Федеративное устройство РФ

Введение 

     Федеративное  устройство как один из способов организации  публичной власти и обустройства народов на определенной территории, является предметом научно-политических дискуссий уже на протяжении долгого  времени, в связи с тем, что определение формы государственного устройства с учетом исторических, национальных, культурных и иных традиций является ключевым моментом решения вопросов общественного развития.

     Актуален этот вопрос и в отношении России, на конституционном уровне провозгласившей себя федеративным государством и непосредственно реализующей законодательно закрепленные принципы федеративного устройства.

     Понятие федеративного устройства является весьма обширным и включает совокупность элементов, определяющих конституционно-правовые основы статуса любой федерации, такие как суверенитет, верховенство закона, единая территория и экономическое пространство и иные положения.

     Такое всеобъемлющее содержание понятия  федеративного устройства обусловливает отсутствие единого толкования в научной литературе как понятия «федерализм», так и единой теории о его правовых началах – принципах. Так категория «федерализм» используется в современной конституционно-правовой науке для обозначения и конституционной основы государства, и формы государственно-территориального устройства, и совокупности приемов осуществления власти государства в экономико-политической сфере, и системы знаний о федеративной форме государственно-территориального устройства. Кроме того, стоит отметить, что применительно к понятию формы государственно-территориального устройства термин «федерализм» и производный от него - «федерация» нередко рассматриваются как идентичные.

     В основе федерализма как формы  государственно-территориального устройства лежат исходные базовые положения  — принципы, которые выступают сущностными и содержательными характеристиками федеративного государства. Они определяют природу федерации, ее состав, структуру, особенности взаимодействия федерального и регионального уровней, то есть служат своеобразным «правовым вектором», дающим основу и направление для реализации и совершенствования демократического управления в федеративной форме.

     Принципы  федерализма, составляющие фундамент  государственно-территориального устройства любой федерации, указывают на степень  политической и экономической свободы личности, демократизма в соответствующем государстве, основные тенденции его развития.

     В связи с вышесказанным анализ принципов становления и функционирования федеративного устройства России приобретает особое значение для понимания её конституционно-правового статуса и определения дальнейших приоритетных направлений развития, в том числе целей и содержания национальной, экономической, социальной и правовой политики.

     В российской конституционно-правовой теории и практике нет единого понятия и системного перечня федеративных принципов. Вместе с тем, анализ общей концепции федерализма позволяет выявить определенный круг принципов построения федерализма в Росси, к которым относятся конституционно закрепленные принципы государственного суверенитета, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами, равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации, равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

     Кроме того, конституционно-правовой теории принципы федерализма классифицируются по двум основаниям - признание их в качестве основ учреждения (формирования) федеративного устройства государства (например, принципы равноправия и самоопределения народов и добровольности объединения территориальных образований России) и основ его функционирования (например, принципы равноправия субъектов Российской Федерации и разграничения федеральной и региональной компетенции). При сопоставлении принципов первой и второй групп выявляется их взаимосвязь и взаимообусловленность, определяющие комплексный характер регулирования федеративного устройства России.

     Иными словами, конституционно-правовое исследование принципов федеративного устройства Российской Федерации позволяет, с одной стороны, определить своеобразие государственно-территориальной организации России, ее индивидуальность и неповторимость, а с другой - выделить основные пути совершенствования системы её государственного управления в целом и отдельных «региональных» компонентов.

     Объектом  исследования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках формирования и развития крепостнической системы в России, а также выделения их значения в процессе функционирования государственной системы управления.

     Предметом исследования выступают конституционно-правовые и иные нормы, доктринальные источники, судебная практика, учебные и справочные материалы, устанавливающие понятие и правовую природу федерализма, особенности и сущность федеративного устройства Российской Федерации, основывающегося на конституционном закреплении принципов, определяющих содержание и направления развития российской модели федерации.

      Цель  настоящей работы заключается в том,  чтобы на основе изучения принципов федеративного устройства Российской Федерации рассмотреть особенности функционирования и построения федеративной модели государственного устройства.

        Для достижения указанной цели  необходимо выполнить следующие задачи:

     - охарактеризовать исторические этапы развития теории федерализма и становления различных моделей федерации как формы государственно-территориального устройства и особенности указанных процессов в России;

     - дать определение термину «федерализм» и разграничить его содержание с понятием «федерации»;

     - исследовать правовую природу  федерализма и федерации как  модели его практической реализации;

     - проанализировать различные основания классификации видов федерализма и моделей федерации;

     - рассмотреть сущность и значение принципов федеративного устройства Российской Федерации;

     - выделить основные принципы федеративного устройства России согласно конституционному закреплению и охарактеризовать каждый из них;

     - в заключение работы подвести итоги  проделанному  исследованию, а также выявить основные тенденции развития системы федеративного устройства Российской Федерации.

     Источниковая  база работы включает значительный объём общетеоретической и специальной литературы, учебных пособий, статей периодических изданий, материалов правовых информационных баз данных, посвященной вопросам рассматриваемой темы.

