Опыт развития малых городов как туристических центров

Таким образом, достигнутые за последние годы показатели развития туристской отрасли наглядно демонстрируют обоснованность программно-целевого подхода.

С другой стороны, усложнение задач, стоящих перед туристской индустрией области, общие тенденции изменений потребительского спроса диктуют необходимость применения адекватных новым реалиям мер государственного стимулирования и поддержки развития туризма и отдыха в Ярославской области.

Известный туристский бренд «Золотое кольцо России» и популярные туристские центры этого маршрута, такие как города Ярославль, Ростов, Переславль-Залесский, Углич, являются серьёзной основой для создания туристско-рекреационного кластера на территории Ярославской области. Вместе с тем необходимо не только обновление содержания и тематики туристских программ в городах, входящих в маршрут «Золотое кольцо России», но и придание нового импульса развития туристскому продукту, разработанному в начале 1970-х годов. Для этого следует в кооперации с другими субъектами федерации, входящими в регион данного маршрута, принципиально улучшать туристскую инфраструктуру и обслуживание туристов, проводить согласованную маркетинговую политику. Кроме того, необходимы постоянные активные действия со стороны органов государственной власти, направленные на создание условий для достижения приемлемого соотношения цены и качества туристских продуктов, входящих в совокупный туристский продукт Ярославской области, и на продвижение данного туристского продукта на туристском рынке.

При этом следует максимально эффективно использовать наступающий в 2010 году 1000-летний юбилей основания г. Ярославля и для укрепления туристской известности региона, и для насыщения туристского комплекса города и области объектами инфраструктуры.

Вследствие территориальной неравномерности в развитии транспортно-дорожной, информационно-коммуникационной, социально-культурной инфраструктур, определяющих размещение туристских центров и формирование зон отдыха, наблюдаются ярко выраженная диспропорция в пространственном распределении туристской активности по территории области. Значительный рост показателей развития туризма обеспечивается за счёт сформировавшихся на нескольких локальных территориях зон туристской активности: «Центр» (г. Ярославль и Ярославский район), «Юг» (г. Переславль-Залесский, г. Ростов), «Запад» (г. Углич, г. Мышкин). Остальная территория области незначительно задействована в туристско-рекреационной деятельности и только недавно начали появляться «точки роста», такие как г. Тутаев, с. Кукобой, г. Пошехонье, с. Великое и другие.

В настоящее время доля услуг туризма и отдыха в валовом региональном продукте (далее - ВРП) Ярославской области остаётся на уровне 1,7 процента. Это не соответствует имеющимся возможностям области, доля туризма в ВРП которой по экспертным оценкам может составлять не менее 5-7 процентов. Для достижения такой значимости туристской индустрии в экономике области необходимо формирование межотраслевой сферы туризма и отдыха как полноценной и высокоэффективной индустрии, позволяющей дать толчок развитию и других важнейших отраслей хозяйства.

Если количественные показатели характеризуют положительную тенденцию развития туризма в Ярославской области за последние годы, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки развития туристской инфраструктуры области.

Развитию туризма на местах и в целом по области мешает сложный и взаимоувязанный комплекс проблем, выявленных на основе опроса специалистов по туризму и администраций муниципальных образований области: недостаточно совершенная нормативная правовая база и сложность координации деятельности субъектов туризма и отдыха; недостаточное количество объектов инфраструктуры туризма и отдыха; недостаточно высокое качество обслуживания; недостаточная эффективность пополнения областного и местных бюджетов за счёт развития туризма и отдыха; неэффективное использование туристско-рекреационных территорий; недостаточная туристская известность региона в России и за рубежом; отсутствие благоприятной информационной среды для туристов; недостаток квалифицированных кадров в сфере туризма.

Особое внимание необходимо обратить на законодательное обеспечение развития туристской индустрии. По экспертным оценкам на региональном уровне законодательное регулирование распространено не более чем на 30 процентов необходимых и требуемых к решению проблем. Среди последних выделяются, в первую очередь, выделение и закрепление приоритетных направлений туристской деятельности, обеспечение безопасности туристов и туристских услуг, защиты прав туристов на территории области, порядок рационального использования туристских ресурсов области и создания туристско-рекреационных территорий приоритетного развития туризма и отдыха, туристско-рекреационных зон, аккредитация экскурсоводов и гидов-переводчиков на территории области (в рамках национальной системы аттестации) и другие.

Обеспечение туристской привлекательности области напрямую зависит от состояния общей инфраструктуры региона, что требует значительных затрат, комплексного подхода и межведомственной координации в управлении их развитием, выделения приоритетов в государственной поддержке реализации проектов развития. В целом необходимо формировать долгосрочную стратегию развития туристкой индустрии. Решение этих задач невозможно без использования государственного стимулирования и программно-целевого метода.

