Программно-целевой метод планирования

Министерство образования и науки РФ

Сибирская академия финансов и банковского дела

Кафедра «финансы и кредит»

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы»:

Программно-целевой метод планирования

Выполнила:

Студентка гр. ИПД-72Ф

Крупица О. А.

Преподаватель:

Пирогова Т. В.

Новосибирск 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Теоретические аспекты программно-целевого планирования………………...4

  1.1 Понятие программно-целевого планирования…………………………….....4

  1.2 Процедура и виды программно-целевого планирования.…………………...5

  1.3 Межгосударственные целевые программы, реализуемые с участием РФ…………………………………………………………………...………………...7

 2. Анализ реализации программно-целевых методов…………………………...10

  2.1 Разработка и реализация целевых программ……………………………......10

  2.2 Анализ финансирования целевых программ………………………………..15

  2.3 Оценка программы «Дети и город» на 2004-2008 годы…………………....19

3. Совершенствование бюджетной политики…………………………………….23

  3.1 Проблемы программно-целевого планирования……………………………23

  3.2 Перспективы бюджетной политики…………………………………………24

Заключение…………………………………………………………………………30

Список использованной литературы……………………………………………...31

Введение

       Планирование как наука возникли давно, но его активное развитие на западе началось в середине XX века. Это было обусловлено повышением деловой активности, возникновением большого количества новых коммерческих предприятий и другими подобными факторами. Вместе с тем возникла и необходимость более существенного вмешательства государства в экономику с целью регулирования рынка. Таким образом, появилось планирование на микро и макро уровнях.

В течение нескольких десятилетий теория планирования  бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого планирования, рассмотренный в данной работе.
       Этот метод зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точных и надежных. Он широко применяется на Западе на всех уровнях планирования и управления.

 Однако в России в связи с историческими обстоятельствами теория планирования развивалась в иных направлениях, чем на Западе. В результате возникла ситуация почти полного отсутствия отечественных научных разработок в этой области при переходе к рыночной экономике. При планировании приходилось использовать западные модели, которые не всегда подходят к российским условиям.

Актуальность данной темы, таким образом, связана с необходимостью более детального изучения теории планирования в России и создания собственных разработок для оптимизации внутрифирменного и государственного управления.

1. Теоретические аспекты программно-целевого планирования

1.1 Понятие программно-целевого планирования

       Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного, как планирование, следует начинать с его точного определения. Итак, дадим определение программно – целевого планирования, которому посвящена данная работа.

Программно – целевое планирование- это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути – способы - средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

 Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

 Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа-это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, - не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели.

1.2 Процедура и виды программно-целевого планирования

       Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Рассмотрим эту процедуру подробнее.
       Постановка целей при программно-целевом методе планирования представляет собой формирование "древа целей ". Затем в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы.

Таким образом, мы выделили еще один элемент программно-целевого планирования – систему управления. Ее построение – это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Т. е. планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления.

Рассмотрим его основные стадии.

  1.Формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик (стадия композиции).

 2.Разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации).

 3.Разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности (стадия регламентации).
       При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру системы управления (организации). На ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы.

Теория планирования и построения систем управления для решения новых проблем должна основываться на анализе практики создания и функционирования существующих систем. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления.

Среди них можно выделить следующие факторы:

1. Формирование системы управления - это многоэтапный процесс.

2. Необходимым условием для начала планирования, а затем и создания рассматриваемой системы является наличие определённой общественной потребности, т. е. проблемы, требующей решения. Однако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные, технические и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость.

3. Решение вновь возникающих проблем не обязательно требует создания новых систем управления. Многие проблемы могут успешно решаться в рамках существующих систем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий (программа) и готовятся постановления или приказы, обязывающие соответствующие системы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме.

Необходимость в планировании и построении новых систем управления возникает обычно, когда становится очевидным, что существующие организационные структуры не справляются с решением проблемы и требуется создать новые.

     4. Для выбора способа решения проблем предварительно проводится их исследование. При решении рассматриваемых в данной работе проблем наибольшее распространение получили программно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему со средствами её решения.
       Решение сложной проблемы обычно начинают с построения "дерева целей ", которых требуется достичь путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого "дерево" как бы "накладывается" на реальную среду, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ.

1.3 Межгосударственные целевые программы, реализуемые с участием РФ

 В настоящее время Россия принимает непосредственное участие в реализации ряда межгосударственных целевых программ, например таких:

- Межгосударственная  целевая программа инновационного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (проект).

Основной системой социально-экономической проблемой, решаемой Межгосударственной целевой программой инновационного сотрудничества, является интеграция инновационного потенциала государств – участников СНГ в целях повышения эффективности общественного производства, жизненного уровня населения государства – участников СНГ, национальной и технологической безопасности, создание межгосударственного пространства, ориентированного на инновационный путь развития экономики государств – участников СНГ, способствующего выходу на мировые рынки высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.

Согласно проекту программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ (рассматривался в Москве 20 июня 2008г.) Минэкономики Украины готово вступить в качестве заказчика-координатора, отвечающего за разработку и реализацию программы.

Участники программы, задачи и целевые индикаторы  данной программы предоставлены в таблице 1

Таблица 1 - Краткая характеристика Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020г.