Социальная политика России

Оглавление

Введение

Социальная политика — это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой.

В  широком  смысле  слова  социальным  принято  называть  все,  что  непосредственно  относится  к  обществу,  людям,  их  жизни.  Вместе  с  тем  существует  и  более  узкая  область  экономики,  непосредственно  связанная  с  социальными  явлениями  и  именуемая  социальной  сферой.  К  социальной сфере  принято  относить  экономические  объекты  и  процессы,  виды  экономической  деятельности,  непосредственно  связанные  и  касающиеся  образа  жизни  людей,  потребления  населением  материальных  и  духовных  благ,  услуг,  удовлетворения  конечных  запросов  человека,  семьи,  коллектива,  групп,  общества  в  целом.

  Уже  из  этой  общей  характеристики  социальной  сферы  очевидно,  что  социальная  экономика  чрезвычайно  многогранна,  охватывает  обширный  круг  экономических  объектов  и  процессов.

Наиболее масштабной задачей  социально ориентированной экономики государства в рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.

Данная курсовая работа называется «Основные этапы становления  «новой» социальной политики в России». В работе рассмотрены такие вопросы, как сущность социальной политики государства; цели,  принципы, методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты и объекты социальной политики, основные этапы становления социальной политики в государстве. Проблемы социальных отношений, разработки социальной политики и механизмов ее реализации являются предметом изучения экономической науки в течение достаточно длительного времени. Они исследуются преимущественно в контексте анализа общих, фундаментальных вопросов совершенствования механизма хозяйствования, всей системы управления экономикой.

Выбор данной проблемы в качестве предмета экономического исследования обусловлен необходимостью изучения и анализа моделей социальной политики государства после перехода к рыночным отношениям; исследования общих принципов и механизмов формирования наиболее приемлемой к условиям перехода к рыночным отношениям модели социальной политики.

Целью курсовой работы является исследование формирования модели социальной политики и основных этапов ее становления. Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:

1. Исследовать сущность и основные компоненты социальной политики государства.

2. Определить основные направления и принципы разработки модели социальной политики.

3. Проанализировать основные этапы социальной защиты населения.

4. Рассмотреть направления развития и совершенствования социальных отношений в условиях рыночной экономики.

Предметом исследования является система социальной политики государства и основные этапы ее становления.

Объектом исследования является система методов управления социальной защитой населения, лежащих в основу модели социальной политики, применяемой в условиях становления и развития рыночных отношений.

Работа состоит из двух  глав, введения заключения, снабжена списком использованной литературы.

Глава 1. Сущность социальной политики России

Во-первых, система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство.

Во-вторых, система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан.

В-третьих, система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность — малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.

В 1990-х годах социальная политика проводилась с учетом быстро меняющейся ситуации в России, изменений в составе населения. Реальные действия по осуществлению социальной политики должны были быть своевременными, носить оптимальный и упреждающий характер. В этой связи в социальной политике государства определялись концепции, стратегия и тактика. Социальная сфера чутко реагирует на изменения, которые происходят на всех уровнях общественного производства и в политических институтах. В свою очередь социальная политика (ее состояние) оказывает большое и исторически все возрастающее влияние на темпы, характер, эффективность экономических процессов, на стабильное развитие политических отношений.

  Социальная политика государства имеет цели, принципы, методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты, объекты ее реализации. Под принципами социальной политики государства понимаются основные идеи, правила поведения, реализации социальной политики. Средствами осуществления социальной политики являются инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику.

Социальная политика реализуется на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на местном уровне. Поэтому важным принципом реализации государственной социальной политики является разграничение компетенций соответствующих государственных органов. Разграничение полномочий при разработке и реализации социальной политики между федеральными и региональными органами государственной власти было следующим.

Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, медицинского образования, культуры; разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования; формируют внебюджетные государственные фонды – пенсионный, социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования, социальной поддержки населения; осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти; разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению; определяют и реализуют порядок обеспечения слабо защищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Часть вопросов социальной сферы находится в совместном ведении органов власти, другая часть реализуется на определенном, установленном законом, уровне. Вопросы трудового законодательства, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в ведении Российской Федерации находятся вопросы определения основ федеральной политики и разработки федеральных программ в области социального развития. Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики, устанавливают единую систему государственных минимальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры, разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по их реализации и определяют источник финансирования.

Субъектам Российской Федерации отводится ведущая роль в разработке и реализации региональных социальных программ, организации и предоставлении адресной социальной помощи, обеспечении нормального функционирования учреждений национальной инфраструктуры, в решении других насущных проблем в области труда, занятости, социальной защиты и быта людей по месту их проживания.   Существенная сложность осуществления социальной политики вызывалась тем, что она реализовывалась как на общефедеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления. Субъекты Федерации, также находясь в сложных экономических условиях, не в полную меру реализуют социальную политику в тех вопросах, которые находятся в их компетенции, тем более они не могут компенсировать недофинансирование социальной сферы в областях, отнесенных к федеральному уровню.

В 1996-1997 годах по целому ряду субъектов Российской Федерации выявлялись факты, когда переведенные из федеральных органов средства на оплату заработной платы работникам здравоохранения, образования, на оплату пенсий на местах расходовались не по прямому назначению, выплаты задерживались с тем, чтобы пропустить эти средства через банки, коммерческие структуры и получить материальную выгоду.   Особенно наглядно это проявилось в неспособности субъектов Федерации оплачивать установленные на федеральном уровне, федеральными законами льготы военнослужащим Вооруженных Сил, Внутренних войск, сотрудникам органов внутренних дел, прокуратуры и других силовых министерств.

В 90-е годы ХХ столетия усилилось влияние региональных органов управления на осуществление социальной политики. В субъектах Федерации были разработаны и реализовывались государственные программы: социальной защиты и поддержки тех слоев населения, которые в силу объективных причин находились в тяжелом материальном положении; обеспечения медицинской помощи; развитие образования, культуры и искусства; развития жилищного строительства и другие. Вместе с тем практика свидетельствовала о необходимости усиления взаимодействия всех органов и структур власти в решении социальных проблем. В «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов», утвержденной Правительством РФ 26 февраля 1997 года, ставилась задача: «определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, федеральными министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими организациями».

Функционально региональные органы власти решают в сфере социальной политики многие вопросы самостоятельно. С учетом местных условий и возможностей они разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне; обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти. Региональные органы разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов, и претворяют их в жизнь своих территорий.

На уровне регионов определяется и реализуется порядок обеспечения определенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, в рамках законодательства создаются необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов. Главной задачей региональных органов стало обеспечение гарантированных государством социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента.

В целом по России решение социальных проблем все больше перекладывалось с федерального уровня на региональный. В «Основных направлениях социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год» прямо указывалось: «Основная нагрузка по финансированию роста трудовых доходов населения, улучшению условий и охраны труда работников, повышению качества рабочей силы, совершенствованию пенсионного обеспечения и социального страхования, помощи семьям с детьми, сдерживанию массовой безработицы, помощи временно неработающим гражданам ляжет на предприятия, бюджеты всех уровней и внебюджетных фондов».