Использование других способов существенно снизит эффективность решения рассматриваемого комплекса проблем. Наиболее вероятными сценариями развития туристской индустрии области являются следующие:

а) инерционный - продолжение существующих тенденций развития без программного воздействия;

б) экстенсивный - программное воздействие осуществляется на прежнем уровне без учёта взаимодействия туризма и отдыха и без усилий по ускоренному развитию инфраструктуры туризма и отдыха;

в) интенсивный - программное воздействие осуществляется с помощью ускоренного развития инфраструктуры туризма и отдыха, расширения туристской специализации области.

Оценки результатов реализации данных сценариев развития на основе структурного экономико-математического моделирования показаны в таблице.

* Получено на основе методики, разработанной в 2007 году компанией «Союз-Аудит» по заказу комитета по туризму департамента культуры и туризма Ярославской области

** В данные услуги входят услуги туристских фирм и гостиниц, санаторно-курортных учреждений, других средств размещения (пансионатов, баз отдыха и др.)

Возможные негативные последствия при реализации Программы связаны с недостаточным учётом социально-культурного фактора, конкуренции с другими отраслями за ресурсы на отдельных территориях. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации предусматриваются публичные слушания проектов строительства и реконструкции объектов, генеральных планов и проектов землепользования и застройки городских и сельских поселений, что позволит снять значительную часть спорных вопросов ещё на стадии их зарождения. Скоординированное развитие инфраструктуры туризма и отдыха в рамках Программы позволит предупредить возможные конфликты, так как туризм и отдых используют одни и те же ресурсы. В Программе также предусмотрены мероприятия по пропаганде и освещению развития туризма. Именно туризм и рекреация призваны решать острейшие социально-экономические проблемы без исчерпания ресурсов.

Таким образом, основные нерешенные проблемы лежат в области:

- правового и организационного обеспечения развития туризма и отдыха в Ярославской области;

- поддержки развития инфраструктуры туризма и отдыха;

- формирования конкурентоспособного туристского продукта области;

- создания туристской программы празднования 1000-летнего юбилея основания г. Ярославля;

- продвижения туристских возможностей области;

- информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха.

В Программе учтены положения Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года. Объектами Программы являются объекты инфраструктуры туризма и отдыха, туристские программы, деятельность в сфере туризма и рекреации.

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии области и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области.

Для достижения данной цели необходимо решить задачи:

- создания законодательной базы и системы государственного регулирования развития туристской индустрии в области;

- разработки стратегии развития инфраструктуры туризма и отдыха и поддержки реализации значимых проектов;

- формирования конкурентоспособного туристского продукта Ярославской области, обеспечивающего укрепление положительного имиджа региона;

- продвижения туристских возможностей области;

- информационного, кадрового и методического обеспечения развития туризма и отдыха.

III. Сроки реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в течение 2009 - 2010 годов.

К концу 2009 года предполагается увеличить:

- количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) – на 15-17 единиц;

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1300-1350 тыс. человек;

- объём туристских и гостиничных услуг - до 1500-1600 млн. рублей;

- уровень туристской известности области – с 25 процентов на 7-9 процентов.

К концу 2010 года предполагается увеличить:

- количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) – на 30-35 единицы;

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1450-1550 тыс. человек;

- объём туристских и гостиничных услуг - до 1900-2000 млн. рублей;

- уровень туристской известности области – с 25 процентов на 12-15 процентов

IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы, направленных на создание правовых, методологических и информационных основ для реализации долгосрочной стратегии развития туристской индустрии и увеличения вклада туризма в социально-экономическое развитие области, позволит увеличить доходную часть областного бюджета, повысить благосостояние и уровень жизни населения области, обеспечить прирост новых рабочих мест во вновь создаваемых и расширяющихся объектах инфраструктуры туризма и отдыха и других предприятиях сферы туризма, а также в связанных с туризмом отраслях. Мероприятия Программы будут способствовать сохранению и поддержанию в надлежащем состоянии туристских ресурсов области, в том числе объектов природного и культурного наследия, путем получения дополнительных средств от туристской индустрии.

В результате реализации Программы в 2009-2010 годах предполагается увеличить:

- количество объектов размещения туристов (гостиницы, санатории, базы отдыха и др.) - на 30-35 единиц;

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых областью, - до 1450-1550 тыс. человек;

- ежегодный объём туристских и гостиничных услуг - до 1900-2000 млн. рублей;

- уровень туристской известности области - на 12-15 процентов;