Сущность права, его социальное назначение и признаки

                               Информационное воздействие. Здесь юридические нормы, нормативно-правовые акты, юридическая практика выступают как средства информации о возможном, должном, запрещенном поведении и тем самым формируют определенный уровень правосознания индивидов и социальных групп, их готовность к деятельности в правовой сфере.

                               Ценностно-ориентационное воздействие. При этом формируются мотивы правового поведения, утверждаются в сознании людей ценностные правовые ориентации, стимулы правомерного поведения.

                               Превентивное воздействие. Здесь проявляется предупредительная роль права и охранительных правовых средств, сдерживающих совершение правонарушений.

Нетрудно заметить, что изложенные формы правового воздействия относятся к субъективной стороне правовой действительности, формируют правосознание и правовую культуру личности и общества, готовность к деятельности в правовой сфере. Непосредственно юридическим воздействием права на общественные отношения является именно правовое регулирование, осуществляемое при помощи особых правовых средств, образующих целостный механизм правового регулирования.

Правовое регулирование характеризуется следующими основными чертами.

              Оно отличается результативным воздействием права на общественные отношения, как нормативного институционного образования. Функционирование правовых средств в процессе правового регулирования должно привести к определенному социальному результату.

              Правовое регулирование всегда осуществляется при помощи целостной системы правовых средств, выражающих саму особенность права как институционного образования, регулятора общественных отношений.

              Правовое регулирование представляет динамичный процесс, состоящий из ряда стадий. При этом каждой стадии правового регулирования соответствуют определенные правовые средства, обеспечивающие процесс правового регулирования.

Правовое регулирование состоит из следующих стадий.

1.                  Общая регламентация общественных отношений. На этой стадии в результате правотворческой деятельности создаются и вводятся в действие юридические нормы, которые осуществляют упорядочение общественных отношений.

2.                  Действие правовых норм. На этой стадии при наличии юридических фактов правовые нормы порождают различные юридические последствия. При этом у конкретных лиц возникают субъективные права и юридические обязанности, которые являются содержанием правовых отношений.

3.                  Реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии правовые нормы воплощаются в фактическом поведении участников правоотношений, достигается правовой результат, эффект.

В некоторых случаях, когда субъекты не могут самостоятельно реализовать права и обязанности, существуют препятствия такой реализации, возникает необходимость в специальной правоприменительной деятельности. В этих случаях в процесс правового регулирования включается факультативная стадия – применение права. При этом акты применения права в процессе правового регулирования играют своеобразную роль, они могут подключаться к процессу правового регулирования уже на второй стадии в качестве юридических фактов возникновения правоотношений.

Правовое регулирование осуществляется при помощи целостного механизма правового регулирования (МПР).

Механизм правового регулирования – это взятая в единстве и взаимодействии система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

В структуре МПР выделяются следующие основные правовые средства.

       Юридические нормы – основа правового регулирования, когда на уровне позитивного права закрепляются в общем виде типизированные модели определенного поведения субъектов, санкции и иные неблагоприятные последствия возможных отступлений от правовых предписаний.

       Правовые отношения как средства перевода общих предписаний правовых норм в плоскость субъективных прав и юридических обязанностей конкретных субъектов, участников данных отношений.

       Акты реализации прав и обязанностей, в соответствии с которыми достигается определенный результат, запрограммированный в нормах позитивного права.

       Индивидуальные предписания, акты применения права – факультативный элемент МПР как результат правоприменительной деятельности.

Методы, способы и типы правового регулирования, правовые средства их обеспечения.

Методы правового регулирования определяются в общей теории права и отраслевых науках как система приемов, способов воздействия права на общественные отношения.

Выделяются два первичных, исходных метода правового регулирования, которые в сочетании с теми или иными модификациями предопределяют выбор способов правового регулирования в их определенном сочетании, субординации, сопровождаемых комплексом особых правовых средств: централизованное регулирование (метод субординации); децентрализованное регулирование (метод координации).

При централизованном регулировании юридическая энергия исходит сверху, от властных государственных органов, доминирующее место здесь занимают властно-императивные предписания. Подобный характер имеют и ПС, обеспечивающие процесс правового регулирования в рамках этого метода, и поэтому могут быть названы властно-императивными правовыми средствами. Общие начала властно-императивных правовых средств определяются в императивных нормах права, которые формируются с достаточной четкостью, категоричностью и выступают в виде непререкаемых правил поведения.

Иной характер носит метод децентрализованного регулирования. В правовых нормах, «сверху» определяется лишь общий «контур» такого регулирования, общий фон, на который накладывается самостоятельная, автономная деятельность субъектов. Метод децентрализованного регулирования также предполагает определенную «императивность», автономная деятельность субъектов предполагает упорядоченную свободу, не переходящую в произвол. Вместе с тем юридическая энергия исходит здесь в большей степени «снизу», от самих субъектов правового регулирования, которые самостоятельно осуществляют выбор правовых средств, используют их по своему усмотрению, на началах общего установления правомерности поведения. Правовые средства, обеспечивающие правовое регулирование на началах децентрализованного (диспозитивного) метода, могут быть названы автономными или средствами автономного регулирования.

В зависимости от методов раскрывается содержание способов правового регулирования, которые также обеспечиваются, сопровождаются особыми правовыми средствами императивно-властного или автономного характера.

