Оценка эффективности программно-целевого метода службы занятости населения

5.  Понятие «целевая  программа», ранее использовавшееся  под названием «целевая комплексная  программа», является основной, исходной  категорией программно-целевого  планирования и управления, поэтому  его трактовке уделяется много  внимания в научной, учебной  литературе по вопросам программно-целевого  планирования и управления и  в официальных нормативных правовых  документах, регулирующих процессы  разработки и реализации целевых  программ.  

6.  Проблемы развития  занятости населения в России  остаются в современных условиях  по-прежнему наименее изученными  как в теоретико-методологическом, так и практическом ключе. В  рамках данной проблемы особую  актуальность приобретает рассмотрение  вопросов разработки планово-программных  методов в управлении процессами  занятости. В настоящее время,  региональные программы являются  инструментом, обеспечивающим скоординированное  развитие разных подсистем. 

7.  Одним из  таких ключевых экономических  инструментов является программно-целевой  метод, условия применения которого  полностью соответствуют специфике  переходного периода и позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.  

8.  Особая роль  целевых программ в сфере занятости  определяется тем, что рынок  труда не всегда позволяет  в полной мере мобилизовать  дополнительные финансовые и  материальные ресурсы для развития  регионов. Поэтому все, что связано  с приданием рынку труда поступательной  целевой динамики в условиях  дискретности крупных народнохозяйственных  проблем, естественным образом  «ложится» на программы.  

9.  Таким образом,  программно-целевой метод представляется  наиболее целесообразным и эффективным  способом осуществления мер для  стабилизации рынка труда.  

занятость население  целевой программа 
 

ГЛАВА II. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА В РЕШЕНИИ  ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ 

2.1 Анализ программ, действующих в сфере занятости  населения Челябинской области 

Челябинская область  – один из регионов, который наиболее подвергся влиянию кризиса. В 2009 году снизились: промышленное производство – на 19,5 процента; объем работ  в строительстве – на 39,9 процента; налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета – на 33,5 процента. 

Кризисные явления  в экономике обусловили снижение спроса на рабочую силу, рост масштабов  безработицы. Для решения данной проблемы в регионе были приняты  целевые программы.  

Одной из целевых программ, действующих в сфере занятости населения является Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Челябинской области на 2011 год (далее именуется Программа). Целью Программы является повышение эффективности функционирования рынка труда, содействие занятости населения и социальная защита от безработицы населения Челябинской области (33).  

Исходя из сложившейся  ситуации на рынке труда Челябинской  области, существующих наиболее актуальных проблем в сфере занятости, реализация Программы в 2011 году будет направлена на решение следующих приоритетных задач: 

- выполнение полномочий  Российской Федерации в области  содействия занятости населения,  переданных для осуществления  органам государственной власти  Челябинской области; 

- сокращение дисбаланса  между спросом и предложением  рабочей силы посредством подготовки  кадров рабочих и специалистов  для отраслей экономики; 

- профилактика безработицы  в средней и долгосрочной перспективе. 

В результате реализации мероприятий Программы: 

- будет трудоустроено  96,4 тыс. человек, в том числе  безработных – 54,0 тыс. человек;  

- в рамках программ  временной занятости будет трудоустроено: 

- несовершеннолетних  в возрасте от 14 до 18 лет – 17,0 тыс. человек; 

- граждан, испытывающих  трудности в поиске работы, –  1,1 тыс. человек; 

- будет оказано  содействие самозанятости 4,8 тыс. граждан;  

- примут участие  в общественных работах 7,9 тыс.  человек; 

- будет направлено  на профессиональное обучение 13,1 тыс. безработных граждан; 

- получат профориентационные услуги 70,7 тыс. человек; 

- социальную поддержку  по выплате пособий по безработице  получат 148,4 тыс. человек. 

Достижение поставленных целей и задач Программы будет  реализовываться путем осуществления  комплекса мероприятий по оказанию в соответствии с законодательством  о занятости населения государственных  услуг. Программные мероприятия  увязаны по срокам и источникам финансирования и осуществляются по следующим направлениям: 

- содействие гражданам  в поиске подходящей работы, а  работодателям в подборе необходимых  работников (обеспечение деятельности  центров занятости); 

- информирование  о положении на рынке труда; 

- организация ярмарок  вакансий и учебных рабочих  мест; 

- организация профессиональной  ориентации граждан в целях  выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального  обучения; 

- психологическая  поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, безработных граждан; 

- осуществление социальных  выплат гражданам, признанным  в установленном порядке безработными; 

- организация проведения  оплачиваемых общественных работ; 

- организация временного  трудоустройства несовершеннолетних  граждан в возрасте от 14 до 18 лет  в свободное от учёбы время,  безработных граждан, испытывающих  трудности в поиске работы, безработных  граждан в возрасте от 18 до 20 лет  из числа выпускников учреждений  начального и среднего профессионального  образования, ищущих работу впервые  - программа «Первое рабочее место»; 

- социальная адаптация  безработных граждан на рынке  труда; 

- содействие самозанятости безработных граждан (оказание финансовой помощи); 

- содействие гражданам  в переселении для работы в  сельскую местность; 

- выдача работодателям  заключений о привлечении и  об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. 

Программа будет  реализовываться в течение 2011 года. Реализация Программы обеспечит  снижение социальной напряженности  среди населения муниципальных  образований Челябинской области и обеспечит их социальную защиту от безработицы, повысит возможности граждан в поиске работы, 

В результате средняя  продолжительность периода безработицы  уменьшится, доля безработных, состоящих на учете более 4 месяцев сократится. Напряженность на рынке труда уменьшится.  

Источником финансирования Программы являются средства областного бюджета, предоставляемые в виде субвенций из федерального бюджета  на осуществление переданных полномочий РФ в области содействия занятости  населения, включая расходы по осуществлению  этих полномочий в объёмах, предусмотренных  для Челябинской области в  федеральном бюджете на соответствующий  финансовый год. 

Еще одной немаловажной программой, направленной на решения  проблемы занятости населения является Областная целевая программа  по стабилизации ситуации на рынке  труда Челябинской области на 2011 год (далее именуется – Программа). Целью Программы является стабилизация ситуации и смягчение социальной напряженности на региональном рынке  труда (34). 

Для достижения поставленной цели Программы предусматривается  решение следующих задач: 

1) сохранение рабочих  мест и стимулирование их создания, в том числе в рамках инвестиционных  программ;  

2) повышение качества  и профессиональной мобильности  рабочей силы; 

3) поддержание занятости  населения монопрофильных населенных пунктов. 

Реализация Программы  рассчитана на 2011 год. В этот период будет реализована система программных  мероприятий с учетом территориальных  и социальных приоритетов социально-экономической  политики, проводимой на территории Челябинской  области, что позволит стабилизировать  ситуацию социальной напряженности  на региональном рынке труда, сохранить  кадровый потенциал организаций  Челябинской области.  

Мероприятия Программы  будут реализовываться в два  этапа: 1 этап - январь – июнь 2011 года, 2 этап - июль – декабрь 2011 года, что  позволит смягчить ситуацию на рынке  труда Челябинской области, снизить  напряженность и обеспечить оптимальный  уровень безработицы и социальной поддержки граждан.  

Достижение поставленной цели Программы и решение задач  будут реализовываться путем  осуществления комплекса мероприятий  по основным направлениям:  

- организация опережающего  профессионального обучения (стажировки) граждан: работников, находящихся  под угрозой увольнения; работников  организаций производственной сферы,  осуществляющих реструктуризацию  и модернизацию производства  в соответствии с инвестиционными  проектами;  

- женщин, работающих  во вредных и тяжелых условиях  труда, с целью их вывода  с вредного производства; женщин, находящихся в отпуске по уходу  за ребенком до трех лет,  планирующих возвращение к трудовой  деятельности; профессиональную переподготовку  врачей в соответствии с программой  модернизации здравоохранения;  

- организация общественных  работ, временного трудоустройства  работников градообразующих и  системообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда;  

- стажировка выпускников  образовательных учреждений в  целях приобретения ими опыта  работы;  

- содействие трудоустройству  незанятых инвалидов, родителей,  воспитывающих детей-инвалидов,  многодетных родителей;  

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;  

- оказание адресной  поддержки гражданам, обратившимся  в органы службы занятости  в целях поиска работы, включая  организацию их переезда в  другую местность для замещения  рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ. 

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Челябинской области  на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке  труда, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства областного бюджета. 

И третья программа, реализуемая в рамках деятельности службы занятости населения Челябинской  области, Областная целевая программа  развития малого и среднего предпринимательства  в Челябинской области на 2009 - 2011 годы. Целью Программы является обеспечение благоприятных условий  для развития малого и среднего предпринимательства  в Челябинской области (32). 

Для достижения поставленных целей предусматривается решение  следующих задач: 

1) обеспечение занятости  населения и развитие самозанятости; 

2) повышение конкурентоспособности  субъектов малого и среднего  предпринимательства, оказание им  содействия в продвижении производимых  ими товаров (работ, услуг) и  результатов интеллектуальной деятельности  на рынок; 

3) качественное изменение  отраслевой структуры субъектов  малого и среднего предпринимательства; 

4) развитие инфраструктуры  поддержки малого и среднего  предпринимательства; 

5) выравнивание условий  для развития малого и среднего  предпринимательства в городских  округах и муниципальных районах  Челябинской области; 

6) развитие форм  финансовой поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства;