Шпаргалка по "Теории государства и права"

9. Механизм государства. Понятие  государственного органа. 
 
Механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. 
Признаки механизма государства:1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.2. Элементами механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,— вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства. 
Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему образуют высшие органы гос.: представительные, глава государства, правительство. Др.подсистема— это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка).  Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства. 
Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. 
Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом:1. орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, но он служит частью единого мех. гос., занимает в гос-ной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.2. Орган гос. состоит из гос-нных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. 3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру.) Они скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции — властных правомочий(совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. 5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.6. Для осуществления своей компетенции орган гос. наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства.7. орган гос. активно участвует в реализации функций гос., используя для этого соответствующие формы и методы.  

       10.Теория разделения властей.

  В современном мире разделение властей - характерная черта, признанный атрибут правового демократического государства. Теория разделения властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.

Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689—1755 гг.) и в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем -авторами «Федералиста» (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).

Основные  положения теории разделения властей следующие:

- разделение  властей закрепляется конституцией;

- согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

- все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

- никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

- судебная власть действует независимо от политического влияния.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом - любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры.

Теоретические и практические истоки принципа разделения властей - в Древней Греции и Древнем  Риме. Анализ политических структур и  форм правления Платоном, Аристотелем и другими античными мыслителями подготовил почву для обоснования этого принципа в эпоху Просвещения.Теоретическое развитие принцип разделения властей получил в средние века. Прежде всего - в труде «Два трактата о государственном правлении» (1690 г.) ан.филос. Джона Локка, который, стремясь предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц, разрабатывает принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей. Приоритет остается за законодательной властью в механизме разделения властей. Она верховна в стране, но не абсолютна. Остальные власти занимают по отношению к законодательной власти подчиненное положение, однако они не пассивны по отношению к ней и оказывают на нее активное воздействие.Взгляды Локка теоретически осмыслил и развил в классическую теорию разделения властей (практически в современном ее понимании) фр.филос. и просветитель Шарль Луи Монтескье в главном труде своей жизни - «О духе законов», Под «духом» законов Монтескье понимал то рациональное, закономерное в них, что обусловлено разумной природой человека, природой вещей и т. д.Наличие и функционирование системы разделения властей в государстве должно, по замыслу Монтескье, оберегать общество от злоупотреблений государственной властью, узурпации власти и концентрации ее в одном органе или одним лицом, что неминуемо приводит к деспотизму. Основную цель разделения властей Монтескье видел в том, чтобы избежать злоупотребления властью.Монтескье принадлежит также развитие положения о системе сдержек различных властей. Речь, по существу, идет о так называемой системе сдержек и противовесов, где баланс законодательной, исполнительной и судебной власти определяется специальными правовыми мерами, обеспечивающими не только взаимодействие, но и взаимоограничение ветвей власти в установленных правом пределах.Большой вклад в творческое развитие идеи сдержек и противовесов и воплощение ее на практике внес американский государственный деятель Джеймс Мэдисон (1751-1836 гг.). Он изобрел такую систему сдержек и противовесов, благодаря которой каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная) является относительно равной. Этот механизм сдержек и противовесов Мэдисона до сих пор действует в США.Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех демократических государств. Как один из принципов организации государственной власти в современной России, он был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Разделение властей  в России заключается в том, что  законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ; органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Однако практическое воплощение принципа разделения властей в России идет с большим трудом. Как отмечается в литературе, все готовы признать отдельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность и независимость. Марксизм в оценке классического учения о разделении властей исходил лишь из идеологической подоплеки его возникновения в эпоху первых буржуазных революций. Исходя из этого, Маркс и Энгельс отождествили учение о разделении властей с выражением в политическом сознании спора между королевской властью, аристократией и буржуазией из-за господства. Советская доктрина абсолютизировала этот аспект и противопоставила теории разделения властей теорию полновластия Советов, полновластия народа но это было лишь прикрытием узурпации государственной власти, тоталитарной сути режима.

11 . Отличие государственной власти от иных форм властвования.

Власть - способность (свойство) субъекта (индивида, коллектива) подчинять себе волю и поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц. 
 
Власть можно классифицировать по различным основаниям. Например, с точки зрения ее социального уровня можно различать:а) власть в масштабе всего общества;б) власть внутри того или иного коллектива (организации);в) власть в отношении между двумя индивидами. 
Власть делят также на политическую и неполитическую. Политической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, то есть средством реализации, защиты интересов больших социальных групп. Разновидностями политической власти являются власть одной социальной группы (общности) над другой (например, господство одного класса над другим); государственная власть; власть партийная, а также иных политических организаций и движений; власть политических лидеров.Среди неполитических разновидностей власти можно выделить власть семейную (родительскую власть, властные отношения между супругами) как наиболее важную и имеющую давнюю историю. 
Гос-ная власть -способность государства, его структур с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле.  
Признаки (черты) гос власти:1) публичная власть — выступает от имени всего общества (народа), имеет «публичную» основу своей деятельности — казенное имущество, собственные доходы, налоги;2) аппаратная власть — концентрируется в аппарате, системе органов государства и через эти органы осуществляется;3) верховная власть — юридически олицетворяет общеобязательную волю всего общества, располагает монопольным правом издавать законы и опираться на аппарат принуждения как на одно из средств соблюдения законов и иных правовых актов;4) универсальная власть - распространяет властные решения на все общество;5) суверенная власть — отделена от других видов власти внутри страны — от партийной, церковной, от власти других государств. Она независима обладает исключительное монопольное положение в сфере государственных дел;6) легитимная власть — юридически (конституционно) обоснована и признана народом страны, а также мировым сообществом. 
Различия полит. и гос. власти:1.Всякая гос власть имеет пол-ий характер, но не всякая пол-кая власть является гос-ной.2. В отличие от гос-ной власти, политическая власть класса, иной социальной общности не способна исполнить роль умиротворителя противоборствующих сил общества либо осуществлять «общие дела».3. Гос-ная власть характеризуется наличием аппарата управления и аппарата принуждения. Она обладает властно-принудительным влиянием на поведение людей и их организаций, обеспеченным государственно-правовыми методами. 
Политическая власть осуществляется через: а) их организации (опосредованный путь); б) политические выступления 
Для гос власти силой является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает. 
Методы управленческого воздействия: 
1) метод насилия (принуждения); 
2) метод руководства (убеждения). 
Гос власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. Власть гос распространяется на определенную территорию, в отличие, например, от власти, которая существовала в первобытном обществе. Она распространялась на всех членов рода вне зависимости от их местонахождения.