Способы правового регулирования – это такие основные пути юридического воздействия на общественные отношения, которые выражены в юридических нормах, других правовых установлениях и формах, т.е. правовых средствах. Основные способы правового регулирования: дозволения, т.е. предоставление субъектам возможностей на свои собственные положительные активные действия; запреты – возложение на лиц пассивных обязанностей воздержаться от совершения определенного рода запрещенных действий; позитивные обязывания – предписанные лицам обязанности совершения активных положительных действий, т.е. обязанности активного содержания, сопровождают «свой набор» правовых средств и одновременно сами выступают в качестве эффективных правовых средств регулирования общественных отношений.

Способы правового регулирования выступают в качестве первичных средств нормативной регламентации общественных отношений.

В зависимости от различного сочетания этих способов складываются два основных, исходных метода регулирования: 1) централизованное регулирование (метод субординации), при котором регулирование осуществляется преимущественно на властно-императивных началах. В этом методе регулирования преобладают запрещение и обязывание. В наиболее чистом виде централизованное регулирование выражается в административном, финансовом праве; 2) децентрализованное регулирование (метод координации). В этом методе преобладает дозволение. Его участники – равноправные субъекты, активно, самостоятельно действующие на основе договоров, односторонних правомерных юридических действий.

В зависимости от того, что лежит в основе регулирования – дозволение или запрет, в их сочетании различаются два основных типа правового регулирования.

1.                                 Общедозволительное регулирование, в основе которого лежит общее дозволение по принципу «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом». Лица вправе совершать при этом любые юридические действия, за исключением тех, которые прямо запрещены законом.

2.                                 Разрешительное регулирование, в основе которого лежит общий запрет по принципу «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». Лица здесь вправе совершать юридические действия, только прямо разрешенные в нормах права.

Правовые средства в механизме правового регулирования,

их функции.

Правовые средства – это такие институционные образования (установления, формы) правовой действительности, которые в своем реальном функционировании, использовании в процессе специальной правовой деятельности приводят к достижению определенного результата в решении социальных задач и проблем, стоящих перед обществом и государством на определенном этапе.

Исследование основных разновидностей и классификация правовых средств позволяют выявить весь их объем, массив, изучить качественные особенности, общие черты, а значит, избежать односторонности в познании изучаемых правовых явлений.

ПС многочисленны и разнообразны, они выполняют различные функции на отдельных участках правового регулирования, в различных видах юридической деятельности.

При этом рубрики ПС, их деление по различным классификационным критериям частично перекрещиваются. Одноименные ПС могут быть причислены к различным группам, ибо выполняют разные задачи на отдельных участках правового регулирования: находятся в статике, приводятся в «боевую готовность», находят практическое использование в предметной деятельности при решении конкретных жизненных ситуаций.

В начале выделим классификационные основания деления ПС на отдельные группы, рубрики, учитывая известную долю условности всяких классификаций.

1) По уровню решаемых в правовом регулировании задач могут быть выделены общие и специальные ПС.

         Общие ПС решают универсальные задачи правового регулирования на всех его участках. Это по сути ПС, выполняющие роль основных элементов в МПР в целом: юридические нормы, правовые формы их выражения и закрепления, правоотношения, субъективные права и юридические обязанности, правоприменительные акты.

         Специальные ПС могут быть подразделены на две рубрики:

                  ПС на уровне решения особенных, социальных задач в сфере правового регулирования. Они составляют специфический «блок», жесткое сцепление однородных по своему характеру ПС, образующих разнообразные юридические режимы – правовые режимы реализации различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной), правовые режимы труда отдельных категорий наемных работников и должностных лиц, правовые режимы землепользования и т.д.

                  Специальные ПС на уровне выполнения конкретной, отдельной задачи. Это, прежде всего, специфические установления и формы операционного порядка, используемые в предметной юридической деятельности государственных органов, общественных объединений, отдельных граждан: жалоба, акт, неустойка, залог, поручительство и т.п.

2) Деление ПС по характеру деятельности субъектов в процессе практического использования.

По этому основанию выделяются «блоки» ПС, юридические механизмы, обеспечивающие различные виды специальной юридической деятельности на различных стадиях правового регулирования.

         Юридический механизм правотворчества. ПС, обеспечивающие правотворческую деятельность государственных органов, общественных объединений либо граждан в случаях проведения референдума (право законодательной инициативы, нормативное построение, юридические конструкции, отраслевые модели, терминология, правомочия по свободному волеизъявлению).

         Механизм реализации права. «Блок» ПС, с юридической стороны обеспечивающий правореализующую и правоприменительную деятельность субъектов. В зависимости от полномочий субъектов и содержания деятельности по реализации права ПС в механизме реализации права можно подразделить на две группы:

                  ПС, используемые гражданами, общественными объединениями, хозяйствующими и иными субъектами в непосредственной правореализующей деятельности, т.е. теми субъектами, которые осуществляют такую деятельность вне государственно-властных функций и полномочий: договоры и недоговорные обязательства, диспозитивные нормы и реализуемые на их основе субъективные права и обязанности, завещание и акты по его исполнению, исключительные полномочия субъектов и правовые формы их реализации, отказ от принятия ненадлежащего или просроченного исполнения и др.

                  ПС, используемые правоприменительными органами, обладающими государственно-властными полномочиями в процессе правоприменительной деятельности: построения правоприменительных актов, индивидуальных предписаний, разнообразные процессуально-процедурные формы, типовые юридические документы, правоположения, восполняющие пробелы в праве, санкции в их материализованном продолжении и т.п.