Оценка эффективности программно-целевого метода службы занятости населения

В самом общем  виде целевая программа представляет собой совокупность намеченных к  планомерному проведению, согласованных  по содержанию, скоординированных в  пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение  насущной проблемы, которое не может  быть обеспечено без концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели. В этом несколько пространном определении подчеркиваются следующие признаки, свойства целевых программ: 

- программность, характеризуемая наличием плана проведения комплекса взаимосвязанных, согласованных программных действий; 

- целеориентированность, выражаемая направленностью программных мер на достижение цели в виде решения единой, общей проблемы; 

- комплексность в  виде сочетания разнообразных  мер, обеспечивающих решение программной  проблемы; 

- ресурсообеспеченность, отражающая подкрепление программных действий ресурсами в необходимом количестве, концентрацию ресурсов в рамках программы; 

- результативность (эффективность), проявляющаяся в  том, что успешное решение программной  проблемы не может быть достигнуто  другими, непрограммными способами, без проведения программных мер и сосредоточения ресурсов. 

По признаку временной  протяженности (длительности действия) целевые программы принято разделять  на следующие три группы: 

- долгосрочные (продолжительность свыше 5 лет); 

- среднесрочные (продолжительность от 3 до 5 лет); 

- краткосрочные (продолжительность до 3 лет). 

Такое разделение комплексных  программ не имеет принципиального  значения с точки зрения методов  и организации их разработки, структуры  и системы показателей. В определенной степени протяженность программы  во времени и отнесение ее по этому  признаку к одной из указанных  групп все же оказывают влияние  на методику разработки целевых программ. Естественно, что фактор неопределенности затрудняет детальную разработку долгосрочных программ, тогда как краткосрочные  программы доводятся до конкретных мероприятий и показателей с  использованием достаточно отработанных, надежных методов. 

1.2 Использование  целевых программ в деятельности  службы занятости населения 

Для каждого данного  общества человеческий труд является первичным необходимым условием его существования. К сожалению, в реальной социально-экономической  ситуации общество оказалось не в  состоянии предоставить человеку возможность  полноценной реализации его способностей к труду. 

Проблема обеспечения  занятости населения в нашем  регионе является достаточно острой. Занятость населения, по большому счету, всегда носила и продолжает носить довольно сложный характер. Изначально не рациональное территориальное размещение производительных сил повлекло за собой  в условиях макроэкономического  кризиса усугубление социальной обстановки в местностях, испытывающих пресыщенный спрос на рабочую  силу (20, с. 45).  

Стоит отметить, что  чем более гибкой становится экономика, тем более обычным явлением становится ликвидация рабочих мест или даже целых предприятий и отраслей. Безусловно, также, что экономический  рост является главной гарантией  от продолжительной массовой безработицы. В то же время, без кардинальных усилий по стабилизации положения на рынке  труда безработица и неполная занятость могут оказаться тем  непреодолимым препятствием, которое  еще долго будет сдерживать развитие российской экономики. 

В последнее время  в научной литературе приобрели  актуальность исследования роли государства  в обеспечении занятости населения. Многие специалисты склоняются к  мнению о необходимости государственного регулирования рынка труда, в  том числе плановыми, программно-целевыми методами. 

Проблемы развития занятости населения в России остаются в современных условиях по-прежнему наименее изученными как  в теоретико-методологическом, так  и практическом ключе. В рамках данной проблемы особую актуальность приобретает  рассмотрение вопросов разработки планово-программных  методов в управлении процессами занятости. От своевременных активных позиций на рынках труда во многом зависит эффективная занятость  населения в целом, снижение уровня открытой и в особенности - скрытой - безработицы, нормализация регионального  воспроизводственного цикла населения  и рабочей силы (24, с. 22). 

Программно-целевой  метод, разработанный российскими  и американскими учеными в 60-х  годах, реализуется в следующих  основных понятиях: проблема - цель - целереализующие комплексы с системой распределения ресурсов - система мероприятий (решений).  

В настоящее время, региональные программы являются инструментом, обеспечивающим скоординированное  развитие разных подсистем. Эффект от реализации целевых программ может  быть оценен в трех плоскостях. Во-первых, такие программы могут быть полезны  на индивидуальном уровне, возвращая  конкретного безработного к занятости  или через поддержку его контакта с рынком труда.  

Однако индивидуальная польза может касаться ограниченного  круга лиц, не оказывая существенного  воздействия на рынок труда или  рабочую силу в целом. Поэтому  важно, во-вторых, обеспечить реализацию программ, эффект от которых сказывался бы на рабочей силе в целом. Вместе с тем, такой эффект может достигаться  разной ценой. Программы способны иметь  равный результат по отношению к  безработным или их группам, однако расходы на них могут различаться  существенно. По этой причине, и это  в-третьих, любые действия должны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них. 

Практика показывает, что целевые программы могут  быть эффективно использованы для управления социально-экономическим процессами в регионах. Данный метод предоставляет возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов хозяйственных региональных систем (18, с. 41). 

В современных условиях и в перспективе отчетливо  проявляются проблемные ситуации в  занятости, связанные, например, с угрозой  массового высвобождения занятого населения, с сокращением свободных  рабочих мест, накоплением скрытой  безработицы, ростом занятости в  теневом секторе, увеличением уровня неиспользуемых производственных площадей, высоким уровнем безработицы  среди неконкурентоспособных групп  населения, нарастанием уровня непродуктивной занятости и другими факторами. 

В настоящее время  в регионе существует безработица, социально-экономическое положения  населения оставляет желать лучшего, возрастает число населенных пунктов  и регионов, находящихся в кризисном  состоянии. В этих условиях особо  важное значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов в экономике страны в целом, отдельных регионов или населенных пунктов.  

Одним из таких ключевых экономических инструментов является программно-целевой метод, условия  применения которого полностью соответствуют  специфике переходного периода  и позволяют рассматривать его  в качестве одного из основных методов  осуществления качественных изменений  социально-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях (29, с. 117).  

Особая роль целевых  программ в сфере занятости определяется тем, что рынок труда не всегда позволяет в полной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для развития регионов. Успешно  решая задачи использования ресурсов, он довольно плохо справляется с  задачами их воспроизводства, требующими большей продолжительности инвестиционного  цикла. Поэтому все, что связано  с приданием рынку труда поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупных народнохозяйственных проблем, естественным образом «ложится»  на программы (33).  

На этапе выхода из кризиса особенно важное значение приобретает потенциал программного метода, его способность мобилизовать ресурсы на решение таких проблем, которые еще не вошли в структуру интересов сложившихся звеньев экономики и поэтому не могут быть решены в рамках их традиционного функционирования.  

Преимущества программно-целевого метода управления занятости населения  регионов характеризуются в целом  следующими принципиальными особенностями (26, с. 70):  

- индикативным характером  программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;  

- системным характером  основных целей и задач программы  по решению сложных комплексных  проблем развития сферы занятости;  

- обеспечением единства  методологических и методических подходов к решению задач развития занятости регионов;  

- способностью концентрировать  ограниченные материальные и  финансовые ресурсы на решение  принципиальных вопросов развития  сферы занятости региона, от  которых зависит поступательное  развитие экономики и рост  жизненного уровня населения; 

- потенциальной возможностью  обеспечения общественного контроля  при формировании целей и задач  программного развития и использовании  финансовых ресурсов (экспертиза, формирование  межведомственных комиссий по  их реализации и др.). 

Таким образом, программно-целевой  метод представляется наиболее целесообразным и эффективным способом осуществления  мер для стабилизации рынка труда  области.  

Противоречивость  и сложность процессов занятости  определили вариантный поиск подходов к ее регулированию. Необходимо реализовать  комплексный подход к развитию занятости  как целостной системы, объединяющей социально-экономические процессы, протекающие в сферах труда, образования, культуры, экологии, а также увязать  социальные цели и задачи управления занятостью с ресурсами всех видов, используемых для их реализации (25, с. 74).  

Этот подход, как  правило, применяют авторы при разработке целевых программ содействия занятости  населения. Система целей разработки программ содействия занятости представлены, как правило, в следующем виде: снижение угрозы возникновения массовой безработицы, повышение уровня и формирование эффективной структуры занятости населения связаны с обеспечением правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики; научно-методическим обеспечением поддержки системы занятости; снижением уровня массовых высвобождений; повышением качества рабочей силы; поддержкой и развитием новых видов занятости; целевой поддержкой рабочих мест для неконкурентноспособных граждан; развитием профессиональной и территориальной мобильности населения; формированием рациональных пропорций занятости в экономике; снижением уровня непродуктивной занятости; совершенствованием информационной поддержки развития системы рабочих мест; развитием городского центра занятости населения. 
 

Выводы по Главе I 

1.  Федеральные  целевые программы — это ориентир  деятельности службы занятости  населения. Они представляют собой  основополагающие документы, конкретно  устанавливающие, кто, что, когда,  где и каким образом должен  делать на федеральном и на  региональном уровне, и направленные  на решение конкретных крупных  проблем. 

2.  Программно-целевая  деятельность представляет систему  намечаемых, подлежащих осуществлению  мер, действий, проведение которых  призвано обеспечить достижение  единой, заранее поставленной цели. Определенная подобным образом  программно-целевая деятельность  имеет формы, получившие название  «программно-целевое планирование»,  «программно-целевое управление»,  «социально-экономическое программирование». 

3.  В широком  смысле слова программно-целевой  метод есть способ решения  крупных и сложных проблем  посредством выработки и проведения  системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.  

4.  Программно-целевой  метод подразумевает изначальную  формулировку, постановку целей,  на достижение которых ориентировано  проведение мер, действий, предусматриваемых  программой. Система целей программы  должна быть определена на  основании, с одной стороны,  характера решаемой проблемы, а  с другой — ресурсных возможностей  ее решения с учетом ограничений,  накладываемых наличием ряда  проблем и общей узостью ресурсного  потенциала.