Семейная политика в России и зарубежом

В 2008 г. система семейных пособий во Франции включает следующие  основные виды пособий⁶.

1. Пособия на рождение, усыновление и уход за детьми, или Пособие по приему малышей  (Prestation d'accueil du jeune enfant, PAJE), введенное  с 1 января 2004 г., включает следующие  типы пособий.

1.1. Единовременная премия  за рождение или усыновление  ребенка (Prime a la naissance) действует с  1 января 2004 г. Беременная женщина,  претендующая на получение данной  премии, должна обратиться в КСП  или в первичную кассу медицинского  страхования в течение первых 14 недель беременности. На нее  имеют право родители, намеренные  усыновить ребенка (в возрасте  до 20 лет).

До конца 2008 г. действовали  следующие правила оценки дохода родителей, имеющих право на премию при рождении или усыновлении  ребенка.

Премия составляет 863,79 евро (в 2007 г. - 855,25 евро), а для усыновления  с 1 августа 2005 г. - 1727,59 евро (в 2007 г. - 1710,49 евро). Премия выплачивается начиная  с седьмого месяца беременности или  в течение месяца, следующего за датой усыновления. Если рождается  или усыновляется не один ребенок, выплаты  соответственно увеличиваются (умножаются на количество детей).

1.2. Базовое пособие (Allocation de base). Если семья имеет ребенка в возрасте до трех лет, рожденного после 1 января 2004 г., или усыновила ребенка моложе 20 лет после этой даты и эти дети находятся на ее иждивении, она имеет право на базовое пособие. Обязательным условием его получения являются три медицинских осмотра ребенка: 1) в течение первых восьми дней после рождения; 2) в возрасте 9-10 месяцев; 3) в возрасте 24-25 месяцев.

До конца 2008 г. действовали  следующие правила оценки потолка  дохода семьи, имеющей право на получение  базового пособия в размере 172,77 евро (в 2007 г. - 171,06 евро) в месяц на семью. При рождении или усыновлении  двух и более детей пособие  умножается.

Базовое пособие может  объединяться с пособием, связанным  с присутствием родителя дома с ребенком, а с 1 января 2007 г. - с пособием по поддержке  семей, усыновляющих детей. Базовое  пособие выплачивается с первого  дня рождения ребенка до достижения им трех лет. При усыновлении детей  оно выплачивается в течение  трех лет, но не превышая 20-летнего возраста усыновленного.

1.3. Дополнительное пособие  при свободном выборе способов  ухода за ребенком (Complément de libre choix du mode de garde). Если семья имеет ребенка  моложе шести лет, рожденного  или усыновленного после 1 января 2004 г., она может иметь право  на пособие по выбору способов  ухода за ребенком. При этом  возможны два случая: семья пользуется  услугами аккредитованной государством  няни; семья пользуется услугами  няни юга бэби-ситтера.

Если родитель живет один, он может иметь минимальную профессиональную занятость, которая обеспечивает ему  доход в 374,12 евро; доход для пары должен составлять не более 748,24 евро. Валовая  зарплата аккредитованной няни не должна более чем в пять раз превышать  сумму часовой минимальной заработной платы (SMIC - СМИК), ее максимум - 42,20 евро в день. Сумма компенсации расходов на няню зависит от ресурсов семьи  и возраста ребенка.

1.4. Дополнительное пособие  при свободном выборе деятельности (Complément de libre choix d'activité). На него имеют  право, семьи, где один родитель  не работает или имеет частичную  занятость, чтобы осуществлять  уход за ребенком. При этом  семья долж на иметь не менее  трех детей, последний из которых  родился или был усыновлен  после 1 июля 2006 г. Чтобы иметь  право на такое дополнительное  пособие, родитель должен до  рождения или усыновления первого  ребенка работать и платить  взносы на пенсионное страхование  по старости в течение двух  лет, до рождения второго ребенка  этот срок составляет четыре  года, а до рождения третьего  и последующих детей - пять  лет.

Если родитель не работает, он может получать дополнительное пособие  по свободному выбору деятельности в  таком размере: 363,27 евро, если он получает базовое пособие PAJE, и 536,03 евро, если он такого пособия не получает. При  выплате пособия по способам ухода  за ребенком данное дополнительное пособие  не выплачивается. Если родитель является наемным работником с частичной  занятостью, то он может получать следующее  дополнительное пособие, связанное  с выбором деятельности.

Продолжительность выплаты  этого пособия зависит от числа  Детей на иждивении: 1) при одном  ребенке она составляет шесть  месяцев, начиная с месяца рождения или усыновления; 2) при нескольких детях - до трехлетнего возраста ребенка. Если родитель возобновляет полную или  частичную занятость в возрасте ребенка от 18 до 29 месяцев, он продолжает получать данное пособие в течение  двух месяцев.

2. Детские пособия (Les enfants) - эта группа включает в себя  следующие пособия.

2.1. Семейные пособия (Allocations familiales) выплачиваются в том случае, если в семье на иждивении  находятся по крайней мере  два ребенка в возрасте до 20 лет. Семья имеет право на  такое пособие, независимо от  семейного положения и уровня  дохода.

Ежемесячная сумма семейного  пособия до 31.12.2008 г. составляла:

120,32 евро, если в семье  два ребенка;

274,47 евро, если в семье  три ребенка;

154,15 евро на каждого  последующего ребенка.

В дополнение к семейному  пособию на каждого ребенка в  возрасте от 11 до 16 лет ежемесячно доплачивается 33,84 евро и на каждого ребенка  старше 16 лет - 60,16 евро. Если в семье  на иждивении находятся всего  два ребенка, она не получает дополнительных выплат на старшего.

2.2. Дополнительное пособие  (Complément familial) выплачивается, если  в семье на иждивении находятся  по крайней мере три ребенка  (все они старше трех лет)  и при этом доход семьи не  превышает определенного предела.  Это пособие выплачивается с  месяца, следующего за датой исполнения  трех лет третьему, четвертому  и т.д. ребенку. До конца 2008 г. действовали следующие правила  оценки минимального дохода семейной  пары, имеющей пpaво на дополнительное  семейное пособие.

Ежемесячная сумма дополнительного  пособия составляет 156,60 евро.

2.3. Ежедневное пособие  на присутствие родителей выплачивается,  если один из детей, находящихся  на иждивении семьи, серьезно  болен, явился жертвой несчастного  случая или инвалид и если  врач считает необходимым присутствие  родителя рядом с ребенком, что  естественно заставляет его прекратить  свою профессиональную деятельность. Право на такое пособие предоставляется  на шесть месяцев, затем оно  может возобновляться в течение  трех лет. За три года семья  может получить максимум 310 ежедневных  пособий. За месяц можно получать  максимум 22 ежедневных пособия. До  конца 2008 г. сумма пособий составляла 39,97 евро, если родители живут  парой, и 47,49 евро - если родитель  живет один.

Если расходы семьи, связанные  с состоянием здоровья ребенка, составляют в месяц 102,23 евро или более, семья  может получать дополнительное пособие  на эти расходы в сумме 102,74 евро. При этом доходы семьи не должны превышать следующие лимиты.

3. Школьные пособия (Allocation rentrée scolaire) на 2007-2008 уч. г. выплачиваются  каждому школьнику, студенту или  обучающемуся в профучилище, родившемуся  в период с 16 сентября 1989 г.  до 31 января 2002 г. Он должен также  зарабатывать не более 55% СМИК, или 784,5 евро. Ребенок в возрасте  шести лет или достигающий  шести лет до 1 февраля 2008 г.  должен быть записан в начальную  школу (l'école primaire). Сумма пособия  на каждого ребенка составляет 272,57 евро. Она выплачивается, если  в 2006 г. доход на одного ребенка  не превышал 21 991 евро, на двух  детей - 27066 евро, на трех - 32141 евро  и на каждого последующего - дополнительно  по 5075 евро. Если доход семьи ненамного  превышает установленный потолок,  пособие к началу учебного  года снижается. Пособие детям  в возрасте от 6 до 16 лет выплачивается  автоматически в конце августа.  Детям в возрасте от 16 до 18 лет  выдается после подтверждения  их учебы.

4. Пособия одиноким или  разведенным родителям - эта группа  включает следующие типы пособий.

4.1. Пособия одиноким родителям  (Allocation de parent isolé. API). Одинокие родители - одиночки, разведенные, вдовы - должны  быть одинокими в течение последних  18 месяцев и их средний! доход  за три последних месяца не  должен превышать максимальной  суммы API. Одиночка получает пособие  на жилье, составляющее 53,90 евро, если женщина ждет ребенка, 107,35 евро при наличии одного ребенка  и 133,03 евро при наличии двух  и более детей.

Максимальная ежемесячная  сумма API составляет 566,79 евро, если женщина  ждет ребенка, 755,72 евро при наличии  одного ребенка; к этой сумме добавляется 188,93 евро на каждого последующего ребенка. Если одиночка, получая API, начинает работать КСП не учитывает его зарплату при расчете API в течение месяца предшествующего началу деятельности, и двух месяцев после начала работы. В последующем API рассчитывается с  учетом продолжительности занятости  одиночки.

Если одиночка работает 78 час. в месяц и более, его зарплат  учитывается при расчете API. Кроме  того, одинокий родитель может получить единовременную премию за возобновление  занятости (Prime de retour a l'emploi), если она  продолжается не менее четырех последовательных месяцев.