12.Социальное  государство и его функции.

Госуда́рство — это особая форма организации общества, обладающая определёнными средствами и методами применения власти внутри общества, устанавливающая определённый порядок взаимоотношений между членами общества, на определённой территории, и вовлекающая в свою деятельность всё население. 
Соц-ое гос-во - оно обеспечивает всех членов общества всей полнотой гражданских прав. 
Соц-ое назначение гос-ва показывает, что гос-во делает в обществе, определяет роль гос-ва в обществе, определяет степень вмешательства гос-ва в жизнь общества: 1задачами гос-ва являются сохранение существующего общественного порядка, а также организация или контроль за выполнением определенных видов деятельности, необходимых для развития общества в целом (оборона, судопроизводство, использование природных ресурсов, обеспечение продуктами питания, здравоохранение и т. п.). 2. гос-во является арбитром в разрешении соц-ых споров (национальных, классовых, религиозных и др.) На гос власть возлагается обязанность урегулирования внешних конфликтов. 3. гос-во применяет легализованное и легитимное насилие. Легализованностъ означает соответствие мер принуждения з-ну. Принуждение может выражаться в наложении уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций, разгоне демонстраций, запрете полит-их объединений и т.п. Право выступает способом, средством легализации принуждения. Легитимностъ насилия – категория, означающая степень поддержки применяемых мер населением. Легализованное (соответствия правовым нормам) и легитимное (согласие народа с властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения). насилие осуществляется, от имени всего общества к тем лицам, которые нарушают правила поведения, установленные зак-вом.  
Соц-ые функции: -Поддержка соц-о незащищенных категорий населения; -Охрана труда и здоровья людей; -Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; -Сглаживание соц-ого неравенства путем перераспределения доходов между различными соц-ыми слоями через налогообложение, гос бюджет, специальные соц-ые программы; -Поощрение   благотворительной   деятельности   (в   частности,   путем   предоставления   налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность); -Финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; -Борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице; -Поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия гос-ва на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан; -Участие в реализации межгос экологических, культурных и соц-ых программ, решение общечеловеческих проблем; -Забота о сохранении мира в обществе. 
Условиями существования социального государства и его характерными признаками являются: 
1. Демократическая организация государственной власти.2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства.3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: 
а) достойных условий существования;б) социальной защищенности;в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г.).

13. Проблемы формирования правового и социального государства в России

Правовое  государство  -  это  демократическое государство,  где  обеспечивается  господство  права,  верховенство  закона, равенство всех  перед  законом  и  независимым  судом,  где  признаются   и 
гарантируются  права  и  свободы  человека  и  где  в   основу   организации государственной   власти   положен   принцип  разделения   законодательной, исполнительной и судебной властей.  
Соц-ое гос-во - оно обеспечивает всех членов общества всей полнотой гражданских прав. 
Формирование правового и социального государства требует последовательного проведения в жизнь следующих основополагающих принципов: господство закона во всех сферах общественной жизни, связанность законом самого государства и его органов, незыблемость свободы личности, её прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность; взаимная ответственность государства и личности; наличие эффективных форм контроля за осуществлением законов Проблемы формирования правового и социального государства в России:1. гражданское общество в нашей стране еще только формируется, его структура аморфна, нестабильность общественных отношений порождает у населения безразличие к решению соответствующих проблем. 2.экономические проблемы решаются непоследовательно с точки зрения здравого смысла и формальной логики, в результате чего мы имеем однобокость процессов отсутствие среднего класса, поляризацию доходов социальных групп и слоев населения, замедленный выход к рыночным отношениям и т.д.3. кризисное состояние российской политической системы, а именно: нестабильность и неопределенность властных отношений, политическая неструктурированность общества (политические партии мелки и не имеют четкой социальной ориентации), низкий уровень политической культуры населения в целом и власть имущих в частности.4. до сих пор требуют своего разрешения многие правовые вопросы. Причем наличие противоречивого законодательства, спешка при издании нормативно-правовых актов и даже принятие неправовых законов. 
В настоящее время в России заложены и развиваются основы  формирования 
правового государства. Но  при  практической  реализации  возникает  множество  объективных  и  субъективных  причин,  тормозящих 
формирование правового государства в РФ. Объективные причины, прежде  всего, 
обусловлены исторически сложившейся  правовой  культурой,  чертами  русского 
менталитета и национального  характера.  Субъективные  причины  определяются 
политическим  безволием  и  коррумпированностью  руководства   страны   всех 
уровней.