Семейная политика в России и зарубежом

О результатах функционирования семейной политики в той или иной стране можно судить не только по размерам затрат на ее проведение. Ее эффективность  оценивают и по черте бедности, измеряемой в 60% от душевого дохода по стране, по размеру социальных трансфертов  на душу населения и по доле людей, находящихся на грани бедности до получения и после получения  социальных трансфертов.

По нашим расчетам, размер душевого дохода в среднем по ЕС-15 (2005) оценивался в 2114 евро в месяц, а  по Италии - 2095 евро, что ставило ее на 12-е место40. Размер порога бедности, определявшийся в Италии, как и  в других странах ЕС-15, в 60% от национального  душевого дохода, оценивался в 1205 евро в месяц при среднем показателе по Союзу в 1270 евро.

Степень риска оказаться  за порогом бедности до получения  социальных трансфертов оценивалась  в 23%, а после получения социальных трансфертов - в 19%. Свой бюджет семьи  пополняют за счет активизации экономической  деятельности женщин главным образом  в сфере теневой экономики  и в домашнем хозяйстве. Меры по стимулированию притока женщин на рынок труда  принимает не столько государство, сколько работодатели, создавая для  этого благоприятный режима работы, снижая тендерный разрыв в оплате труда. Благодаря этому у женщин появляется возможность сочетать работу по найму с выполнением семейных обязанностей. Высокий статус женщины  как матери и воспитательницы  детей дополняется ростом ее престижа в общественной экономической деятельности.

В заключение заметим, что  в итальянском обществе все большее  распространение получает мнение об автономности семейной политики, которая  при решении своих проблем  должна полагаться прежде всего на собственные возможности членов семьи, родственников и друзей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Формирование и реализация государственной семейной политики в России

В СССР политика в отношении  семьи была ограниченной, не носила системного характера, отождествлялась  с социальной политикой. Институциональные  интересы семьи специально не учитывались. Государство исходило из своих экономических, производственных, оборонных потребностей, демографической ситуации, необходимости  обеспечения страны массовой и дешевой  рабочей силой. При этом женщины  максимально включались в общественное производство, дети - в систему общественного  воспитания. Члены семьи проводили  большую часть своего времени  вне дома, занимаясь производственными  и общественными делами.

В 90-е годы, в изменившихся политических и экономических условиях, происходила переоценка государственной  политики в отношении семьи. Тенденция  усиления внимания к семье получила отражение в Конституции, Семейном кодексе Российской Федерации, в  отраслевом законодательстве. Принимались  меры по законодательному закреплению  семейных прав граждан (пособия на детей  налоговые, другие льготы).

Важным этапом развития официальной  парадигмы семейной политики стала  разработка концепций семейной политики Комитетом по делам семьи, семейной и демографической политике при  Совете Министров РСФСР (1991 г) и Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года семьи (1993 г). В  этих концепциях отражена идеология  общечеловеческих ценностей, приоритет; интересов семьи и личности, партнерских  отношений семьи и государства, его институтов, которые не подменяют  семью, а разделяют с ней ответственность  за создание условий ее функционирования. Однако указанные концепции не имели  государственного статуса. Только в 1996 г. семейная политика получила государственное  определение в Указе Президента "Об основных направлениях государственной  семейной политики" (от 14 мая 1996 г. № 712), которым созданы предпосылки  для выхода на новый уровень взаимодействия государства и семьи, формирования семейной политики как самостоятельного направления социальной политики ³¹.

Согласно Конституции  Российской Федерации ³², семья, материнство, детство находятся под защитой государства. На сегодняшний день наиболее подробно вопросы государственной поддержки семьи, материнства и детства регламентируются нормами Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами "Об опеке и попечительстве", "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Концепцией государственной семейной политики в сфере духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности, "Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 г. (Национальный план действий в интересах детей)", федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы, иными нормативными правовыми актами. Однако рост разводов, увеличение числа детей-сирот и рожденных вне брака, ухудшение экономического положения семей заставило государство задуматься о разработке новой стратегии государственной политики в данной области ³³.

2008 год был объявлен  в России годом семьи и призван  объединить усилия государства,  общества и бизнеса вокруг  важнейших вопросов укрепления  авторитета и поддержки института  семьи, базовых семейных ценностей.  Был принят Указ Президента  России от 14 июля 2007 года "О создании  Фонда по поддержке детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации". На обеспечение деятельности  этого фонда в 2008 году из  федерального бюджета выделено  более 5 млрд рублей ³⁴.

В настоящее время в  России разработан проект Концепции  государственной семейной политики до 2025 года, в которой будут прописаны  социальные стандарты качества жизни, подходы к решению вопросов социального  развития и защиты семьи, а также  многие другие вопросы. Концепция должна служить ориентиром для федеральных  органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов, социализации семей ³⁵.

Важным направлением государственной  семейной политики в России является обеспечение условий для преодоления  негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям ³⁶.

В рамках данного направления  проводятся меры по стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровня безработицы, в том числе скрытой, усиление социальной защиты работников, усиление гарантий занятости на рынке труда  для работников из семей, нуждающихся  в повышенной социальной защите путем  стимулирования создания для таких  работников специальных рабочих  мест, обеспечения их профессиональной подготовки и переподготовки, предоставления налоговых или иных льгот организациям, использующим их труд.

Реализуется поддержка развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства  и фермерства; обеспечения условий  для установления фактического равенства  прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, для повышения  конкурентоспособности женской  рабочей силы, адаптации женщин к  новым экономическим отношениям;

Развивается система семейных пособий, охватывающая поддержкой все  семьи с несовершеннолетними  детьми. Государство реализует контроль за своевременной и полной выплатой алиментов.

Государство проводит укрепление в ходе жилищной реформы фонда  государственного и муниципального жилья. Реализуются программы кредитования и частичного субсидирования семей, осуществляющих строительство и  приобретение жилья. Предоставляются  льготы многодетным семьям, неполным семьям, семьям с инвалидами ³⁷.

Другим приоритетным направлением государственной политики в России является обеспечение работникам, имеющим  детей, благоприятных условий для  сочетания трудовой деятельности с  выполнением семейных обязанностей, включая ³⁸:

 

1) распространение на  отца прав на льготы в связи  с воспитанием детей, предоставляемые  в настоящее время на производстве  женщине-матери;

2) усиление государственного  контроля за соблюдением законодательства  Российской Федерации в части  правовой защиты интересов работающих  членов семьи, мужчин, женщин и  подростков в сфере труда

3) введение экономических  стимулов и льгот, повышающих  заинтересованность организаций  в приеме на работу граждан  с высокой семейной нагрузкой,  в том числе на условиях  неполного рабочего времени, по  гибкому графику или на дому;

4) бесплатную профессиональную  переподготовку, повышение квалификации  или переобучение работниц, имеющих  перерывы в трудовой деятельности, вызванные отпусками по беременности  и родам;

5) обеспечение доступности  для всех детей детских дошкольных  учреждений путем развития сети  таких учреждений различных форм  собственности.

6) развитие сети доступных  для всех семей внешкольных  учреждений, летних оздоровительных  лагерей для школьников в целях  обеспечения гармоничного художественного,  духовно-нравственного и физического  развития детей и подростков, а также надзора за детьми  в то время, когда их родители  заняты трудовой деятельностью.

Социально-медицинская поддержка  семьи в России предполагает кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, в  том числе ³⁹:

1) доступная для всех  семей медицинская помощь на  основе сочетания бесплатной  медицинской помощи и платного  медицинского обслуживания;

2) бесплатная медицинская  помощь беременным, роженицам и  детям до 18 лет;

3) профилактика врожденной  инвалидности, развитие медикогенетической  помощи населению, совершенствование  и внедрение перинатальных технологий  для ранней диагностики плода,  системы обязательного скринингового  обследования беременных и новорожденных;

4) улучшение медико-социальной  помощи детям-инвалидам, включая  квалифицированное восстановительное  лечение, протезирование, санаторное  лечение, реабилитационные мероприятия,  разработку и выпуск специальных  тренажеров, приспособлений, колясок,  мебели, спортивного инвентаря. Создание  и внедрение программ обучения  родителей основам реабилитации  и воспитания детей с физическими  и умственными недостатками;

5) развитие учреждений  социального обслуживания семьи  в целях оказания услуг по  уходу за детьми, престарелыми  и больными членами семьи, материальной  и консультативной поддержки  нуждающихся в посторонней помощи  семей, отдельных членов семьи  в кризисных ситуациях. Создание  учреждений для временного проживания  беременных женщин, матерей с  детьми, одиноких несовершеннолетних  матерей, а также обеспечение  проживающих в указанных учреждениях  правовой и психологической поддержкой, информацией и их социальное  устройство;

 

6) развитие системы охраны  репродуктивного здоровья семьи.  Укрепление службы планирования  семьи. Высококачественное санитарное  просвещение, особенно подростков, по вопросам полового воспитания, безопасного материнства, профилактики  заболеваний, передающихся половым  путем.

В целях усиления психолого-педагогической помощи семье в воспитании детей  государство реализует следующие  меры ⁴⁰:

1) государственная финансовая  поддержка издания массовым тиражом  и распространения книг по  воспитанию ребенка и уходу  за ним, по проблемам семейных  отношений;

2) распространение специальной  литературы для семьи среди  молодежи, молодых родителей, комплектования  ею массовых библиотек;

3) запрет на изготовление, распространение и рекламирование  печатных изданий, изображений,  видеокассет или иных изделий,  пропагандирующих порнографию, культ  насилия или жестокости;

4) государственная координация  и финансовая поддержка нравственного,  этического и экологического  просвещения населения и введения  программ такого просвещения  для детей и молодежи в детских  дошкольных учреждениях, общеобразовательных  и профессиональных учебных заведениях;

5) формирование и укрепление  комиссий по защите прав несовершеннолетних;

6) создание системы специализированных  социальных служб для безнадзорных  детей и подростков;

7) совершенствование деятельности  органов внутренних дел Российской  Федерации, органов образования  и здравоохранения по профилактике  правонарушений среди несовершеннолетних.

Государственная семейная политика имеет особое значение в современной  России, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протекающие  болезненно и противоречиво, переплетаются  с острейшими проблемами, вызванными мировым экономическим кризисом. Необходимость сильной государственной  семейной политики обусловлена прежде всего общественными потребностями. По своей природе и предназначению семья является союзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравственных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Общество заинтересовано в активно  действующей семье, способной выработать и реализовать собственную жизненную  стратегию, обеспечить не только свое выживание, но и развитие.