Оценка эффективности программно-целевого метода службы занятости населения

Министерство науки  и образования РФ 

ГОУ ВПО «Магнитогорский  государственный университет» 

Социальный факультет 

Кафедра теории и  методики социальной работы 

Оценка эффективности  программно-целевого метода 

службы занятости  населения 

Курсовая работа 

Магнитогорск, 2011г. 
 

ВВЕДЕНИЕ 

В настоящее время  общепризнанным является мнение, что  программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления  государственной социальной и экономической  политики развития страны и ее отдельных  регионов наряду с методами прогнозирования  и индикативного планирования. Целевые  программы представляют собой увязанные  по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных  и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного  строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.  

Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности  их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий  на федеральном, региональном или местном  уровнях. Практика показывает, что целевые  программы могут быть эффективно использованы для управления социальными  и экономическими процессами в регионах. Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем экономического развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межрегиональных взаимодействий, и, с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.  

В отечественной  экономической теории программно-целевое  управление нередко рассматривалось  только как метод планирования. Однако основное в программно-целевом подходе  – это органическое единство четко  структурированной содержательной части программы с формированием  и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации, контролем реализации (последнее  является одновременно и элементом  активно функционирующей обратной связи).  

Таким образом, объектом исследования является деятельность службы занятости населения. Предметом  исследования выступает использование  программно-целевого метода в деятельности службы занятости населения. 

Целью исследования выступает изучение сущности использования  программно-целевого метода в деятельности службы занятости населения. 

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач: 

- изучить сущность  программно-целевого метода; 

- определить роль  целевых программ в регулировании  сферы занятости населения; 

- рассмотреть целевые  программы Челябинской области  в сфере занятости населения; 

- провести эмпирическое  исследование. 

Гипотеза: решение  проблемы занятости населения будет  более эффективным, если: 

1)  служба занятости  населения будет строить свою  деятельность в соответствии  с действующими целевыми программами; 

2)  служба занятости  будет осуществлять меры по  информированию населения о реализации  целевых программ. 

В качестве методов  исследования будут использованы следующие: анализ научной литературы, обобщение  опыта, анкетирование, наблюдение. 

В структуру работы входят: введение, две главы, выводы по главам, заключение, список литературы и приложение. 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ИССЛЕДУЕМОЙ ПРОБЛЕМЫ 

1.1 Понятие и сущность  программно-целевого метода 

Федеральные целевые  программы — это ориентир деятельности службы занятости населения. Они  представляют собой основополагающие документы, конкретно устанавливающие, кто, что, когда, где и каким образом  должен делать на федеральном и на региональном уровне, и направленные на решение конкретных крупных проблем (2, с. 20). 

В базисных понятиях программно-целевого управления, получивших широкое распространение в отечественной  и мировой практике и в то же время трактуемых неоднозначно, а  то и по-разному, либо вообще лишенных четких дефиниций, ключевыми терминами  являются весьма общие категории  «программа» и «цель», представляющие не только экономико-управленческие, но и социологические, философские  категории. 

Программа (от греч. programma — публичное объявление, предписание, распоряжение) в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информации об этих действиях. Подобное определение может быть отнесено не только к программам осуществления комплекса мер по решению возникшей проблемы, но и к таким специфическим программам, как учебные, компьютерные и даже театральные, телевизионные, программы радиопередач, содержащие сведения о сценических действиях, времени их проведения, исполнителях (4, с. 14). 

Цель, как универсальное  понятие, означает мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий. В то же время цель есть мотив осуществления деятельности и средство интеграции отдельных действий, составляющих деятельность, в единую целостную систему. 

Соединение, синтез понятий «программа» и «цель» образует в своем единстве категорию  «программно-целевая деятельность»  с модификациями «программно-целевые  методы», «программно-целевое управление», «целевые программы». Сочетание слов «программность» и «целенаправленность» позволяет выделить круг программных действий, обладающих направленностью, в совокупность четко целеориентированных мер. Такие меры образуют целенаправленный программно-целевой комплекс, в котором цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой — связующим звеном всей системы действий (17, с. 45). 

Таким образом, программно-целевая  деятельность представляет систему  намечаемых, подлежащих осуществлению  мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее  поставленной цели. Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет формы, получившие название «программно-целевое  планирование», «программно-целевое  управление», «социально-экономическое  программирование». Все формы, виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию  на программно-целевой основе, используют общую методологию, называемую программно-целевым  подходом, или программно-целевым  методом. Такая методология наиболее характерна для процессов выработки  и реализации управленческих решений, связанных с задачами проблемного  характера, возникающими в разных областях жизни, экономики, производства, обмена, потребления. 

