Семейная политика в России и зарубежом

Содержание

Введение                                                                                                     3

Глава 1. Теоретические вопросы  современной семейной политики

1. Понятие семейной политики                                                            6
2. Цели и задачи государственной семейной политики                     9

Глава 2. Семейная политика во Франции

2.1  Исторический аспект формирования семейной политики

 Франции                                                                                                     13

2.2   Система семейных пособий                                                              15

2.3   Создание и содержание дошкольных

учреждений                                                                                                  22

2.4 Эффективность семейной политики                                                    25

Глав 3. семейная политика Италии                                                            29

Глава 4. Формирование и реализация государственной семейной политики в России                                                                                                                         39

Заключение                                                                                                     45

Список используемой литературы                                                                46

 

 

 

 

 

 

 

Введение 
Все мы знаем, как велико значение семьи в жизни каждого человека, 
общества и государства. Именно семья для каждого человека — 
неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье 
закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, 
крепкая семья — залог стабильности и процветания любого общества. 
Семья — это та общественная структура, в которой прежде всего происходит 
воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье 
первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его 
социальные качества. 
Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его 
стабилизации, преодолении социальной напряженности. По своей природе и 
предназначению она является союзником общества в решении коренных 
проблем: преодолении депопуляции, утверждении нравственных устоев в 
обществе, социализации детей, развитии культуры и экономики, семейного 
предпринимательства. Однако потенциал семьи реализуется неэффективно. 
Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка механизмов и 
технологий, позволяющих активно использовать возможности семьи как 
общественного института в решении сложных проблем развития нашего 
общества. 
Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим 
элементом глобального развития. Идеология приоритета семьи, ее 
непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества 
закреплена во многих нормативных актах. Одно из основных положений этих 
документов — укрепление и защита института семьи со стороны общества, 
разработка всеми государствами национальной семейной политики. 
Но острота существующих сегодня проблем семей вызывает 
тревогу. Больно ударяют по семье демографический кризис, 
сопровождающийся депопуляцией, ростом смертности, падением рождаемости, 
постарением населения, снижением продолжительности жизни, ухудшением 
здоровья людей, инвалидизацией; рост безработицы, алкоголизма, наркомании, 
преступности, неуверенность в завтрашнем дне. 
Преодоление сложившихся в обществе негативных тенденций потребовало от 
государства новых подходов к решению многочисленных проблем 
социально-семейных отношений. Результатом целенаправленных усилий 
правительства стало появление семейной политики, нацеленной 
непосредственно на изменение и сохранение уровня жизни семей, повышения  
благосостояния и улучшения их социального самочувствия. 
Негативные тенденции в развитии социально-демографических процессов в развитых демократических странах обусловили формирование семейной политики как самостоятельного направления в социальной политике. Несмотря на то, что в мире накоплен значительный опыт в развитии различных направлений и мер семейной политики, современные политико-экономические условия и социально-демографические процессы ставят новые проблемы.

Интеграция в области  социальной политики затрагивает и  Россию. Вступив в 1996 г. в Совет Европы и подписав в сентябре 2000 г. Европейскую социальную хартию, Российская Федерация тем самым выразила готовность следовать со временем положениям Европейского кодекса социального обеспечения. Изучение опыта стран ЕС, в которых сложились и развиваются различные направления в области социальной поддержки семьи, анализ позитивного и негативного в этом опыте, могут помочь в решении многих проблем, которые уже имеются в России или возникнут в недалеком будущем. Концепции и программы демографического развития России должны учитывать достижения современной мировой науки и практики, накопивших большой опыт методологических разработок и огромный фактический материал для изучения и анализа проблем проведения семейной политики в отдельных странах, регионах и мира в целом.

Актуальность работы состоит  в том, что трансформация режима воспроизводства и ее последствия  заставляют общество менять приоритеты проведения семейной политики. Насущной потребностью в настоящее время  становится систематизация направлений  семейной политики, нацеленных на улучшение  положения семьи, на основе анализа  проводимых мероприятий с учетом соответствующих социально-демографических  особенностей каждой из стран.

Объект исследования - семейная политика во Франции, Италии и России.

Предметом исследования являются направления и меры семейной политики  во Франции, Италии и России, а также  особенности социально-демографических  процессов, определивших становление  и развитие семейной политики.

Целью работы является выявление  особенностей социальной поддержки  семьи  во Франции, Италии и России в современных условиях.

Для достижения указанной  цели в работе были поставлены и  решены следующие основные задачи:

проанализировать историю  развития семейной политики;

раскрыть особенности  развития семейной политики в условиях социально-демографических изменений;

выявить характер влияния  социально-демографического развития, политических и экономических изменений  на семейную политику;

исследовать основные направления  и меры современной семейной политики  во Франции, Италии и России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 1. Теоретические  вопросы современной семейной  политики

1. Понятие семейной политики

  Государственная семейная  политика - часть социальной политики, комплекс мер, направленных на  оказание того или иного воздействия  на семью, процессы семейных  изменений или семейное поведение  (А.В. Артюхов). Семейная политика  представляет собой комплекс  целенаправленных мер экономического, политического, правового, медико-социального,  информационно-просветительского и  организационно-управленческого характера,  реализуемых федеральными, региональными  органами государственной власти  и местного самоуправления и  другими субъектами политики (частнопредпринимательский  сектор, политические и общественные  организации) в отношении семьи  как важнейшего института общества. По сравнению с социальной  семейная политика является более  целенаправленной, сориентированной  ни конкретный объект действий - семью. 

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечения  ее интересов в процессе общественного  развития; создания необходимых условий  для реализации семьей своих функций  на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи  в процессе осуществления государственной  семейной политики; обеспечения защиты социально уязвимых семей.

Государство признает социальные права семьи и необходимость  их законодательного закрепления. Семье (а не только индивиду) предоставляется  полноценный социальный статус, ее интересы целенаправленно учитываются  в процессе социально-экономического и культурного развития общества, деятельности органов власти, осуществления  федеральных и региональных программ. В законодательство включается комплекс правовых норм, регулирующих не только отношения между членами семьи, но и отношения семьи и государства.

Государство гарантирует  макроэкономические и социальные стандарты, необходимые для самостоятельного функционирования семей в обществе; осуществляет целенаправленный учет и  способствует реализации институциональных  прав и интересов семей в процессе их жизнедеятельности; создает условия  для обеспечения суверенитета семей  и развития их функций субъекта социальных отношений; обеспечивает защиту социально  уязвимых семей.

Семейная политика формируется  как самостоятельное направление  социальной политики и система целенаправленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию, кадры, финансовое, другое обеспечение. Социальный институт семьи включается в систему  государственной деятельности в  качестве целостного объекта.

По своему содержанию семейная политика является комплексной и  отражает отношения государства  и семьи в основных сферах жизнедеятельности  общества. В то же время она сосредоточена  на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и  специфических проблем семьи.

Государство обеспечивает целенаправленный учет и реализацию институциональных  прав и интересов семьи в различных  областях общественной жизни, в деятельности органов власти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических  программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов  государственной семейной политики контролируется на основе проведения экспертизы принимаемых на различных  уровнях власти решений с точки  зрения их воздействия на жизнедеятельность  семьи.

Государство взаимодействует  с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности  государственных институтов и семьи, создает необходимые условия  для активизации социально-экономического потенциала семьи. Этому будет способствовать формирование и развитие общественного  семейного движения, лоббирующего интересы института семьи.

Государство не ограничивает семейную политику социальной защитой  семей, находящихся в особо сложных  обстоятельствах. Она составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную  роль. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие  адаптационные механизмы, исключающие  патернализм. При этом особое значение придается социальному обслуживанию, правовой, психологической, информационной поддержке семей.

Важным условием эффективности  семейной политики является дифференцированный подход, учитывающий особенности  социально-экономического развития страны, исторического этапа трансформации  института семьи, моделей и структуры  семей, их доходов, потребностей и интересов. Задачи стабилизации и развития института  семьи обусловливают необходимость  системного подхода к анализу  происходящих в нем процессов, выявления  характерных, устойчивых черт жизнедеятельности  семьи, закономерностей ее развития, оценки наиболее болезненных процессов.

Государство обеспечивает единство реализации цели и принципов семейной политики на федеральном, региональном, местном уровнях. Субъекты Федерации, органы местного самоуправления дополняют  и развивают меры семейной политики на основе установленных семье государственных  гарантий функционирования, обеспечивают координацию действий негосударственных  субъектов семейной политики.

В области управления вопросами  семейной политики государство реализует  принцип межведомственного подхода  к ее проведению, создает систему  федеральных и региональных органов  власти, координирующих разработку и  практическое осуществление государственной  семейной политики.

Усиление государственной  семейной политики сопровождается расширением  и углублением воздействия государства  на семью. Поэтому должны быть созданы  механизмы, обеспечивающие правовые гарантии суверенитета семьи, баланс семейных и  общественных интересов (развитие соответствующего законодательства, обеспечение информационного  пространства, создание общественного  движения семьи и др.).

Принципы семейной политики определяются историческими, этническими, религиозными, культурными традициями, материальными возможностями общества, социально-демографической ситуации. Основным является принцип суверенитета семьи, недопустимости навязывания  ей того или иного образа жизни. Семья  несет ответственность за свою судьбу, благосостояние, содержание и воспитание детей, поддержку престарелых. Благополучие семьи должно быть результатом усилий ее членов, их труда.

Другим важнейшим принципом  семейной политики является принцип  базисности, комплексности семьи. Он означает постановку семьи в Центр  общественной системы, повышение ее статуса, роли структурного базисного  образования, преодоление обыденного приятия этого феномена как нуждающегося только в защите, курировании, помощи. В современных условиях необходимо создание механизмов самореабилитации семьи, превращение ее в движущую силу социальных преобразований. Семейная политика должна стать ядром, определяющим звеном социальной политики в целом. Состояние института семьи, степень  ее устойчивости - важнейший индикатор  адекватности социальной политики закономерностям  социального развития в целом, показатель эффективности  вводимых реформ.

Таким образом, благополучие семьи является приоритетным критерием  оценки общественных явлений, социальных преобразований, а семья должна выступать  в качестве обязательного объекта  государственной политики, федеральных  и региональных программ. Это поставит проблемы семьи в центр общественного  и государственного внимания, даст импульс для их решения, ресурсного обеспечения. Речь идет не о механическом перераспределении бюджета, а об органическом включении семейного  аспекта в финансовую политику.

2. Цели и задачи государственной семейной политики