Семейная политика в России и зарубежом

По данным доклада Центра стратегического анализа (Centre d'Analyse Stratégique, CAS), государственные расходы  на малышей (до трех лет) составляют 19 млрд. евро (1% ВВП). Несмотря на это, за 70% таких  детей ухаживают их родители (в  основном матери), 10 - посещают ясли, 10 - пользуются услугами нянь и еще 10% - услугами бабушек и т.д. В яслях  насчитывается 320 тыс. мест, но их могут  посещать только 10% малышей⁹.

КСП участвуют в финансировании коллективных детских учреждений. Участие  родителей в их финансировании рассчитывается в соответствии со шкалой, устанавливаемой  на национальном уровне НКСП с учетом величины семейного дохода и размеров семьи. Во Франции существуют ясли нескольких типов - коллективные, семейные и родительские. Коллективные ясли, принимающие детей  в возрасте до четырех лет, открыты  в течении 10-12 часов в сутки. Как  правило, они принимают от 20 до 60 детей и обладают педагогическими  кадрами и средствами, позволяющими обучать детей, готовить их к социальной жизни. Семейные ясли организуются на дому аккредитованной (государственной) няни, а родительские ясли - ассоциациями родителей, которые осуществляют прием  и уход за детьми с участием квалифицированных  специалистов. Численность детей  в родительских яслях не превышает 20 человек.

С 2004 г. государство стимулирует  создание яслей при предприятиях с помощью предоставления им налоговых  льгот и специальных субсидий.

Ребенок может находиться на дому у няни или у себя дома с няней. Численность «сертифицированных нянь - помощниц матерей» (assistantes maternelles agréées) возросла в 1991-2000 гг. со 130 тыс. до 384 тыс. Няня может получать зарплату в семейных яслях или непосредственно  от родителей ребенка. Как правило, няня ухаживает у себя дома за одним, двумя или тремя детьми в возрасте до четырех лет. Няня должна получить разрешение на деятельность в службе защиты материнства и детства  Генерального совета Департамента, которое  гарантирует высокое качество обслуживания детей. Один или два раза в неделю ребенок, находящийся дома с няней, посещает семейные ясли для занятий  с педагогами.

Семейная квота - льгота по подоходному налогу

Семейная квота (quotient familial), с помощью которой французы адаптируют сумму налога к своим доходам, была введена во Франции в 1945 г. под  лозунгом: «При равном уровне жизни - равные налоги». Хотя она не относится к  семейным пособиям, с ее помощью  французские семьи пользуются немалыми налоговыми льготами. Семейная квота  рассчитывается путем деления общего семейного дохода на численность  членов семьи, каждый из которых «оценивается»  в зависимости от его положения - взрослые, дети, инвалиды и т.д. Взрослый имеет 1 часть, ребенок - 0,5; таким образом, семья из двух человек с ребенком имеет 2,5 части.

В 1999 г. во Франции был  принят закон, предусматривающий заключение двустороннего «гражданского пакта  солидарности» (Pacte civil de solidarité, PACS), субъектами которого могут быть «лица одного или разного пола»; данный договор  представляет по существу «пробный брак», признаваемый государством. С 2005 г.  лица, подписавшие PACS, платят подоходный налог так же, как и состоящие  в браке. Они могут платить  налог с совместного дохода с  первого года заключения PACS, тогда  как раньше для этого они должны были жить в паре в течение трех лет. Численность подписавших PACS постоянно  растет: в 2001-2007 гг. она возросла более  чем в четыре раза - с 19632 до 102012. Иными  словами, на десять заключенных браков приходится четыре подписания PACS. В pacсматриваемый период численность браков уменьшилась  с 288 ты до 260 тыс.¹⁰.

В 2008 г. пара, состоящая в  браке или заключившая РАCS, имеет  две части. Первый и второй ребенок  имеют по 0,5 части, третий ребенок  и последующие дети имеют по 1 части. На ребенка-инвалида добавляется 0,5 части. Родители, разведенные или  живущие раздельно и ухаживающие  за детьми поочередно, могут увеличивать  семейную квоту на 0,25 части при  одном или двух детях и на 0,5 части, начиная с третьего ребенка. Если ребенок живет с одним  из родителей, к его квоте добавляется 0,5 части.

В зависимости от размера  семейной квоты ставки подоходного  налога в 2007 г. различались от 0 до 40%.

2.4 Эффективность семейной политики

Вопрос об эффективности  любой социальной политики, в том  числе семейной, относится к числу  наиболее сложных, поскольку ответ  на него не сводится к расчету простых  количественных показателей, а требует  учета многочисленных факторов, связанных  с социально-экономическим развитием, изменением статуса и состава  семьи, общественного положения  женщин, ценностных ориентиров и т.д.

На 1 января 2008 г. численность  населения Франции составила 63,8 млн. человек, в том числе на территории метрополии - 61,9 млн., увеличившись в 2007 г. на 0,5%. В рамках ЕС Франция вместе с Ирландией занимает первое место  по уровню рождаемости: 1,9-2 ребенка  против 1,3 в Германии и Италии и 1,5 - в среднем по ЕС-2520. Сохранение относительно высокого уровня рождаемости во Франции  можно отнести к позитивным результатам  семейной политики.

Одна из тенденций, проявляющихся  за последние 30 лет, заключается в  том, что средний возраст женщин, рожающих первого Ребенка, постоянно  растет и в 2007 г. приблизился к 28 годам, а средний возраст забеременевших женщин составил 29,9 года (в 1977 г. -26,5 года). Еще одна тенденция - увеличение предстоящей  при рождении продолжительности  жизни: для мужчин с 70,2 года в 1980 г. до 75,3 года в 2000 г. и до 77,6 года в 2007 г. и  для женщин соответственно с 78,4 до 82,8 и до 84,5 года21 (11, с. 3). Среди 797 тыс. детей, родившихся в 2006 г., 395 тыс., или 49,5%, были рождены вне брака; в 1970 г. эта  доля составляла всего 6%22. С июля 2006 г. закон не различает прав детей, рожденных в браке и вне  брака.

Фактор старения нации, который  наблюдается во Франции, как и  в других странах ЕС, влечет за собой  снижение темпов экономического роста, которые, по оценкам специалистов, могут  понизиться с 2,2% в настоящее время  до 1,3% к периоду 2030-2050 гг. Финансовая комиссия Национальной ассамблеи Франции  предложила несколько стратегических направлений по решению вопросов увеличения трудовой занятости населения  страны. Определенное место в этой стратегии уделено предоставлению молодым семьям пособий и выделению  им жилья.

Уже сегодня одной из целей  семейной политики является оказание помощи родителям в том, чтобы  они могли успешно сочетать воспитание детей и профессиональную занятость. Именно поэтому весьма значительные суммы, предоставляемые в качестве социальных пособий на малолетних детей, предназначены для того, чтобы  либо уменьшить расходы семьи  на няню, либо дать родителям возможность  самим обеспечить присмотр за детьми. Демографическое положение Франции  характеризуется так называемым «парадоксом рождаемости»: сочетанием довольно высоких показателей рождаемости  по сравнению с остальными европейскими странами и высокого уровня экономической  активности матерей. Этот парадокс объясняется  особенностями французской семейной политики, отличной от политики других европейских стран в данной сфере. Наличие качественной бесплатной системы  ухода за детьми позволяет более 80% француженок в возрасте от 25 до 39 лет (наиболее вероятный возраст  деторождения) трудиться полный рабочий  день. Таким образом, относительно высокие  показатели рождаемости во Франции  можно, по крайней мере отчасти, отнести  на счет французской семейной политики. Почти 60% детей моложе шести лет  растут в семьях с двумя работающими  родителями24. Но с увеличением числа  детей занятость женщин уменьшается: профессионально заняты 80% женщин, имеющих  одного ребенка, 60 -женщин с двумя  детьми и 37% - с тремя детьми. К  тому же, как отмечают некоторые  специалисты, оплачиваемый отпуск (в  основном матерям) и «родительское  пособие на обучение» (allocation parentale d'education), составляющее от 300 до 700 евро, отдаляют мать от рынка труда. Так, по данным опроса, проведенного Caritas France, 78% матерей-одиночек не имеют доступа к занятости  из-за проблем с уходом за ребенком, трудностей сочетания профессиональной и семейной жизни, недостатка образования  и т.д.¹¹.

В последнее время были приняты меры, направленные на то, чтобы  предоставить родителям большую  свободу выбора способов ухода за детьми.

Во Франции многие женщины, имеющие детей, предпочитают работать и в этом им помогают ясли и материнские  школы, в которые принимаются  дети с трех (а иногда и с двух) лет. Кроме того, дети находятся в  яслях и школах в течение большей  части пня. Однако, по мнению профессора Лионского университета Ж. Бишо, при  этом возникает проблема все более  редкого рождения более двух детей («бесценного демографического капитала»), хотя это необходимо для обеспечения  смены поколений26. Чтобы ответить на этот вызов, необходимо переориентировать  семейную политику на поощрение рождения третьего, четвертого и т.д. ребенка. Семейную политику следует также  реформировать в направлении  поощрения занятости матерей  с небольшим профессиональным опытом, недостатком образования и т.п.

Как уже отмечалось, семейная политика Франции постоянно меняется и совершенствуется с учетом происходящих демографических и социальных изменений. К недостаткам семейной политики специалисты относят отсутствие достаточных мест в детских учреждениях  и нянь, занимающихся уходом за детьми, а также их невысокий профессионализм; как показывают некоторые исследования, половина нянь не имеет никакой специальной  подготовки. Кроме того, в целом  социальная политика Франции больше ориентирована на средний класс, чем на более нуждающиеся категории  населения.

Проект Закона о финансировании системы социально: обеспечения (Projet de Loi de financement de la sécurité sociale pour 2008, PLFSS 2008) предусматривает три направления  развития семейной политики¹².

Усиление мер в отношении  семей с низкими доходами; чтобы  дать им возможность выбора способов ухода за детьми. Для таких семей  правительство предлагает увеличить  соответствующее пособие на 50 евро в месяц. Таким образом, пособие  на финансирование оплаты услуг профессиональной няни может вырасти 325 евро до 425 евро в месяц.

Улучшение учета потребностей лиц, получающих пособи в целях повышения  эффективности пособий. Для этого  предусматриваются две меры:

увеличение семейного  пособия на 60 евро в месяц для  детей, начиная с 14 лет, а не с 16 лет, как сегодня; это связано с  те что, как показывают исследования последних лет, расходы на детей  возрастают с 14 лет;

определение размера школьных пособий в зависимости от возраста ребенка; шкала таких пособий  будет определена позже.

3.   Упрощение процедуры  обращения граждан за семейным  пособием. По действовавшему до 2008 г. порядку граждане должны  были ежегодно 1 июля направлять  декларацию о доходах за предыдущий  год в КСП. Теперь эта декларация  отменяется, КСП будет обращаться  в налоговые органы за получением  данных о доходах семьи и  отдельных лиц. Для расчета  семейного дохода будут использованы  налоговые декларации, предоставляемые  до 1 мая 2008 г. (и последующих лет)28. Такие изменения предпринимаются  также в целях борьбы со  злоупотреблениями. С этой целью  КСП получат право пользоваться  любыми средствами коммуникаций (телефонами, поставщиками Интернет-услуг  и др.) для проверки деклараций, дающих право на получение  семейных пособий.

Особенность французской  системы социальной защиты - очень  сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает  средний по ЕС уровень. В 1970-2003 гг. расходы  на социальную защиту во Франции выросли  с 17,5 до 30,9% ВВП. По оценке Евростата, по данному показателю Франция занимает в ЕС третье место после Швеции и Дании. Для Франции характерно наличие развитой системы инструментов семейной политики, которая стала  результатом длительной эволюции, в  ходе которой вводились и совершенствовались различные меры государственной  семейной политики и формы семейных пособий. С этой точки зрения семейная политика Франции во многом может  служить примером для других стран.

Глава 3. Семейная политика Италии

Семейная политика в Италии на протяжении всего своего развития неоднократно подвергалась корректировке. Поэтому семейную политику страны не без основания называют «лоскутной»  и во многом не похожей на политику других стран Евросоюза¹³.

В довоенный период итальянские  семьи получали довольно значительную финансовую помощь от государства в  виде универсальных пособий, которые  выдавали всем семьям без учета страховых  взносов.

В послевоенные годы, особенно в 1980-е, вследствие инфляции эти пособия  обесценились и превратились в чисто  символические. В целях экономии бюджетных средств в борьбе с  бедностью власти стали оказывать  дифференцированную помощь семьям в  зависимости от их доходов. В результате пособия беднейшим семьям возросли, семьям со средним достатком - уменьшились, а для богатых семей (с годовым  доходом более 30 млн. лир в год) их совсем отменили. При этом ставки налогообложения сохранились в  прежнем объеме. Закон от 1988 г. объединил  все ранее выдаваемые семьям пособия (кроме пенсий) в единое пособие. А состав семьи для учета и  выплат пособия был расширен. В  него стали включать супругов, их родителей  и детей до 18 лет. Система налоговых  скидок осталась прежней - она не учитывала  размера семьи, т.е. не зависела от числа  детей и других иждивенцев. Таким  образом, с начала 1980-х годов экономическая  помощь семье утратила свой «универсальный»  характер. Вместо повышения уровня жизни политика государства была направлена на перераспределение доходов  между семьями. Такое изменение  государственной семейной политики Италии объясняется кризисным состоянием государственного бюджета и ростом его долгов с 34,4% от ВВП в 1986 г. до 104 - в 1990 г. и до 110,5% - в 2000 г.¹⁴. По этому показателю Италия опередила все крупные страны ЕС, включая Германию, Францию и Великобританию. В целях приостановки дальнейшего роста долга правительство Италии перешло к политике перераспределения социальных расходов между пятью ее подсистемами. Поэтому целевые страховые средства работодателей на поддержку семей с детьми, которые аккумулировались в Национальном фонде поддержки семей с 1980-х годов, никогда не использовались по назначению полностью. От 30 до 50% средств этого фонда тратились на другие социальные программы, и прежде всего на выплату пенсий.

С конца 1970-х годов выплата  семейных пособий осуществляется отдельно для работающих, включая пенсионеров (имевших до этого статус наемных  работников), женщин по найму и для  самозанятых работников. Для семей  этой категории работников при наличии  у них детей-иждивенцев или для  фермеров с детьми были установлены  ежемесячные пособия в одинаковом абсолютном размере на каждого ребенка. Размеры этих пособий, в отличие  от семейных пособий для наемных  работников, не индексируются.