В широком смысле слова программно-целевой метод  есть способ решения крупных и  сложных проблем посредством  выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. Естественно, что в подобном кратком определении, отражающем главные черты программно-целевого метода, не воплощается все многообразие характеризующих его признаков. К тому же при непосредственном применении программно-целевого метода к конкретным проблемам, объектам, процессам проявляются его специфические особенности, обусловленные природой предметов и объектов и характером проблем, на решение которых ориентированы программные мероприятия (22, с. 40). 

Чтобы получить полное представление о программно-целевом  методе решения социально-экономических  проблем разного уровня и масштаба, более обстоятельно рассмотрим основные его черты и признаки. Программно-целевой  метод чаще всего используется при  наличии проблемных ситуаций, не находящих  своего решения, и инерционного режима функционирования и развития программируемой  системы. Иначе говоря, программно-целевой  способ должен быть использован, если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а, наоборот, имеет тенденцию к  обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные  меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсы в интересах решения  проблемы в течение определенного  срока. Как следует из этих положений, программно-целевой метод относится  к категории проблемно ориентированных, тесно связанных с решением насущных, масштабных, долговременных проблем. 

Программно-целевой  метод подразумевает изначальную  формулировку, постановку целей, на достижение которых ориентировано проведение мер, действий, предусматриваемых программой. Система целей программы должна быть определена на основании, с одной  стороны, характера решаемой проблемы, а с другой — ресурсных возможностей ее решения с учетом ограничений, накладываемых наличием ряда проблем  и общей узостью ресурсного потенциала. Постановка целей должна осуществляться в непосредственной увязке с намеченными  сроками выхода на заданный целевой  уровень (25, с. 73). 

Целеполагание и целеобоснование как органичная составная часть и определяющий признак программно-целевого метода призваны ориентировать программные мероприятия на цели, лежащие в основе программы. Кроме того, генеральная цель и вся совокупность целей программы действий по решению проблемы призваны быть связующим звеном, объединяющим эти действия в целереализуемую систему. Методология программно-целевого планирования и управления предусматривает обоснование целей с точки зрения их достижимости во времени и согласованности с ресурсными возможностями. 

Применение программно-целевого метода исходит из необходимости  придания как можно более высокого уровня конкретности, количественной определенности постановке программных  целей. В то же время программно-целевой  метод допускает постановку целей  в качественной формулировке, не обладающих четким числовым выражением, но достаточно ясных, чтобы представлять собой  целевые ориентиры, по которым можно  устанавливать требуемую направленность программных действий (30, с. 179). 

Программно-целевой  метод характерен еще и тем, что  предусматривает постановку целей  не только в виде главного целевого ориентира единственной цели. Этому  методу свойственно рассмотрение совокупности целей и целевых задач, образующих многоуровневую, иерархически построенную  целевую систему, охватывающую все  целевые элементы, достижение которых  требуется для решения программной  проблемы, рассматриваемой во всех ее аспектах, с учетом разных сторон. 

Сердцевину программно-целевого метода представляет переход от совокупности системно организованных целей и  задач решения проблемы к системе  программных действий, мероприятий  по достижению целей, решению целевых  задач, ведущему к ослаблению или  снятию проблемы (29, с. 120). 

В построении программы  целереализующих действий посредством выполнения набора процедур, формирующих их состав и позволяющих убедиться, что намеченные действия приводят к достижению поставленных целей, и состоит суть программно-целевого метода. При этом возникает необходимость обеспечить согласованность постановки программных целей и формируемых программных мер по их достижению в течение установленного времени при заданных ресурсных возможностях и ограничениях. 

Подобная согласованность  достигается благодаря тому, что  программно-целевой метод опирается  на использование логической схемы  формирования программ, выражаемой формулой: «цели программы — пути достижения программных целей — средства, необходимые для практической реализации путей». Вкратце главная формула  применения программно-целевого метода звучит как «цели — пути —  средства» и отражает основной методологический принцип, согласно которому программные  цели надлежит воплощать в систему  мероприятий, путей и способов их реализации, обеспеченных, в свою очередь, требуемыми для этого средствами, ресурсами. 

Из теоретических  исследований и многолетнего отечественного и зарубежного опыта следует, что программы служат наиболее удачной  формой реализации программно-целевого подхода в управлении объектами  и процессами социально-экономической  природы, самым универсальным инструментом программно-целевого управления и планирования. 

Понятие «целевая программа», ранее использовавшееся под названием  «целевая комплексная программа», является основной, исходной категорией программно-целевого планирования и управления, поэтому  его трактовке уделяется много  внимания в научной, учебной литературе по вопросам программно-целевого планирования и управления и в официальных  нормативных правовых документах, регулирующих процессы разработки и реализации целевых  программ.