Сущность права, его социальное назначение и признаки

Но в некоторых случаях возникает еще один субъект - властный орган, который со стороны «вклинивается» в процесс непосредственной реализации, обеспечивает его, доводит до конца претворение норм права в жизнь. Это - особый способ действия права - правоприменительная реализация или применение права, которое осуществляется в процессе правоприменительной деятельности.

Применение права - это осуществляемая в специально установленных в законе процессуально-процедурных формах государственно-властная, организующая деятельность компетентных органов и лиц, обеспечивающих реализацию правовых норм относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально-конкретных правовых предписаний.

Правоприменительную деятельность отличают следующие признаки.

              По характеру - это государственно-властная организующая деятельность. Она обладает юридической силой, т.е. ее акты обязательны к исполнению для всех лиц, которым они адресованы. В необходимых случаях выполнение решения правоприменительных органов обеспечивается мерами государственного принуждения.

              По содержанию - это деятельность по вынесению индивидуально-конкретных правовых предписаний (правоприменительных актов), обеспечивающих реализацию права, разрешающих конкретную жизненную ситуацию.

              Субъекты применения права - компетентные органы, должностные лица, обладающие государственно-властными полномочиями.

              Правоприменительная деятельность осуществляется в специально установленных законом формах (ГПК РФ, УПК РФ) либо юридических процедурах.

Существует несколько оснований (причин), обусловливающих необходимость правоприменительной деятельности.

Применение права необходимо:

              когда предусмотренные законодотельством права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц без государственно-властной деятельности компетентных органов (назначение, пенсии, выдача паспорта, служба в армии и т.п.);

              когда необходимо осуществлять предусмотренный нормами права контроль за правильностью приобретения прав и возложения юридических обязанностей (нотариально удостоверить сделку, получить лицензию на какую-либо деятельность и т.п.);

              когда необходимо устранить препятствия в использовании субъективных прав, обеспечить надлежащее исполнение юридических обязанностей, т.е. во всех случаях, когда есть спор о праве, правах и обязанностях;

              когда совершено правонарушение и необходимо определить в соответствии с законом правонарушителю меру и вид наказания;

              для применения к конкретному лицу мер поощрения, имеющих правовой характер и порождающих юридические последствия.

В качестве особого способа реализации юридических норм применение права выполняет следующие основные функции.

              Правонаделительная функция проявляется в предоставлении конкретным лицам предусмотренных законом субъективных прав и возложении юридических обязанностей в случаях, когда определенные права и обязанности не могут возникнуть у данных лиц без правоприменительной деятельности компетентных государственных органов.

              Правообеспечительная функция наглядно проявляется в конфликтных ситуациях при возникновении споров о праве, при неисполнении юридических обязанностей, когда необходимо устранить с помощью компетентных властных органов препятствия при осуществлении субъективных прав, восстановить нарушенные права путем принудительного осуществления юридических обязанностей, в случае правонарушения в установленном законом порядке возложить на лиц меры юридической ответственности.

              Функция по индивидуальному регулированию общественных отношений. В процессе своей деятельности правоприменительный орган определяет содержание, меру и объем прав и обязанностей конкретных лиц, объем юридической ответственности, другие условия поведения участников правореализации. Индивидуальное регулирование в условиях статутной правовой системы имеет строго поднормативный характер. Оно осуществляется на основе правовых норм, в пределах, установленных законодателем. Эта функция применения права выражает меру оперативной самостоятельности и свободу правоприменительных органов в принятии решения в рамках закона. В ней проявляется возможность активного воздействия правоприменительных органов на разрешение правовых ситуаций в процессе правоприменительной деятельности.

Стадии применения норм права и требования правоприменения

Правоприменительная деятельность складывается из взаимосвязанных стадий, которые состоят из определенных действий правоприменителей. При этом на каждой стадии достигается выполнение определенных требований, предъявляемых к процессу правоприменения.

1.                       Установление фактических обстоятельств дела. На этой стадии достигается обоснованность правоприменительной деятельности.

Фактические обстоятельства – это жизненные факты, явления действительности, образующие фактическую основу применения права. Эти факты выражают ту жизненную ситуацию, которая нуждается в разрешении в правовом порядке.

Установление и анализ фактических обстоятельств юридического дела включает следующие действия правоприменителя:

              определение круга юридически значимых фактов, выделение главного факта - юридического факта, влекущего возникновение или прекращение юридических последствий;

              сбор и процессуальное закрепление установленных фактов;

              исследование фактов, т.е. установление их достоверности и достаточности;

              оценка фактов с точки зрения их истинности или ложности.

Дальнейшие правоприменительные действия, решения основываются на точно установленных фактах объективной действительности.

2. Выбор и анализ юридических норм образуют правовую основу дела. На этой стадии достигается законность принимаемых решений.

Выбор юридических норм осуществляется путем правовой квалификации фактических обстоятельств юридического дела. Правовая квалификация – это юридическая оценка всей совокупности фактических обстоятельств дела путем отнесения данного случая (главного факта) к определенным юридическим нормам.

              Эта стадия включает следующие действия правоприменителя:

              выбор нормы права, рассчитанной на данные фактические обстоятельства;

              проверка подлинности нормы и ее действие во времени, в пространстве и по кругу лиц («высшая» критика);

              проверка правильности текста нормативного акта («низшая» критика);

              уяснение смысла и содержания нормы, изучение актов официального толкования юридической нормы.