     Теоретической основой дипломной работы являются труды российских учёных, таких как: Авакьяна С.А., Баглая М.В., Бархатовой Е.Ю., Виноградова В.А., Гаджиева Г.А., Дугина А.Г., Ильинского И.П., Карапетян Л.М., Козловой Е.И., Кутафина О.Е., Подберезкина А., Тавадова Г.Т., Эбзеева Б.С.,Чиркина В.Е. и других.

     Структурно  дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих десять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Федерализм как  форма

государственно-территориального устройства 

1.1. Этапы исторического  становления и  развития федерализма  

     Все государства мира по политико-территориальному устройству подразделяются на федеративные (от латинского «foederatio» - союз, объединение), то есть сложные по составу, включающие в себя относительно самостоятельные государственные образования, называемые субъектами федерации (штаты, кантоны, земли или иным образом), и унитарные (от латинского «unitas» - единство), то есть простые по составу, разделенные на несамостоятельные административно-территориальные единицы, подчиненные единому центру.

     Объединение государств как форма государственно-территориальной организации имеет длительную историю и восходит еще к античным временам. В Древнем Риме существовали так называемые федеративные общины, свобода которых обеспечивалась договором и которые, находясь под властью Рима, пользовались определенной самостоятельностью в отличие от податных общин.

     В средние века идея федеративного устройства практически не востребована и главенствующую позицию приобретает мировое единство на основе христианского понимания божественной воли как направления мира к единой цели, соответственно на первый план выходит централизация власти и объединение территорий в единое унитарное государство.

     И только на рубеже XV—XVI века в Западной Европе под воздействием формирующихся капиталистических отношений, ставших причиной возникновения процесса оформления национальных государств, сопровождавшегося бесконечными войнами и конфликтами из-за государственных границ, федерализм как форма организации публичной власти вновь становится востребованным.

     В частности необходимо отметить труды Н. Макиавелли, разработавшего доктрину, касающуюся государственного устройства, роли государя, методов его руководства страной. Он считал необходимым объединить государства для создания более сильного и сплоченного союза, способного противостоять агрессии. Добиваться этого путем завоевания представлялось Н. Макиавелли наименее приемлемым, а более удачный вариант - приобретение союзников за счет добровольного присоединения при сохранении за консолидирующим государством верховенства. Достоинства такого союза Н. Макиавелли видел в возможности избегания войны и насилия, в способности сохранения и приумножения приобретенного. Для достижения подобного благополучия необходимо, чтобы государства, образующие федерацию, не были разнохарактерными и не находились слишком далеко друг от друга.

     Далее формирование концепции федерализма происходило под воздействием теории социального федерализма, родоначальником которой считается И. Альтузиус. Согласно данной теории власть принадлежит не правителю, а народу, который лишь наделяет его ограниченными полномочиями. В своих работах он сконструировал такую политическую систему, которая пронизана социальными отношениями, основанными на согласии и социальной солидарности на базе общественного союза¹.

     Государство же согласно вышеуказанной теории характеризовалось как союз общностей, то есть федерация должна учреждаться в результате иерархического возвышения образующегося союза над меньшими по размерам союзами, начиная с семьи и вплоть до государства, которые связаны между собой прямо или косвенно особым абстрактным соглашением.

     Таким образом, разрабатывая идею народного суверенитета, создающую баланс между безусловным господством государства в лице правителя и интересов национальных образований, И. Альтузиус предвосхитил идею договора, получившую свое полное развитие в учениях Т. Гоббса о договоре принуждения, Дж. Локка — о политическом трасте и Ж.-Ж. Руссо — об общественном договоре. Однако, в отличие от Т. Гоббса, И. Альтузиус не отделял власть от церкви, а трактовал ее как данную Богом, но при этом король или любой иной глава государства не обладал абсолютной властью, он лишь имел ограниченные, регулируемые полномочия. Будучи ограниченными, властные полномочия также делимы, следовательно, могут быть переданы местным властям, городу, области и, наконец, империи.

     Другой  представитель эпохи «Просвещения» - Дж. Локк под федерализмом понимал сообщество людей, подданных государства, противопоставляя его остальной части человечества. Поэтому ущерб, нанесенный одному из членов сообщества, по его мнению, следует считать ущербом всему народу, государству. Эта мысль в последующем была развита А. Гамильтоном, который суть федерализма видел не в договоре между штатами и федерацией, а в договоре между гражданами государства².

     Выдающуюся  роль в развитии идей современного федерализма сыграли взгляды Ш. Монтескье, так как современный федерализм — это реализация политологической модели, предложенной им в XVIII в. Ш. Монтескье исходил из парадокса: настоящая демократия может быть реализована лишь в небольшом по размерам государстве, но такое образование легко становится добычей неприятеля, с другой стороны, большая империя неуязвима для внешнего врага, но демократия внутри такой огромной структуры невозможна³. Следовательно, идея Ш. Монтескье состояла в том, чтобы синтезировать две формы власти, используя преимущества обеих: большое и сильное государство должно состоять из ряда локальных демократических республик, во многом автономных, но делегирующих центру права в области коллективной обороны, внешней политики, денежного обращения и так далее.