 Законодательная

     турагентской деятельности                          база турагентской деятельности

          Республики Казахстан.                                            Франции.

 

3. Отличительные особенности и общие черты турагентской деятельности Франции и Республики Казахстан

 

Для определения отличительных  особенностей и общих черт турагентской деятельности исследуемых стран  необходимо сравнить закон «О туристской деятельности Республики Казахстан» и  закон Франции « О развитии и модернизации туристских служб».

Закон «О туристской деятельности Республики Казахстан» состоит из 5 глав и 29 статей был принят и подписан президентом 13 июня 2001 года.

В преамбуле закона говориться: «Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные, организационные основы туристской деятельности как одной из отраслей экономики Республики Казахстан» [3].

Первая глава состоит  из 7 статей, она начинается  с  основных понятий туристской деятельности таких как: «гид, туризм, самодеятельный туризм, туристский рынок, туристский продукт и т.д. Также в первой главе содержатся статьи касающиеся: субъектов туристской деятельности, туристской индустрии, туристских ресурсов, форм туризма, экспорта и импорта  услуг в туристской индустрии.

Вторая глава (статьи 8-14) содержит аспекты государственного регулирования туристской деятельности  и описание органов, которые занимаются данными вопросами.

Третья глава (статьи 15-23) называется «Организация туристской деятельности»  состоит из статей касающихся лицензирования и стандартизации туристской деятельности, договора на туристское обслуживание и условиях его изменения, туристских организаций и объединений, подготовки специалистов в области туристской деятельности.

Четвертая глава (статьи 24-27) содержит права и обязанности  туриста и меры по обеспечению  безопасности, в том числе и  страхование туристов. Последняя  глава содержит две статьи с заключительными  положениями о данном законе [3].

Закон Франции «О развитии и модернизации туристских служб» состоит из 5 книг и 35 статей (L211-1 – L211-31.4) был принят 22 июля 2009 года под номером 2009-888. Данный законодательный акт направлен на устойчивое развитие туристской деятельности Франции в настоящее время. Рассмотрим его содержание.

Первая книга, является основной и называется: «Порядок продажи туров» состоит из 8 разделов.

 Первый раздел (статьи  L211-1 – L211-6) составляет общие положения, о юридических и физических лицах, принимающих участие в организации и  продаже туристских услуг, в том числе туристских объединений и других общественных организаций в области туристской деятельности.

       Второй  раздел  (статьи L211-7 – L211-15) содержит полное описание контракта на туристское обслуживание и возможности его передачи, например в статье L211-11 говорится: «Покупатель может передать свой контракт, заранее проинформировав об этом продавца, предусмотренного законным путем до начала поездки или местопребывания, лицу, которое отвечает всем предъявляемым требованиям для поездки или местопребывания. Передача и прекращение ответственности лиц  происходит по взаимному согласию, в отношении продавца, выплата оставшейся стоимости, а также вероятна выплата дополнительных расходов, вызванных этой передачей» [19].

Третий раздел содержит две  статьи о гражданской профессиональной ответственности лиц занимающихся туристской деятельностью.

Четвертый раздел (статья L211-18) содержит условия регистрации организаций туристской деятельности.

Пятый-шестой разделы состоят из описания прав и свободы оказания услуг организаций туристской деятельности.

Седьмой раздел содержит санкции, предпринимаемые к предприятиям туристской деятельности.

Восьмой раздел представлен  переходными положениями в связи  с внесенными поправками.

Книга вторая, закона «О туризме» Франции, называется «Туристский транспорт» и состоит из требований, предъявляемых к данному виду транспорта. Третья книга о предоставление транспорта и о перевозке клиентов и багажа.

Книга четвертая и пятая  подробно рассматривает организации, регулирующие  туристскую деятельность, офисы туризма и агентство туристского развития Франции [19].

 Основными общими чертами  турагентской деятельности Франции  и Республики Казахстан согласно  их закону «О туризме» является:

1. турагентской деятельностью имеют право заниматься как физические, так и юридические лица;
2. для открытия предприятия турагентской деятельности необходимо наличие опыта работы и профессионального образования в данной отрасли;
3. принципы регулирования туристской, в том числе и турагентской деятельности одинаковы «содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития, определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности, обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций» [3].  «Цель стимулирования туризма во Франции, осуществления туристического проектирования, проведение политики конкурентоспособности и развития качества предприятий отрасли» [19];
4. существуют общественные и государственные органы регулирования турагентской деятельности: совет по туризму в Республики Казахстан, агентство туристического  развития во Франции;
5. обязательное лицензирование турагентской деятельности;
6. обязательное страхование гражданско-правовой ответственности предприятий турагентской деятельности при регистрации в пункте b части 1 статьи L211-18 закона «О туризме» Франции говорится: «Выполнить страховку, гарантирующую денежные возмещения в случае профессиональной гражданской ответственности» [19]. В статье 15 закона «О туристской деятельности Республики Казахстан» говорится: «Для получения лицензии туроператорам и турагентам необходимо заключить договор обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента» [3];
7. оказание туристических услуг осуществляется на основании договора;
8. предоставление полной информации о районе поездки предприятиями турагентской деятельности;
9. профессиональная подготовка кадров турагентской деятельности осуществляется учреждениями образования, на основании лицензии уполномоченного органа в области образования.