Если одинокий родитель работает менее 78 час. в месяц, то в течение  первых девяти месяцев его работы при расчете API во внимание принимается  половина его заработной платы.

API выплачивается начиная  с месяца подачи заявки. Если  заявка подается после шести  месяцев одиночества, то API выплачивается  в течение 12 последовательных  месяцев. Если ребенку одинокого  родителя менее трех лет, право  на получение API продлевается  до месяца исполнения ребенку  трех лет.

4.2. Пособие по семенной  поддержке (Allocation de soutien familial). Если  ребенок потерял мать или отца  или если один либо оба родителя  не участвуют в содержании  ребенка в течение по крайней  мере двух последовательных месяцев,  КСП предпринимает усилия по  привлечению родителей к исполнению  своих обязанностей. А до этого  выплачивает пособие по поддержанию  семей, которое до конца 2008 г. составляло 84,60 евро в месяц,  если ребенок лишен поддержки  одного из родителей, и 112,80 евро, если он лишен поддержки  обоих родителей.

5. Пособие на обучение  ребенка-инвалида (Allocation d'éducation de I’enfant handicapé). Семья, имеющая на иждивении  ребенка-инвалида в возрасте до 20 лет, может получать пособие  на образование детей-инвалидов,  которое с 1 января 2006 г. заменило  пособие на специальное образование  (Allocation d'education speciale). Право на пособие  зависит от уровня инвалидности, который устанавливается Комиссией  по правам и независимости  инвалидов (Commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapées, CDAPH). До конца 2008 г.  ежемесячная сумма пособия составляет 121,72 евро на ребенка-инвалида. Она  может быть дополнена с учетом  таких факторов, как уровень инвалидности, прекращение профессиональной деятельности  одним из родителей и др. Сумма  дополнительного пособия разделена  на шесть категорий, составляя  от 89,79 до 999,83 евро.

Помимо перечисленных  семейных пособий КСП выплачивает  пособия взрослым инвалидам, жилищные пособия, премии за переселение, пособия  для трудоустройства молодежи и  т.д. На конец 2007 г. семейные пособия  на содержание детей получили 4638,7 тыс. человек, пособия PAJE - 2126,6 тыс., школьные пособия - 2797,8 тыс.14. Всего было выплачено  не менее 11 млн. различных пособий.

Начиная с 1997 г. каждые четыре года Национальная касса семейных пособий  и государство заключают Конвенцию  о целях и Управлении (Convention d'objectifs et de gestion, COG), в которой перечисляются  основные цели деятельности НКСП, способы  ее Финансирования и управления. В  действующем третьем по счету (2005-2008), подписанном в июле 2005 г., описываются  цели 123 КСП, которые, в свою очередь, подписывают Соглашения об управлении (Contrat pluriannuel de gestion, CPG) с НКСП, направленные на повышение качества обслуживания клиентов.

В отличие от двух предшествующих соглашений третье COG определяет три  главные цели КСП⁷:

повышение роли семейных пособий  в проводимой в стране семейной политике;

повышение качества предоставляемых  услуг, включая сокращение сроков рассмотрения досье;

увеличение экономической  эффективности деятельности КСП, в  том числе за счет улучшения качества.

2.3 Создание и содержание дошкольных учреждений

Семейная политика включает инвестиции в структуры ухода  за детьми: в детские сады (материнские  школы - écoles maternelles), которые бесплатны  для детей от трех до шести лет, субсидируемые ясли (crèches) и на приглашение  аккредитованной няни для уход на дому.

Если семья имеет ребен  ка в возрасте менее шести лет, она может выбрать следующие  способы ухода за ним:

содержание в коллективных учреждениях;

индивидуальное содержание, в том числе с приглашение  няни;

сокращение или прекращение  профессиональной деятельности, чтобы  ухаживать за ребенком.

Во Франции существуют различные типы учреждений коллективного  содержания детей: ясли, детские площадки (halte garderies) и детские сады. Деятельность всех этих учреждений является объектом регулирования, они должны получить разрешение на функционирование у председателя Генерального совета департамента. Эти  учреждения могут управляться местными органами власти (коммун, департаментов  и т.д.) или иметь частное управление (ассоциации, компании, КСП и др.).

За последние десятилетия  численность мест в яслях многократно  возросла - с 40,5 тыс. в 1972 г. до 240 тыс. в 2002 г. При этом доля малышей до двух лет, посещающих ясли, возросла с 18 до 35%, а доля детей старше двух лет, посещающих детские сады («материнские школы»), - с 61 до 99%. В начале 2000-х годов  дети до трех лет, родители которых  работают, содержались следующим  образом: ясли посещали 15,1%, материнские  школы - 16,3, услугами аккредитованной  няни пользовались 29%⁸.