Принятие решения и его документальное оформление. Решение юридического дела как завершающая стадия, итог применения права - это разрешение данной жизненной ситуации, потребовавшей приведение в действие на властной основе действующего права, закона. Здесь на основе точно установленных фактических данных, в соответствии с юридическими нормами решается конкретное юридическое дело и документально оформляется правоприменительный акт. При этом достигается целесообразность и эффективность правоприменительного решения в рамках законности.

Целесообразность - достижение цели, поставленной в нормах наиболее оптимальными правовыми средствами и методами в данной конкретной ситуации в пределах, предусмотренных законом.

Эффективность - соотношение между целью, поставленной в нормах права, и результатом, достигнутым правоприменителем.

Решение юридического дела включает следующие действия правоприменителя:

              подготовку проекта правоприменительного акта;

              проверку соответствия правоприменительного акта правовым предписаниям и фактическим обстоятельствам дела;

              документальное оформление правоприменительного акта, его утверждение и предписание;

              доведение до заинтересованного субъекта содержания принятого решения.

Пробелы в праве, способы их устранения, восполнения

и преодоления.

Правоприменительная деятельность может быть выражена в виде силлогизма, в котором малая посылка (фактические жизненные обстоятельства) подводится под большую (нормы права), и на основании этого выносится правоприменительное решение (умозаключение).

В некоторых случаях правоприменительный орган встречается с дополнительными трудностями, что получило наименование «нетипичные ситуации правоприменительного процесса».

Указанные ситуации отличаются следующими общими чертами: они не исключают существенных свойств правоприменительной деятельности; с точки зрения правовой основы или по своему фактическому составу они содержат элементы, отклоняющиеся от идеальной модели правоприменения; наличие нетипичных ситуаций носит объективный характер, ибо они – суть проявления многообразия и сложности правовой жизни общества.

К нетипичным ситуациям правоприменительного процесса относят:

                           правоприменение при пробелах в праве;

                           правоприменение при осуществлении конкретизации правовых норм;

                           применение права при значительном допущении усмотрения правоприменителя;

                           применение права при производстве правового эксперимента.

В общей теории права особое значение приобретает характеристика правоприменительной деятельность при пробелах в праве. Нетипичность условий правоприменения проявляется здесь прежде всего в том, что отсутствует подлежащая применению норма права, выраженная в законодательном предписании.

Пробел в праве – это полное или частичное отсутствие в действующих законах юридических норм, разрешающих конкретную жизненную ситуацию, находящуюся в сфере правового регулирования.

Пробелы в праве необходимо отличать от мнимых пробелов. Конкретное отношение должно находиться в сфере правового регулирования и должна отсутствовать конкретная норма, регулирующая это отношение. Перед нами – именно «пробел», то есть определенный пропуск, недостаток в регламентации данных общественных отношений. Следовательно, речь идет в данном случае не о тех жизненных ситуациях, которые правом вообще не урегулированы. Регламентация таких ситуаций – дело правотворческих органов. При пробелах в праве данные факты в общем находятся в сфере правового регулирования, они, по крайней мере, охватываются его принципами, в целом правом регламентированы, поэтому правоприменительные органы обязаны рассмотреть данную правовую ситуацию и вынести по ней определенное решение.

Пробелы в праве подлежат устранению, восполнению и преодолению.

Устраняются, то есть полностью ликвидируются пробелы в праве в результате правотворческой деятельности путем внесения изменений и дополнений в законы, установления в них новых юридических норм.

Восполняются пробелы в праве в результате особой интерпретационной деятельности, прежде всего высших юрисдикционных органов (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ) путем выработки правоположений, содержащихся в соответствующих правовых актах официального нормативного толкования. По своей юридической природе подобные правоположения являются прецедентами нормативного толкования и представляют собой «сгустки» профессионального правосознания на грани их перерастания в юридические нормы.

В процессе правоприменительной деятельности пробелы в праве преодолеваются по отношению к конкретному случаю, при разрешении данной жизненной ситуации, но сам пробел сохраняется, и при решении других подобных дел правоприменительный орган сталкивается вновь с этим пробелом.

В юриспруденции выработаны следующие способы преодоления пробелов в процессе применения права:

                    аналогия права – способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе общих начал (принципов) и смысла законодательства;

                    аналогия закона – способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе конкретной нормы закона, регулирующего сходные с рассматриваемым случаем отношения;

                    субсидиарное применение права – способ преодоления пробела, при котором правоприменительное решение принимается на основе нормы из другой отрасли права.

Применение права по аналогии возможно при наличии следующих условий:

                    решение дела по аналогии допустимо только в случае полного отсутствия и неполноты правовых норм;

                    разрешаемая жизненная ситуация должна находиться в сфере правового регулирования (должен быть истинный пробел, а не мнимый);

                    аналогия недопустима, если она прямо запрещена законом (ст. 3 УК РФ);

                    выработанное в ходе использования аналогии права положение не должно противоречить ни одному из действующих предписаний закона.

Аналогия должна применяться строго в соответствии с требованиями законности, поэтому использовать аналогию могут только органы правосудия – суды – с соблюдением всех процессуальных норм и процессуальных гарантий.