Рисунок 12

 

5. Рекомендации по повышению доступности и комфортности городской среды для лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности

     Уровень цивилизованности общества можно оценить по тому положению, которое занимают в обществе социально незащищенные группы: больные, старики, инвалиды и дети. От того, как будут организованы меры по поддержанию их полноценной жизни и решения проблем, зависит будущее страны, ее дальнейшее устойчивое социальное развитие.

     Кроме социогуманитарной составляющей, вовлечение лиц, с ограниченными возможностями  жизнедеятельности в активные социально-экономические процессы, в том числе, в производство и потребление продуктов и услуг, является важным фактором, стимулирующим развитие экономики в условиях неблагоприятной демографической ситуации.

     Число лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности увеличивается каждый год, что является отражением общемирового тренда. Необходимо принятие комплексных мер, обеспечивающих для этой социальной группы сохранение качества жизни.

     Создание  системы социальных услуг, соответствующей  потребностям населения – одна из важнейших задач государства, декларирующего приверженность социально-ориентированной рыночной экономике. Необходима концентрация усилий всех заинтересованных сторон: представителей законодательной власти, исполнительных органов, исследователей, общественных объединений с тем, чтобы последовательно реализовать меры по созданию доступной и комфортной среды обитания, развитию и укреплению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты.

     В целом, на настоящий момент, создана достаточно системная нормативно-правовая база, регулирующая построение доступной и комфортной среды для лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

     На  данном этапе основное внимание необходимо уделить практическим мерам и шагам, направленным на реализацию заложенных в законодательстве положений. В качестве необходимых для этого первоочередных мер, рекомендуется:

     - произвести независимое (с привлечением общественных организаций и общественных объединений инвалидов) обследование территории Москвы, с выделением зон и объектов, хорошо, удовлетворительно, слабо, плохо и очень плохо приспособленных для лиц с различными типами ограничения подвижности. В основе могут лежать данные паспортизации зданий и сооружений, проводимой городскими властями.

     Данная  карта должна быть публичной, непрерывно актуализируемой за счет мониторинга территории и анализа обращений граждан и служить основной:

     - лицам, с ограниченными возможностями жизнедеятельности – для формирования индивидуальной «дорожной карты» доступности объектов городской инфраструктуры;

     - общественным организациям инвалидов – для планирования мероприятий и разработки планов своей работы;

     - органам государственной (муниципальной) власти и управления – для формирования планов работы и анализа ее эффективности.

     Значительную  роль может сыграть формирование специализированного общественного  совета при органах власти всех уровней (или квотирование мест для инвалидов  в соответствующие общественные палаты или общественные советы).

     Как показывают данные социологического опроса, наименее доступны для лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности сейчас производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда. Фактически, это говорит о недоступности значительного круга рабочих мест для данной категории населения. Вероятно, эта проблема требует отдельного внимания органов строительного надзора.

     Учитывая  тот факт, что построение всеобъемлющей  безбарьерной городской среды является долгосрочной целью, необходимо обеспечить, чтобы пока идет построение общегородской безбарьерной среды, были, в первую очередь, приняты меры по построению «индивидуальной» безбарьерной среды, необходимой конкретным лицам с ограниченными возможностями жизнедеятельности прямо сейчас. С этой целью необходимо составление индивидуальных (или групповых – в рамках имеющихся общественных организаций и объединений) «дорожных карт», где отражены первоочередные проблемы (необходимая инфраструктура) и места их расположения (территориальной привязки). Обобщая набор «дорожных карт» для каждого территориального образования, органы местного самоуправления получат исчерпывающее описание наиболее востребованных маршрутов передвижения лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, оснащение данных маршрутов необходимой инженерной инфраструктурой необходимо осуществлять в приоритетном порядке. Таким образом, в короткие сроки возможно оказание адресной, целевой помощи лицам с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Методология «дорожной карты» позволяет легко осуществлять текущий и выборочный контроль над качеством и количеством предоставляемых в рамках создания безбарьерной среды средств путем периодического опроса заинтересованных лиц, пользующихся данными элементами специальной инфраструктуры, и соответствующей корректировки «дорожных карт».

     Согласно  полученным данным, существенное влияние  на социальную активность лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности оказывает их субъективное самоопределение. В этой связи просто формирования доступной городской среды для определенных категорий недостаточно. Нужны программы психологической помощи, которые обеспечивают переподготовку человека к жизни в новой для него безбарьерной среде, обучения навыкам ее использования, реализации потенциала ее социальных возможностей.

     Отдельно  стоит отметить крайне низкий уровень  информированности населения о мерах, принимаемых Правительством Москвы по построению безбарьерной среды и повышению уровня доступности городской инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности. В этой связи явно недостаточно используются средства наружной социальной рекламы.

     Перспективным является использование профильных общественных организаций, которые, с одной стороны, хорошо осведомлены о характере и масштабах проблем доступности городской среды. Кроме того, подобные организации обладают возможностью мобилизации кадрового ресурса лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, что позволяет частично решить эту достаточно острую социальную проблему.

 

     

  Библиография

 

1. Всеобщая  декларация прав человека (принята  на третьей сессии Генеральной Ассамблеи  ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // "Библиотечка Российской газеты", выпуск N 22-23, 1999г.
2. Декларация о правах инвалидов. Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.
3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
4. Конвенция Международной организации труда N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.), Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 1983 г. N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов // Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. 1957-1990, том 2.
5. Декларация о правах умственно отсталых лиц –М., Юристъ, 2001.
6. Декларация о правах инвалидов (утв. Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г.) // Текст Резолюции размещен на сервере ООН в Internet (http://www.un.org)
7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966г.) // Ведомости Верховного Совета СССР", 1976г., N 17(1831).
8. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993)
9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., N 33 ст. 1318
10. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995г. N 48, ст. 4563.
11. Федеральный закон от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001г., N 51, ст. 4831.
12. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996г. N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" // СЗ РФ от 19 августа 1996г. N 34, ст. 4127
13. Постановление Правительства РФ от 03.10.2002 N 732 (ред. от 30.12.2005) "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003 - 2006 годы" // Собрание законодательства РФ, 14.10.2002, N 41, ст. 3984.
14. Проектирование развития учреждений социального обслуживания. — М. Институт социальной работы, 2003.
15. Малева Т., Васин С. Инвалиды в России – узел старых и новых проблем// «Pro et Contra». 2001. Т. 6. № 3.
16. Мошняга В. Т. Технологии социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями / Технологии социальной работы (Под общ. ред. И. И. Холостовой), -М., Инфра-М, 2003.
17. Наберушкина Э. К. Социальная политика в отношении инвалидов // Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. М.: ИНИОН РАН, 2002.
18. Иванушкин А. “Здоровье” и “болезнь” в системе ценностных ориентаций человека // Вестник АМН СССР. 1982. Т . 48. №4.
19. Радаев В., Шкаратан О. Социальная стратификация. М.: Аспект Пресс, 1996.
20. Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Политика инвалидности: Социальное гражданство инвалидов в современной России. – Саратов: Изд-во «Научная книга», 2006.
21. Терягова, А. Н., Архитектурная концепция формирования безбарьерной городской среды для пожилых людей: Дис. ... канд. архитектуры: 18.00.01 Самара, 2006
22. Фирсов М., Студенова Е. Теория социальной работы. М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 2000.
23. Ярская-Смирнова Е. Социальное конструирование инвалидности // Социологические исследования. 1999. № 4.
24. Преодолевая барьеры инвалидности. М.: Институт социальной работы, 1997.
25. Жить инвалидом, но не быть им, Сборник под ред. Л.Л. Коноплина, Екатеринбург, 2000г.

 

 

  

Приложение 1

 

Город равных возможностей (доступность  и комфортность городской  среды для лиц  с ограниченными возможностями жизнедеятельности) 

(Анкета  для опроса населения)  

1. Как вы считаете, приспособлена ли городская среда в г. Москве для лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности?

1. Да, хорошо приспособлена
2. Приспособлена отчасти
3. Скорее нет, чем да
4. Не приспособлена
5. Затрудняюсь ответить

 

2. Какие меры по  поддержке лиц  с ограниченными  возможностями жизнедеятельности необходимы? (можно выбрать несколько вариантов ответов)

1. Дополнительное пенсионное обеспечение
2. Льготы на транспорт и оплату ЖКХ
3. Льготы на медицинское обслуживание и протезирование
4. Льготы по приему на работу
5. Налоговые льготы
6. Специальные строительные и инженерные решения (пандусы, подъемники и т.п.)
7. Специализированная система обслуживания (спецтранспорт, выезд специалистов на дом, и т.п.)
8. Специализированная система профессиональной подготовки и переподготовки
9. Удаленное (дистантное) образование и трудоустройство
10. Специализированные предприятия и учебные комплексы.
11. Затрудняюсь ответить

 

3. Как вы думаете, какие объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежат оснащению специальными приспособлениями и оборудованием? (можно выбрать несколько вариантов ответов) 

1. жилые здания;
2. административные здания;
3. объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);
4. объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения;
5. объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, финансово-банковские учреждения;
6. гостиницы, отели, иные места временного проживания;
7. физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи;
8. объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население;
9. станции и остановки городского и пригородного транспорта;
10. почтово-телеграфные и другие здания и сооружения связи и информации;
11. производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда;
12. тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей;
13. придомовые территории и прилегающие к объектам учреждений. соц. сферы.

 

4. Имеете ли Вы инвалидность?

1. Нет, я не имею инвалидности
2. Да, у меня есть существенные проблемы со здоровьем, но оформлять инвалидность я не стал(а).
3. Да, у меня инвалидность III группы
4. Да, у меня инвалидность II группы
5. Да, у меня инвалидность I группы

 
 

5. Если Вы относите себя к маломобильным гражданам, с чем это связано?

1. поражение опорно-двигательного аппарата;
2. поражение опорно-двигательного аппарата, требующее, использования кресла-коляски;
3. недостатки зрения;
4. недостатки слуха;
5. преклонный возраст (60 лет и старше);
6. общее (хроническое) заболевание;
7. временная нетрудоспособность;
8. прочие причины.

 

6. Сколько лиц, с ограниченными способностями жизнедеятельности среди ваших знакомых и родственников?

1. Нет совсем;
2. 1;
3. 2-3;
4. 4-10;
5. Более 10;
6. Затрудняюсь с ответом.

 

7. Знаете ли вы, когда отмечается Международный День инвалидов?

1. Да
2. Нет

 

8. Считаете ли Вы, что люди, с ограниченными способностями жизнедеятельности являются:

(можно выбрать  несколько вариантов ответов) 

1. «Несчастными» - потому что они не могут пользоваться материальными и социальными благами современного общества;
2. «Бесполезными» - потому что они не способны вносить вклад в экономическое благосостояние общества;
3. Членами «угнетаемого меньшинства» - потому что, они «отклоняются от нормы» и «не похожие на других»;
4. Требующими специальной поддержки со стороны общества;
5. Обычными людьми, которые сами должны решать свои проблемы;
6. Затрудняюсь ответить.

 

9. Приходилось ли Вам сталкиваться с проблемами доступности городской среды для лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности?