Семейная политика

Введение...........................................................................................................3

Глава I. Этапы формирования семейного  права........................................4

( 1. Историческое развитие русского семейного права..........................4

( 2. Российское семейное право на современном этапе.........................9

( 3. Поощрение и охрана брака и семьи в зарубежных странах...........12

Глава II. Семья и государство.....................................................................14

( 1. О термине и понятии "семейная политика"....................................14

( 2. Цели и задачи семейной политики..................................................16

( 3. Принципы взаимодействия семьи и государства...........................18

( 4. Краткосрочные меры и среднесрочная семейная политика..........20

( 5. Подходы к семейной политике в современном мире.....................22

( 6. Российская семья в изменяющемся мире.......................................24

( 7. Основные факторы кризиса семьи..................................................25

( 8. Демография семьи............................................................................27

( 9. Принципы семейной политики........................................................42

Глава III. Правовые акты в защиту семьи................................................46

( 1. Конвенция ООН о правах ребенка..................................................46

( 2. Национальный план действий.........................................................52

( 3. Президентская программа семейной политики..............................59

Заключение....................................................................................................71

Список  использованной литературы..........................................................72

ВВЕДЕНИЕ

Все мы знаем, как велико значение семьи  в жизни каждого человека, общества и государства. Именно семья для  каждого человека — неисчерпаемый  источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья — залог  стабильности и процветания любого общества.

Семья — это та общественная структура, в которой прежде всего происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества.

Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности. По своей природе и предназначению она является союзником общества в решении коренных проблем: преодолении  депопуляции, утверждении нравственных устоев в обществе, социализации детей, развитии культуры и экономики, семейного  предпринимательства. Однако потенциал  семьи реализуется неэффективно. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка механизмов и технологий, позволяющих активно  использовать возможности семьи  как общественного института  в решении сложных проблем  развития нашего общества.

Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим элементом  глобального развития. Идеология  приоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества закреплена во многих нормативных  актах. Одно из основных положений этих документов — укрепление и защита института семьи со стороны общества, разработка всеми государствами  национальной семейной политики.

Но острота  существующих сегодня проблем российских семей вызывает тревогу. Больно ударяют  по семье демографический кризис, сопровождающийся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, постарением  населения, снижением продолжительности  жизни, ухудшением здоровья людей, инвалидизацией; продолжающееся падение уровня жизни большинства населения России; рост безработицы, алкоголизма, наркомании, преступности, неуверенность в завтрашнем дне.

Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций потребовало от государства  новых подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений. Результатом целенаправленных усилий правительства стало появление  семейной политики, нацеленной непосредственно на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения благосостояния и улучшения их социального самочувствия.

ГЛАВА I: ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СЕМЕЙНОГО  ПРАВА 

( 1. Историческое развитие русского семейного права 

Проблемы  брачно-семейных отношений в России, оставаясь в некоторой стороне  от внимания исследователей советского времени, не могли влиять на изучение истории русского права. Но настоящие  проблемы имеют огромное значение; брачно-семейные нормы права являются своего рода квинтэссенцией политических, экономических, правовых институтов. Их внешняя несвязанность с политическими и экономическими задачами общества на самом деле фокусирует многие ключевые проблемы русского феодального общества.

Принятие  Русью христианства, ставшего официальной  религией, заменившей язычество, было важнейшим историческим событием. Христианство было взято из Византии, чьей метрополией  стала русская церковь. Поэтому  в России были введены византийские нормы брачно-семейного права. Главным  сборником законов стала Кормчая  книга. Брачно-семейными делами занималась, как и в Византии, церковь. И  я сразу хочу подчеркнуть, что  русская церковь, вслед за Византией, не отвергала участия государственной  власти в решении некоторых вопросов, относящихся к семейному праву.

Принятие  христианства означало не только подчинение русской церкви византийскому патриарху  и распространение византийского  законодательства, но и утверждение  в обществе (и это, наверное, главное) христианских идей: о смысле брака, об отношениях в семье. К моменту  принятия Русью христианства между  христианским учением о браке  и византийским законодательством  уже существовали противоречия. Разновременные постановления вселенских и поместных  соборов, канонизированные взгляды  деятелей византийской церкви, с помощью  которых решались острые социальные проблемы, привели к тому, что принципы христианского учения получали необоснованно расширительное толкование, а где-то игнорировались или замалчивались. Русская церковь с самого начала встала на путь распространения и пропаганды не христианского учения о браке, а византийских норм права, которые противоречили канонам христианства. Трудно сказать, что было основополагающей причиной подобной позиции Руси, но несомненно, что на момент принятия христианства авторитет византийской церкви имел мировое значение; для Руси это был вопрос престижа, потому она и согласилась стать одной из метрополий византийской церкви. Учредив в 1589 году патриаршество, Россия de jure освобождается от подчинения Византии, которое и раньше во многом носило номинальный характер, но не освобождается от норм канонического права: издавая в XVII в. печатный вариант Кормчей книги, русская церковь документально подтверждает приверженность византийскому законодательству.

Сложный путь утверждения христианских представлений  о браке и отношений, из них  вытекающих, создал конфликт между  церковью и подданными. Строгая и  довольно ограниченная система брачных  отношений, включающая в себя и основания  для прекращения брака, вызывала резкое неприятие у православных христиан. Требуемые церковью условия  и порядок заключения брака и  прекращения супружества, принципы функционирования семьи часто нарушались. Церковь отождествляла свои установления с верностью христианству. Поэтому, создавалась ложная ситуация, когда  церковь и миряне боролись между  собой не за христианские идеи, а  за приоритет своих прав и утверждение  своей власти.

В течение  трех веков происходил процесс создания светского права, которое постепенно вытесняло византийское законодательство и русское церковное право. Несмотря на авторитет византийского законодательства, постепенно брачно-семейные дела перешли  в двойное подчинение, и нормы  византийского права стали противоречить  нормам светского права. Это порождало путаницу в применении норм права, так как неизвестно было, в каких случаях следует применять то или иное законодательство. Создание светского семейного права свидетельствовало о более зрелом этапе развития права вообще. Значение этих процессов велико, вытеснение церковного права началось задолго до официальной ликвидации автокефальности русской церкви и образования Синода, подчиненного государю. Несмотря на данные тенденции, светское право не смогло до конца XVIII столетия полностью заменить церковное законодательство. Некоторые замыслы остались на бумаге, двойное подчинение вызывало пренебрежение к закону как таковому, от чьего бы имени он ни создавался.

Нормы русского семейного права проводились  в жизнь церковью. Пожалуй, никогда  в церковной организации не было даже относительного единства в реализации той или иной политики. Не исключено, что подобное единство невозможно. Как бы там ни было, всегда существовала борьба между отдельными звеньями в  церковной иерархии. Высшее церковное  руководство, претворяя в жизнь  многие нормы канонического права, встречало противодействие со стороны  не только православного населения, но и подчиненных ему приходских священников и даже архиепископов  епархии. Во-первых, приходские священники, к огорчению митрополитов и патриархов, не меньше прихожан были верны языческим  традициям и не понимали пафоса обличительных  речей архиепископов в свой адрес, когда нарушали несущественный, на их взгляд, христианский обряд. Во-вторых, и это не менее принципиально, священнослужители на местах не имели  необходимых законодательных документов, в частности, ни рукописной, ни печатной Кормчей книги не говоря уже о  других законодательных актах), которые  позволили бы им обратиться к тексту закона. Церковное руководство не ставило себе целью обеспечить священников  приходов столь важными документами, не говоря уже о том, что многие послания архиепископов не доходили до места назначения, терялись по дороге. Кроме этих проблем существовало множество других.

В процессе развития общества церковь, обладавшая значительной политической и идейно-религиозной  властью, теряла свои привилегии и постепенно превращалась в орган государственного аппарата, подчиненный императорской  власти. Потеря церковью своего положения  не была впрямую связана с утверждением абсолютизма, так как церковь  обладала независимостью в течение, длительного времени. Нравственно-религиозное  влияние церкви на православных христиан было велико: религиозные праздники, церковные службы, причастия, крещения, венчания составляли общественную жизнь  России. Священник прихода являлся  одним из самых доверенных лиц  семьи, знал о семейных конфликтах и  участвовал в умиротворении страстей.

В XVIII столетии государство взяло на себя регулирование  части вопросов, которые ранее  принадлежали церкви, а также совершенствовало институты семейного права: институт брака, вдовства, опеки, создавало законы, устанавливавшие имущественную  самостоятельность супруги. Эти  и другие государственные меры рождали  драматические конфликты между  государственною властью и подданными. Какие-либо увещевания императриц, наказания  виновных в нарушении закона не увенчались победой законности. Уменьшив влияние  церкви на семейно-бытовые проблемы, государство, не смогло ее заменить. Церковь  держала под неослабным вниманием  семейные процессы. Государство, в чем-то подражая церкви, а в чем-то отдавая  должное народным традициям, одобряло патриархальность семьи. Однако, его влияние на общественные процессы было недостаточно, подданными ощущалось уменьшение воздействия церкви.

Семейные  отношения, будучи по природе консервативными, порождали столкновения между правом и традицией, которая формируется  десятилетиями и не способна быстро меняться в зависимости от указаний новых норм права: патриархальный уклад  семейных отношений складывался  веками и передавался из поколения  в поколение. Право существовало в некоторой стороне от народных обычаев, оно формировалось и  совершенствовалось исходя из экономических, политических, идеологических направлений государственной деятельности. Противоречие между правом и традицией в сфере семейных отношений носило, характер принципиальный, потому что в данном вопросе закон не косвенно, а впрямую затрагивал автономность семьи и бытовых отношений. Государство, даже когда совершенствовало семейное законодательство, чтобы укрепить правовой статус наименее защищенных членов общества, наталкивалось на непонимание и недовольство со стороны подданных. В ряде случаев законодательство пыталось учитывать и христианские воззрения, и народные обычаи, но это не внушало доверия, так как создавало иллюзию того, чего, по сути дела, не было.

Проблема  прекращения брака являлась одной  из центральных в русском семейном праве. Ее особое место я вижу в  том, что семейные узы представляли собой вид угнетения. Заключая брак в раннем возрасте, часто по выбору и совету родителей, молодые люди не отдавали себе отчета в том, какие  могут быть последствия. Ограниченные поводы к разводу, сложная и дорогостоящая  процедура разводного процесса не позволяли  супругам развестись даже при невозможности  совместного проживания. Церковь  всегда отрицательно относилась к расторжению  брака и не желала совершенствовать эту область семейного права. Светское законодательство не вмешивалось  в компетенцию церковной власти, за исключением указа Петра I, который  ввел новый повод к разводу  — вечная ссылка супругов. Екатерина II преобразовала этот повод в  вид прекращения брака смертью. Этим светское законодательство ограничилось и так же, как и церковь, не стремилось расширять число поводов к  разводу.