Федеративное устройство РФ

     Кроме того, ряд ученых, чьи точки зрения были рассмотрены в настоящей работе, настаивают на дополнении указанного перечня принципов федеративного устройства еще и принципом государственного суверенитета, служащим системообразующей базой для определения всех аспектов конституционно-правового статуса Российской Федерации, в том числе для характеристики федерализма.

     Все вышеуказанные правовые начала служат тем фундаментом, на котором возможно построение демократического федеративного  государства, ставящего высшей ценностью права и свобод человека и верховенство закона.

     Однако  перманентный процесс общественного  и государственного развития предполагает и обуславливает непрерывное  совершенствование  системы управления и территориального устройства России. В связи с этим  на федеральном  и региональном уровнях назрела необходимость дополнения и развития федеративного законодательства. В частности, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, реализующего этническую политику государства, назрела разработка и принятия региональных нормативных актов, развивающих положения Федерального закона «О национально-культурных автономиях» в части правового положения национальных меньшинств, развитии национальной культуры и языка, национальных регионов.

     Кроме того, одной из территориальных форм демократии, наряду с собственно федерализмом, выступает местное самоуправление. И перед федеральной властью стоит важнейшая задача - разграничение государственных функций и функций местного самоуправления, предметов ведения этих двух систем общественной власти, их прав и обязанностей, ответственности. Хотя формирование законодательной базы местного самоуправления - компетенция субъектов Российской Федерации, общие принципы местного самоуправления, его исходные начала закреплены на федеральном уровне путем принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поэтому регулирование возникающих проблем разностороннего характера, особенно часто возникающих в сфере бюджетной политики в рамках проведения в настоящее время бюджетной и административной реформ, должно основываться на эффективных правовых и политических механизмах гармонизации отношений между центром, регионами и местным уровнем власти, готовности властей всех уровней к диалогу и поискам согласия.

     Таким образом, принципы федеративного устройства Российской Федерации позволяют с одной стороны осуществлять единое централизованное управление на территории страны, а с другой – делегировать ряд государственных полномочий на региональный и местный уровне, то есть они призваны обеспечить оптимальный баланс интересов  государства в целом и внутригосударственных национально-территориальных образований. Их конституционное закрепление имеет огромное значение для выработки и реализации эффективной государственной экономической, социальной, национальной политики, так как указанные принципы позволяют определить, как оптимально организовать становление государства в процессе федерализации, как более рационально, исходя из культурных, этнических, экономических предпосылок, выделить количество субъектов и разделить территорию, какой объем полномочий и свободы способны реализовать те или иные субъекты при осуществлении своей компетенции. 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Источники 

     1.1. Устав Организации Объединенных Наций, принятый 26 июня 1945 года в Сан-Франциско // СПС «Консультант-Плюс».

     1.2. Декларация о принципах международного  права, касающихся дружественных  отношений и сотрудничества между  государствами в соответствии  с Уставом Организации Объединенных  Наций, принятая 24 октября 1970 года  Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 2-8.

     1.3. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

     1.4. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

     1.5. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета.  1993. № 237.

     1.6. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России, принятая Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 12 апреля 1978 года // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. С. 13.

     1.7. Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» // Федеративный договор: Документы. Комментарий. М. 1994.

     1.8. Декларация Съезда народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 года № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

     1.9. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 года  «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» // Известия Татарстана. 1994. № 6.

     1.10. Договор между Российской Федерацией и Кабардино-Балкарской Республикой от 1 июля 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики» // Российские вести. 1996. № 40.

     1.11. Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан» // Российские вести. 1996. № 35.

     1.12. Соглашение от 11 июня 1993 года «О разграничении полномочий между Тюменским областным, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким окружными органами представительной и исполнительной власти в сфере экономических отношений» // Статус малочисленных народов России: правовые акты и документы. М. 1994. С. 294-297.

     1.13. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Парламентская газета. 2001. № 238-239.

     1.14. Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745.

     1.15. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Российская газета. 2006. № 153.

     1.16. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.

     1.17. Федеральный закон от 14 февраля 2009 года № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ  РФ. 2009. № 7. Ст. 789.

     1.18. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1999. № 206.

     1.19. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

     1.20. Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ  РФ. 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.

     1.21. Федеральный закон от 16 декабря 2004 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета. 2004 . № 239.

     1.22. Федеральный закон от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1999. № 8.

     1.23. Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Российская газета. 1996. № 118.

     1.24. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 года № 848 «Об исследовательской программе «Пути и формы укрепления российского государства» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 84

     1.25. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 года № 159 «О внесении изменений в Правила предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов» // СЗ РФ. 2011. № 12. Ст. 1636.

     1.26. Письмо Казначейства Российской Федерации от 21 января 2011 года № 42-7.4-05/5.3-45 «О порядке отнесения сумм, поступивших на единые счета бюджетов, к невыясненным поступлениям» // СПС «Консультант-Плюс».

2. Судебная практика 

     2.27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 года № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2005. № 294.

     2.28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 1-П «По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 1.

     2.29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

     2.30. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.

     2.31. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1996 года № 16-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О дорожных фондах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3543.

     2.32. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

     2.33. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 года № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1995. № 33. Ст. 3424.