Налоговые преступления

     Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ39 изменен  порядок представления налоговой  декларации. Начиная с 1 января 2007 г. налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому  налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством  о налогах и сборах. При этом не подлежат представлению в налоговые  органы налоговые декларации по тем  налогам, по которым налогоплательщики  освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением  специальных налоговых режимов. При отсутствии финансово-хозяйственной деятельности, а также в иных случаях, предусмотренных НК РФ, налогоплательщик представляет налоговую декларацию по упрощенной форме, утверждаемой Минфином РФ (п. 2 ст. 80 НК РФ).

     Налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц представляется в налоговый  орган по месту учета налогоплательщика  не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

     Под иными документами (ст. 198 УК РФ) согласно п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 28.12.2006 следует понимать любые предусмотренные НК РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами документы, служащие основанием для исчисления и уплаты налогов и (или) сборов. К таким документам, в частности, относятся: выписки из книги продаж, из книги учета доходов и расходов хозяйственных операций, копия журнала полученных и выставленных счетов-фактур (п. 6 ст. 145 НК РФ), расчеты по авансовым платежам и расчетные ведомости (ст. ст. 243 и 398 НК РФ), справки о суммах уплаченного налога (ст. 244 НК РФ), годовые отчеты (ст. 307 НК РФ), документы, подтверждающие право на налоговые льготы.

     Под уклонением от уплаты налогов и (или) сборов, ответственность за которое  предусмотрена ст. 198 УК РФ, следует  понимать умышленные деяния (действия или бездействие), направленные на их неуплату в крупном или особо  крупном размере и повлекшие  полное или частичное непоступление соответствующих налогов и сборов в бюджетную систему РФ.

     Именно  такое разъяснение, сделавшее акцент на фактическом недополучении государством налоговых доходов, Пленум ВС РФ дал в Постановлении от 28.12.2006. Следует отметить, что на это обращалось внимание еще и в старом Постановлении Пленума ВС РФ по налоговым преступлениям, где указывалось (абз. 2 п. 1), что "в соответствии со ст. ст. 198, 199 УК РФ обязательным наступлением уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов является крупный или особо крупный размер неуплаченного налога". Несмотря на это, на страницах юридической литературы до сих пор продолжается полемика по поводу видовой принадлежности (формальный или материальный), а также времени совершения (момента начала и окончания уклонения от уплаты налогов) преступлений, предусмотренных ст. ст. 198 и 199 УК РФ.

     Время совершения налоговых преступлений - один из важнейших элементов их криминалистической характеристики, который  имеет ярко выраженные особенности, обусловленные предметом налогового преступления. Так, в отличие от преступлений общеуголовной направленности, для налоговых преступлений не имеет существенного значения определение конкретного времени (дата, час, минуты) совершения преступления. Под временем в данном случае до недавних пор понимался либо налоговый период, по прошествии которого необходимо внести в бюджет причитающиеся налоги или сборы, либо время внесения изменений в значимые налоговые документы, повлекшие уклонение от уплаты налогов. Также в эту категорию относили и время подачи в налоговую инспекцию налоговых деклараций40. Такой позиции в определении понятия "время совершения налогового преступления" придерживались большинство отечественных исследователей налоговой преступности. Вместе с тем при более глубоком анализе этого вопроса необходимо обратить внимание на то, что нечеткие правовые границы времени уплаты отдельных налогов порождают проблему определения момента окончания налогового преступления.

     В соответствии с п. 14 Постановления  Пленума ВС РФ от 28.12.2006, если налогоплательщик с умыслом на уклонение от уплаты налога не представил в установленный срок налоговую декларацию или иные документы, представление которых в соответствии с законодательством о налогах и сборах является обязательным, или включил в налоговую декларацию или в эти документы заведомо ложные сведения (в т.ч. в случаях подачи в налоговую инспекцию заявления о дополнении и изменении налоговой декларации после истечения срока ее подачи), он еще не совершил оконченного преступления и до истечения срока, установленного законодательством для уплаты налога или сбора, может добровольно отказаться от доведения преступления до конца, полностью уплатив положенную сумму налога и (или) сбора.

     Действительно, в соответствии с положениями  налогового законодательства срок представления  налоговой декларации и сроки  уплаты налога могут не совпадать. Поэтому законодатель в ст. ст. 198 и 199 УК РФ устанавливает уголовную ответственность не за непредставление налоговой декларации или иных документов, представление которых обязательно в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, и не за внесение в такие документы заведомо ложных сведений, а за уклонение от уплаты налога и сбора, совершенное этими способами. Составы данных преступлений сконструированы именно как материальные, и обязательным условием наступления уголовной ответственности является неуплата в установленный налоговым законодательством срок налога и (или) сбора в крупном или особо крупном размерах (абз. 3 п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 28.12.2006).

     Способами уклонения от уплаты налогов и  сборов могут быть как действия в  виде умышленного включения в  налоговую декларацию или иные документы, представление которых в соответствии с законодательством РФ о налогах  и сборах является обязательным, заведомо ложных сведений, так и бездействие, выражающееся в умышленном непредставлении  налоговой декларации или иных указанных  документов.

     Под включением в налоговую декларацию или в иные документы заведомо ложных сведений следует понимать умышленное указание в них любых не соответствующих  действительности данных об объекте  налогообложения, расчете налоговой  базы, наличии налоговых льгот  или вычетов и любой иной информации, влияющей на правильное исчисление и  уплату налогов и сборов. Включение в налоговую декларацию или иные обязательные для представления документы заведомо ложных сведений может выражаться в умышленном неотражении в них данных о доходах из определенных источников, объектов налогообложения, в уменьшении действительного размера дохода, искажении размеров произведенных расходов, которые учитываются при исчислении налогов (например, расходы, вычитаемые при определении совокупного налогооблагаемого дохода). К заведомо ложным сведениям могут быть также отнесены не соответствующие действительности данные о времени (периоде) понесенных расходов, полученных доходов, искажение в расчетах физических показателей, характеризующих определенный вид деятельности, при уплате единого налога на вмененный доход и т.п. Главное, чтобы такие сведения действительно влияли на правильность и полноту налогообложения.

     В тех случаях, когда лицо в целях  уклонения от уплаты налогов и  сборов осуществляет подделку официальных  документов организации, предоставляющих  права или освобождающих от обязанностей, а также штампов, печатей, бланков, содеянное им при наличии к  тому оснований влечет уголовную  ответственность по совокупности преступлений, предусмотренных ст. ст. 198 или 199 и  ст. 327 УК РФ (абз. 3 п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 28.12.2006).

     Обязательным  признаком состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 198 УК РФ, является крупный размер, а квалифицированного состава (ч. 2 ст. 198 УК РФ) - особо крупный размер неуплаченного налога или сбора.

     Крупный и особо крупный размеры определяются согласно примечанию к ст. 198 УК РФ.

     Согласно  указанному примечанию крупным размером в ст. 198 УК РФ признается сумма налогов  и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более 100 тыс. руб., при условии, что  доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10% подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая 300 тыс. руб. А особо крупным размером - сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более 500 тыс. руб., при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20% подлежащих уплате сумм налогов и (или) соборов, либо превышающая 1 млн. 500 тыс. руб.

     Таким образом, крупный или особо крупный  размер неуплаченных налогов и (или) сборов определяется в пределах трех финансовых лет подряд. При этом, как специально указал Пленум ВС РФ в абз. 2 п. 11 Постановления от 28.12.2006, по смыслу закона ответственность за преступление, предусмотренное ст. 198 (а равно ст. 199) УК РФ, может наступить при наличии к тому оснований и за отдельный налоговый период, установленный НК РФ (например, за календарный год или иной период, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащего уплате), если уклонение от уплаты одного или нескольких налогов (сборов) по сумме составило крупный или особо крупный размер и истекли установленные налоговым законодательством сроки их уплаты.

     Также важно отметить, что крупный или  особо крупный размер неуплаченных налогов и (или) сборов исчисляется  за период в пределах трех финансовых лет подряд и в тех случаях, когда сроки их уплаты выходят  за пределы данного трехлетнего  периода и они истекли (п. 12 Постановления  Пленума ВС РФ от 28.12.2006).

     Конкретная  сумма неуплаченных налогов и (или) сборов должна быть рассчитана исходя из примечания к ст. 198 УК РФ. Исчисляя долю неуплаченных налогов и (или) сборов - соответственно свыше 10% или 20%, необходимо исходить из суммы всех налогов и (или) сборов, подлежащих уплате за период в пределах трех финансовых лет подряд, если такая сумма составила более 100 тыс. руб. или более 500 тыс. руб. Выявленная сумма неуплаченных налогов (сборов) должна включаться в общую сумму налогов (сборов), подлежащих уплате.

     Вышеуказанный порядок определения неуплаченной доли налогов (сборов) не относится  к тем случаям, когда крупный  или особо крупный размер составляет соответственно более 300 тыс. руб. или  более 1 млн. 500 тыс. руб.

     Субъективная  сторона преступления, предусмотренного ст. 198 УК РФ, а равно преступления, предусмотренного ст. 199 УК РФ, характеризуется  только прямым умыслом с целью  полной или частичной неуплаты налогов  и (или) сборов.

     То  обстоятельство, что в диспозициях  ст. ст. 198 и 199 УК РФ использован термин "уклонение", указывающий на определенную цель совершаемого деяния - избежать уплаты законно установленных налогов (сборов), свидетельствует о том, что составы  этих преступлений предполагают наличие  в действиях виновного лица именно умысла, который в данном случае направлен непосредственно на уклонение  от уплаты налога (сбора). Следовательно, применительно к преступлениям, предусмотренным ст. ст. 198 и 199 УК РФ, составообразующим может признаваться только такое деяние, которое совершается с прямым умыслом и направлено на избежание уплаты налога или сбора в нарушение установленных налоговым законодательством правил (Постановление КС РФ от 27 мая 2003 г. № 9-П41).

     Данное  обстоятельство обязывает органы, осуществляющие уголовное преследование, не только установить в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения конкретного уголовного дела сам  факт неуплаты налога или сбора, но и доказать противоправность соответствующих  действий (бездействия) налогоплательщика  или плательщика сбора и наличие  умысла на уклонение от уплаты налога или сбора. Противоправность действий (бездействия), образующих уклонение от уплаты налогов и (или) сборов, определяется нормами тех отраслей права, которые регламентируют деятельность налогоплательщика (плательщика сбора), создающую доходы и расходы. Любое лицо вправе выбрать те правовые формы деятельности, которые, по его мнению, приводят к уплате меньшей суммы налога (иначе говоря, оптимизировать налогообложение), или, например, уменьшить объем выполняемой по договорам работы для уменьшения причитающегося с него налога или сбора42. Уклонение от уплаты налога образуют действия (бездействие), являющиеся противоправными по действующему законодательству в момент их совершения.

     Важно учитывать, что при расследовании  и судебном рассмотрении уголовного дела, возбужденного по ст. ст. 198 или 199 УК РФ, недопустимо установление ответственности за такие действия (бездействие) налогоплательщика, которые  хотя и имеют своим следствием неуплату налога либо уменьшение его  суммы, но заключаются в использовании  предоставленных налогоплательщику  законом прав, связанных с освобождением  на законном основании от уплаты налога (налоговых льгот) или с выбором наиболее выгодных для него форм предпринимательской деятельности и оптимального вида платежа.

     Кроме того, как в отношении преступления, предусмотренного ст. 198 УК РФ, так и  в отношении преступления, предусмотренного ст. 199 УК РФ, при решении вопроса  о наличии у лица умысла на уклонение  от уплаты налога (сбора) судам следует  учитывать обстоятельства, исключающие  вину лица в совершении налогового правонарушения (п. 8 Постановления  Пленума ВС РФ от 28.12.2006).

     Согласно  п. 1 ст. 111 НК РФ к обстоятельствам, исключающим  вину лица в совершении налогового правонарушения, относятся:

     1) непреодолимая сила (force major), т.е. совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств;

     2) невменяемость, т.е. совершение  деяния, содержащего признаки налогового  правонарушения, налогоплательщиком - физическим лицом, находившимся  в момент его совершения в  таком состоянии, при котором  это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния;