Социальные проблемы инвалидов : формы и методы их решения

Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов вопросам спорта инвалидов посвящено 11-е пра­вило. В нем указано, что «государствам следует привлекать инва­лидов к участию в спортивных мероприятиях, поощрять спортив­ные организации, обеспечивающие доступ инвалидов к этим ме­роприятиям, обеспечить возможности для обучения и трениро­вок, организовывать специальные игры и поддерживать участие инвалидов в национальных и международных соревнованиях».

В разработанной в 2000 г. Концепции государственной полити­ки в области физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов отмечено, что физическая культура — это особая об­ласть культуры, которая выполняет реабилитационную роль пу­тем развития двигательного аппарата, повышения работоспособ­ности, удовлетворения потребности в общении, восстановления психологического статуса, самореализации при занятиях спортом. В государственную статистическую отчетность (форма 1-ФК) вклю­чены показатели развития физической культуры и спорта среди инвалидов.

В России законодательно закреплены государственные обяза­тельства по обеспечению прав инвалидов на занятия физиче­ской культурой и спортом. В Конституции Российской Федера­ции эти права поставлены в один ряд с основными правами че­ловека и гражданина. В Федеральном законе «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации»,  предусмотре­но обеспечение доступа инвалидов к спортивным сооружениям (ст. 15), участие учреждений физкультуры и спорта в воспитании и обучении детей-инвалидов (ст. 18), государственная поддержка предприятий и организаций, содействующих инвалидам в заня­тиях физкультурой и спортом, производящих спортивные тех­нические средства для инвалидов (ст. 26), предоставление инва­лидам льгот при посещении спортивно-оздоровительных учреж­дений (ст. 31).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что государством и обществом принимаются меры по обеспечению инвалидам социальной защиты: создание нормативно–правовых актов, структуры социальной службы, общества инвалидов. Важное место в решение социальных проблем занимает семья, которая закладывает основу комфорта для того, чтобы лица с ограниченными возможностями могли самореализоваться, почувствовали себя полноценными членами общества. Необходимо в первую очередь в семье создать условия преодоления ограничений, возникших в жизни инвалида, предоставить ему равные со здоровыми возможности участия в жизни общества. Не нужно проявлять излишнюю сердоболь­ность и навязчивое сочувствие. Необходимо относиться к ним как к здоровому полноценному человеку.

Для самореализации инвалида в макросоциальном обществе необходимо в первую очередь реализоваться в семье (создание и поддержание благополучного психологического климата). Большое значение имеет потенциал самого инвалида и его ресурсы.

ГЛАВА 2.  ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

2.1. Развитие  форм и методов решения социальных  проблем инвалидов на современном этапе в развитых странах

В странах Западной Европы, в отличие от России, созданы лучшие условия для жизнеобеспечения рассматриваемой категории людей и они воспринимаются как полноценные  члены общества. Характерно, что понятие «invalid» не распространено в западной общественно-политической и культурной среде, а доминирует понятие «disabled person» - «человек с ограниченными возможностями». В целом, данный термин имеет право на существование, и он является адекватным менталитету, социально-политической культуре и традициям западноевропейской цивилизации. Вместе с тем трактовка данного феномена не достаточно отражает сущность данного явления. Люди, имеющие особые потребности или ограниченные возможности не всегда являются инвалидами. Поэтому мы оставляем привычный для российской науки и социально-политической практики термин «инвалид», но вкладываем в него принципиально противоположный смысл.

В социально-политической практике сегодня существуют различные механизмы стимулирования занятости рассматриваемой категории граждан,  как в государственном, так и в частном секторе экономики. Наиболее распространенными среди них являются [26;116-119]:

1. квотирование, распространенное в Австрии, Германии, Италии, Польше, Франции, Японии. Политика квотирования основывается на положении, что люди, имеющие инвалидность, конкурентоспособны на рынке труда. Следовательно,  работодателя необходимо обязать принять на работу определенный процент таких людей;

2. стимулирование работодателей, получившее широкое распространение в Швеции, Германии, США (среди них, например, налоговые льготы, особые условия кредитования, возмещение затрат на оборудование рабочих мест для лиц, имеющих инвалидность). Подобные механизмы существовали до недавнего времени и в нашем государстве в виде налоговых льгот;

3. запрет на дискриминацию рассматриваемой категории граждан, который был впервые закреплен Канадой и США;

4. механизмы поддержания занятости и профессиональной реабилитации, осуществляемые с целью компенсации недостаточного уровня квалификации и образования людей с ограниченными возможностями;

5. системы гарантированного трудоустройства, связанные с созданием специализированных структур и предприятий для людей, имеющих инвалидность.

