Проблемы развития туризма в Республике Казахстан на современном этапе

Развитие инфраструктуры туризма представляет собой комплексный  подход к удовлетворению спроса, как  на стратегические объекты жизнеобеспечения туристов, так и на отдельные объекты  роскоши, которые создают добавленную  стоимость туристских услуг.

Решение инфраструктурных проблем, таких как: транспортное обеспечение, инженерное, надежное энергоснабжение, возведение очистных сооружений, строительство  новых отелей, санаториев и пансионатов, спортивных объектов, формирование современных  пляжей носит крупномасштабный характер, требующий значительных объемов  финансирования.

Необходимо объединение  усилий государства и предпринимательских  структур в целях повышения эффективности  реализации запланированных в программах задач и принятие мер по активизации  государственно-частного партнерства  в виде концессий, контрактов, аутсорсинга  и др. Однако государственно-частное  партнерство в виде концессии  сдерживается тем, что законодательно не предусмотрен порядок обеспечения  обязательств государства перед  концессионером, означающей отсутствие гарантий защиты их финансовых вложений. Это делает рискованным применение концессионных соглашений для частного бизнеса.

В рамках стимулирования государственно-частного партнерства следует расширить  применение аутсорсинга для достижения целей программ, что позволяет  государственному заказчику сконцентрировать внимание на ключевых функциях управления целевой программой, более эффективно осуществлять контроль за ходом ее реализации. К тому же специализированная компания, обладая необходимой квалификацией  в выполнении переданных функций, может  намного повысить качество их исполнения.

Инвестирование в развитие инфраструктуры туризма должно предусматривать  процессы масштабирования проектов по объему вложений средств бизнесом и государством на основе критерия доходности и сроков окупаемости; деятельность по обеспечению открытости системы  путем размещения информации о существующих и разрабатываемых проектах в сети интернет на сайте министерства туризма и спорта Республики Казахстан.

В развитии региональной туристской инфраструктуры должен присутствовать принцип поэтапного развития инфраструктуры туризма на основе государственно-частного партнерства при использовании  государственной и муниципальной  собственности. Он предполагает разработку программ развития инфраструктуры туризма; выделение приоритетных направлений  строительства и реконструкции  объектов туриндустрии; разработку маршрутов, имеющих наиболее высокую привлекательность  для населения в перспективе; предоставление информации населению  о замыслах развития туриндустрии.

Принцип поэтапного развития инфраструктуры туризма на основе государственно-частного партнерства при использовании  государственной и муниципальной  собственности предполагает разработку методики развития инфраструктуры туризма. Данная методика развития региональной инфраструктуры туризма включает в  себя общие направления для программ регионов (рис. 7).

Общие направления для  программ регионального развития туризма

Политика повышения туристской привлекательности региона

Механизмы государственно-частного партнерства в туризме

 

Политика формирования стандартов минимума туристской инфраструктуры в  регионах

 

Политика образования  и повышения квалификации занятых  в сфере туризма

Политика повышения кооперации предприятий в сфере туризма

 

Рисунок 7. Методика развития региональной инфраструктуры туризма

Подходы к построению данных региональных программ основываются на принципе согласования задач по развитию инфраструктурного потенциала данного  региона и программ развития туризма  в регионе. Предлагаемый подход позволит более эффективно и в сокращенные  сроки повысить качество жизни населения  в стране и создать региональные программы организованного массового  отдыха [34].

Развитие инфраструктуры туризма в условиях слабой материально  – технической базы практически  невозможно без осуществления мероприятий  по привлечению иностранных инвестиций. В силу того, что туризм является капиталоемкой отраслью, для создания высокоразвитого туристского хозяйства  необходимы инвестиционные средства. Некоторые развивающиеся страны решают подобную проблему, обращаясь  к услугам иностранного капитала. Для того чтобы развитие туризма  при иностранных инвестициях  оказывало благоприятное влияние  на экономику региона (страны), желательно строительство и эксплуатацию туристских объектов производить в непосредственном контакте с местной властью.

Распространенным способом взаимодействия государственных органов  с инвесторами является создание кластерных зон развития туризма (приложение А). Данный механизм развития туризма  позволяет инвесторам вкладывать инвестиции не в один проект, а в комплекс туристских объектов.

В рамках кластерных инициатив  особо важным является возможность  привлечения инвестиций для развития туристской инфраструктуры. Особенностью возникновения туристского кластера является необходимость создания технологических  связей (в основном бизнес - связей) между предприятиями и секторами  экономики, участвующими как в производстве, так в реализации туристского  продукта и услуг, т.е. создании условий  реализации туристско-рекреационного потенциала региона. Поэтому для  государства эффективнее, когда  инвестор создавая кластерный комплекс заинтересован в развитии не только основного производства, но и вспомогательных  объектов инфраструктуры.

Туристские кластеры формируются  на базе ключевых туристско-рекреационных  ресурсов региона. Например, будут созданы  условия для строительства сети гостиниц, караван-сараев на отрезке  Великого Шелкового пути. Также разрабатывается  Концепция создания современных  многофункциональных туристских центров  мирового уровня в Алматинской, Акмолинской  и Мангистауской областях. Планируемая  сумма привлечения инвестиций по данным проектам более 30 млрд. долларов США [35].

Развитие инфраструктуры туризма напрямую связано с созданием  сети транспортной инфраструктуры. Для  развития внутреннего и въездного  туризма важным условием является доступность  авиа, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта для всех категорий туристов. Учитывая, что  большинство иностранных туристов прибывают в Казахстан авиатранспортом, необходимо обновить авиапарк, расширить  географию пассажирских авиаперевозок, определить взвешенную ценовую и  тарифную политику в целях увеличения туристского потока, повысить качество обслуживания.

Для внутреннего туризма  наибольший интерес представляет автомобильный  транспорт. Здесь также необходимо провести анализ популярности автомобильных  дорог среди туристов и сконцентрировать внимание именно на этих направлениях в целях улучшения качества автодорог, развития придорожной инфраструктуры, создание мотелей.

Для развития конкурентоспособной  туристской индустрии важное стратегическое значение имеет строительство международного транспортного коридора Западная Европа - Западный Китай. Именно в рамках данного  транспортного коридора планируется  создание национального туристского  кластера страны, что позволит туризму  республики занять свою нишу на туристском рынке не только в Центрально-азиатском  регионе, но и на Азиатско-Тихоокеанском  и европейском рынках. Данный транспортный коридор, протяженностью 2700 км, проходит по территории пяти областей Казахстана (Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кызылординской и Актюбинской), на пути следования которого проживает около  пяти миллионов человек. В рамках создания туристского кластера необходимо строительство вдоль указанного транспортного коридора 30 объектов придорожной инфраструктуры, 8 мотелей  через каждые 600 км, а также проектов крупных туристских комплексов, завершение которых планируется в период реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития к 2015 году.

В целях контроля и анализа  состояния придорожной туристской инфраструктуры в регионах предполагается создание рабочих комиссий для нанесения  на проектируемую дорожную карту  существующих и перспективных объектов на республиканских трассах и  местных дорогах, ведущих к уникальным туристским зонам отдыха, памятникам археологии, истории и природы.

Также необходимо проанализировать обеспечение выделения земельных  участков местными исполнительными  органами для строительства объектов придорожной инфраструктуры вдоль  транспортного коридора; обеспечение  разработки типового проекта строительства  объектов придорожной инфраструктуры; привлечение инвестиций в развитие объектов инфраструктуры; обеспечение  мер по льготному финансированию и налогообложению малых и  средних предприятий, участвующих  в создании сопутствующих туризму  производств.

Также необходимо отметить такой сдерживающий фактор развития туристской отрасли как недостаточное  развитие инфраструктуры гостиничного бизнеса, а также ограниченность финансовых средств на строительство  и реконструкцию основных фондов гостиничных предприятий. В целях  форсированного развития столь немаловажного  сегмента туристской отрасли Казахстана необходимо определить приоритеты первоочередного  строительства сети гостиниц, гостевых домов и мотелей, а также кемпингов  в рамках реализации проекта "Еврокемпинг" на региональном уровне, направленного  на строительство сети гостиниц категории  трех-, двухзвездочные и туркласса  в следующих регионах:

- Акмолинская область  - г. Кокшетау, п. Зеренда Зерендинского  р-на и г. Щучинск;

- Алматинская область  - г. Текели, г. Жаркент;

- Жамбылская область - г. Тараз (на территории архитектурного  комплекса "Тектурмас"), Байзакский  р-н (на территории древнего  городища "Акыртас"), с. Б. Момышулы  Жуалынского р-на.

Следует обеспечить создание сети гостиниц категории туркласса, гостевых домов и кемпингов:

- в Восточно-Казахстанской  области - у озер Алаколь и  Маркаколь, на водохранилище Бухтарма;

- в Кызылординской области  - на участке Великого Шелкового  пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;

- в Атырауской области  - на городище Сарайчик;

- в Мангистауской области  - в с. Шетпе Мангистауского  района;

- в Павлодарской области  - на территории Баянаульского  ГНПП.

Учитывая прогноз, к концу 2011 года в стране необходимо построить  гостиницы на 368300 койко-мест.

В целом рассматривая состояние  развития туризма в Казахстане на современном этапе необходимо отметить, что отрасли уделяется большое  внимание на государственном уровне. Министерством туризма и спорта совместно с инвесторами был  разработан перечень инновационных  проектов развития туризма (приложение Б). Учитывая темпы развития и строительства  инфраструктуры туризма как в  регионах, так и в крупных прорывных  проектах республиканского значения, необходимо констатировать, что в  перспективе отечественная отрасль  туризма будет конкурентоспособна на международном рынке туризма.

3.3 Разработка  туристского имиджа Казахстана

Туристический имидж государства  является отправной точкой стимулирования комплекса маркетинга в сфере  позиционирования Казахстана, как нового туристского направления. При этом необходимо использовать подход Всемирной  туристской организации, понимая под  имиджем страны «совокупность эмоциональных  и рациональных представлений, вытекающих из сопоставления всех признаков  страны, собственного опыта и слухов, влияющих на создание определенного  образа» [14].

Практически все развитые страны стимулируют развитие туризма. Для этих целей создаются бренды государств и прорабатывается их имидж. Подобная тактика полностью  оправдывает себя, ведь в подобном случае раскручивается не просто название отдельного курорта, а страна в целом, что является эффективным не только для привлечения туристов, но и  международных инвесторов.

Одной из первых стран, взявшейся  за свой имидж, стала Испания, к ней  присоединились Сингапур, Турция, Малайзия, Греция, Румыния. Помимо создания видеороликов с кратким рассказом о стране, ее достопримечательностях, и инвестиционной привлекательности, у некоторых  стран появились свои бренды. Теперь у Испании, так же как и у  Румынии, есть официальный логотип, который в какой-то степени является лицом страны. Теперь на официальных  сайтах этих и нескольких других стран  красуются очень оригинальные и  красивые, а самое главное - официальные "визитные карточки" государств. Так, Испания представлена ярко красным  солнцем и пляшущими буквами, составляющими имя страны ESPANA. У  Румынии "лицо" немного оригинальнее. Бренд этой страны объединяет все  те достопримечательности, которыми богата страна: горы, море и солнце.

В Казахстане тоже есть горы, море, солнце и много-много исторических мест с монументами, памятниками, мавзолеями. Всю совокупность туристских ресурсов нашей страны необходимо объединить при создании образа нового туристского  направления в таком богатом  на ресурсы, но мало посещаемом туристами  регионе мира, как Центральная  Азия [36].

Также необходимо уделить  большое внимание информационным турам, как для представителей иностранных  СМИ, так и для деловых партнеров  в сфере туризма. То есть необходимо заполнить информационный вакуум, который  возникает при упоминании имени  нашей страны, как нового перспективного туристского направления. С этой целью должны быть детально проработаны  вопросы открытия совместно с  частным сектором информационных центров  как в Казахстане, так и за его  пределами.

Проводниками активного  продвижения туристского продукта на основных направляющих рынках за рубежом  могут и должны стать официальные  представительства Республики Казахстан  по туризму за рубежом, которые должны обеспечивать связь с туристской индустрией этих рынков, со средствами массовой информации, другими участниками  туристского процесса. Функционировать  данные представительства будут  при дипломатических миссиях  Казахстана. Организовать работу таких  представительств необходимо для массового  позиционирования нашей страны в  мире, как одного из новых и привлекательных  туристских направлений.