Несомненно, США и Канада являются лидерами в организа­ции общественных объединений инвалидов, исповедующих стрем­ление к независимой жизни. При этом следует учитывать, что об­щественные объединения инвалидов, ориентированные на другие стороны социальной поддержки инвалидов, имеют гораздо более длительную и обширную историю, чем обозначенные выше. Исто­рия же реализации независимой жизни инвалидов началась в США с создания центра независимой жизни в г. Беркли[41;325].

Оказывает своим клиентам широкий комплекс услуг:             

                 услуги персональных помощников: персональные помощники помогают своим клиентам в ведении хозяйства и обслуживании;

                 обслуживание слепых: действуют группы взаимного консуль­тирования и поддержки, тренинг навыков независимой жиз­ни, оборудование для чтения;

                 проект клиентской помощи;

                 проект «Выбор клиента»;

                 обслуживание глухих и глухонемых: группы поддержки и кон­сультирование, перевод на язык жестов, перевод корреспон­денции с английского на американский язык жестов, по­мощь в общении, тренинг навыков независимой жизни, ин­дивидуальная помощь;

                 помощь в трудоустройстве: поиск работы для инвалидов, под­-
готовка к собеседованию, написание резюме, навыки поис­ка работы, информация и последующее консультирование,
«рабочий клуб;

               –    консультирование по финансовым вопросам;

        жилье: консультирование по жилищным проблемам;

   навыки независимой жизни: консультанты-инвалиды проводят семинары, группы поддержки, а также индивидуальные за­нятия, посвященные развитию навыков независимой жизни и социализации, а также использованию технических средств;

 «двигаться дальше» — программа развития навыков незави­симой жизни для подростков и молодежи;

     юридическое консультирование;

     взаимная поддержка и консультирование по различным вопро­сам, с которыми инвалиды сталкиваются в обычной жизни;

     молодежная служба: индивидуальное и семейное консуль­тирование молодых инвалидов и их родителей в возрасте от 14 до 22 лет; техническая поддержка, тренинги, разработка индивидуальных планов обучения, семинары и группы вза­имной поддержки для родителей; техническая помощь учи­телям, которые обучают в своих классах инвалидов; летние лагеря.

В 1971 г. была составлена программа строительства пандусов в г. Беркли. Это была первая комплексная программа такого рода в США. Программа также предусматривала сотрудниче­ство департамента общественных работ с инвалидами для опреде­ления тех мест, где должны быть проложены пандусы.

В США органы власти всех уровней согласно законодательству должны обеспечивать людям с ограниченными возможностями одинаковый доступ к различным видам деятельности и услугам. На­пример, строительные компании обязаны учитывать потребности инвалидов при возведении новых и реконструкции старых зданий. Общественный транспорт должен быть оборудован подъемниками для инвалидов-колясочников, а станции метро — лифтами.

Согласно закону о правах инвалидов Americans with Disabilities Act, гарантирует инвалидам равенство при поступлении на работу, при пользовании общественным транспортом, при посещении публичных и коммерческих учреждений, а также телекоммуникациями (в данном случае, телефоном - все государственные организации создали специальные телефонные линии для слабослышащих)[59].

Согласно закону, автобусы должны иметь специальные сиденья, которые води­тель может убрать, если в автобус садится инвалид в коляске. Для этого же автобусы должны быть оборудованы специальными подъем­никами.

Еще одним принципом государственной политики США в от­ношении инвалидов является стремление обеспечить возможность инвалиду пользоваться услугами организации или сервиса с той же простотой, как и обычному человеку. Например, если у библиоте­ки есть второй этаж, то она не обязательно должна тратить деньги на лифт — но если инвалид просит книгу, которая находится на втором этаже, библиотекари обязаны ее принести. Если в рестора­не есть, например, три туалета, из которых только один имеет специальные приспособления, делающие туалет доступным для ин­валидов, то не обязательно оснащать все туалеты подобными при­способлениями. Достаточно повесить вывеску, которая указывает, каким туалетом комфортнее воспользоваться инвалиду. Доктора и суды должны нанимать переводчиков с языка жестов для глухих пациентов. Вывески должны быть снабжены надписями, сделанны­ми шрифтом Брайля, предназначенным для слепых и плохо видя­щих. Рестораны быстрого питания печатают шрифтом Брайля на­звания напитка на бумажных стаканчиках [60].

История развития независимой жизни инвалидов в Канаде свя­зана с Канадской ассоциацией общественной жизни, корни возникновения которой уходят в 40—50-е годы XX века, и которая оформилась как национальная организация в 1985 году. Базовыми организациями, кроме центров независимой жизни, ста­новятся и центры изучения инвалидности, основная миссия кото­рых состоит в распространении знаний об инвалидах как полно­правных членах общества.

Очень большую роль в деятельности инвалидов в США и Кана­де играет информационное пространство. Созданы и функциони­руют десятки национальных и региональных информационных ре­сурсов, в которых содержатся сведения о различных сторонах об­щественной, производственной, экономической, политической жизни. Несомненно, эта информационная насыщенность значитель­но повышает свободу выбора инвалидов, при этом множество агентств и организаций предлагают инвалидам с различной пато­логией консультационные услуги и сопровождение.

Следует заметить, что те значительные успехи в достижении независимости в жизни инвалидов США и Канады были завоева­ны в относительно короткое время (в течение жизни одного поко­ления) и при существенной финансовой и правовой поддержке государства[41;329].

В Европе идеи независимой жизни распространялись в различ­ных странах с разным успехом. Обычно в качестве успехов движений инвалидов при­водятся примеры Швеции, Германии, Норвегии, Финляндии, Великобритании. В меньшей степени упоминаются Франция, Бель­гия, Дания. И уж почти редкостью является упоминание стран Восточной и Южной Европы.

Не вызывает сомнения, что в этих странах лучше всего обеспечена доступность жилой среды для инвалидов, предоставляются более значимые субсидии и иные меры социальной помощи. В этих странах действуют законы, защищающие интересы инвалидов, а следовательно, данным категориям граждан обеспе­чена наибольшая государственная поддержка.

    Те из россиян, кто часто ездит в Европу, удивляются, как много на улицах инвалидов. На самом деле, в развитых странах инвалидов отнюдь не больше, чем в России. Просто для них созданы куда более комфортные условия передвижения. Наверное, одним из глав­ных факторов этого являются активные действия самих инвалидов. Правозащитные организации инвалидов часто публикуют инфор­мацию о тех или иных конфликтных ситуациях и даже судебных разбирательствах, в которых инвалиды отстаивают свои претензии и выигрывают процессы.

Общественные организации инвалидов в Англии счита­ют, что лишенные права выбора, каким транспортом пользовать­ся — личным или городским, люди с инвалидностью подвергают­ся дискриминации со стороны общества. Следует учитывать, что в английских городах муниципальные транспортные хозяйства име­ют в арсенале доступные автобусы и такси, готовые обслужить груп­пу или отдельного человека по их заказам. Однако это устраивает не всех, возможно, по причине высокой стоимости; поэтому ос­новной спор в сфере доступности идет о метро, рейсовых автобу­сах, трамваях, которыми люди пользуются в любое удобное им время и на приемлемых финансовых условиях.

В Англии очень развита система волонтерства, когда отдельные граждане выполняют общественные обязанности исходя из своих интересов, работают по свободному графику, без денежного воз­награждения. Пенсионеры и инвалиды идут в волонтеры, чтобы чувствовать себя в гуще общественной жизни, а школьники и сту­денты — чтобы приобрести опыт и уверенность[41;331].

Очень популярны в Англии акции прямого реагирования на случаи дискриминации инвалида: например, если не пропустили инвалида в дорогой супермаркет или престижный кинотеатр, то на следующий же день у дверей этого заведения может состояться ак­ция протеста с привлечением прессы. В этих случаях действует пра­вило, что любая негативная информация уже есть антиреклама, влекущая убытки у провинившегося учреждения. Вот так англий­ские инвалиды отстаивают свои права. Имеют свое развитие в Англии и центры независимой жизни, и центры изучения инва­лидности.