РЕЗУЛЬТАТЫ  ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Нормативно-правовое регулирование доступности и комфортности городской среды для лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

Международное законодательство

     На  международном уровне принят ряд  документов, регулирующих права лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности и непосредственно касающихся вопросов доступности и комфортности среды обитания.

     Достижением мировой цивилизации в гуманитарной сфере явилось принятие ООН в 1948 году Всеобщей декларации прав человека. В неё не были непосредственно включены разделы об отношении к инвалидам, но она провозглашала равенство прав "всех людей без исключения".

     Затем последовало принятие ООН в 1975 году Декларации прав инвалида. "Инвалиды, – говорится в ней, – каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной".

     Затем 1981 год был провозглашен Годом инвалида, а период 1983 – 1992 гг. – Десятилетием инвалидов. В начале отмеченного Десятилетия ООН также была принята "Всемирная программа действий в отношении инвалидов".

     По  итогам этого десятилетия были разработаны «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов», которые приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года.

     Наиболее важным и актуальным документом, регламентирующим положение инвалидов на международном уровне, является «Конвенция о правах инвалидов», которую мы рассмотрим более подробно.

     В течение многих лет представители  организаций инвалидов, а также  государства-члены ООН обсуждали вопрос разработки Конвенции. На первых порах, считалось, что существующие механизмы защиты прав человека достаточны и для инвалидов, и разработка специализированной конвенции избыточна. Однако уже в резолюции 2000/51 в 2000г. Комиссия ООН по правам человека рекомендовала Верховному комиссару ООН по правам человека обратить внимание на механизмы, усиливающие соблюдение прав человека в отношении инвалидов.

     В ноябре 2001г. Президент Мексики в  своей речи на Генеральной Ассамблее  ООН выдвинул предложение разработать Конвенцию о правах инвалидов. Он сказал: «Этот мир не будет справедливым, если мы будем исключать группы, больше всех подверженные дискриминации».

     19 декабря 2001 г. был создан специальный  комитет «для рассмотрения предложений  по всеобъемлющей единой международной конвенции о защите и поощрении прав и достоинства инвалидов на основе комплексного подхода к работе в области социального развития, прав человека и недискриминации и с учетом рекомендаций Комиссии по правам человека и Комиссии социального развития».

     Летом 2002г. состоялась первая сессия Спецкомитета по разработке Конвенции, на которой  делегаты от инвалидов всего мира сформировали Международный союз организаций  инвалидов (International Disability Caucus – IDC) для  создания единой позиции и более эффективной работы. С тех пор IDC играл очень важную роль в процессе разработки документа, выступая под лозунгом «Ничего о нас без нашего участия».

     Среди успехов IDC следует отметить тот факт, что организациям инвалидов удалось убедить Спецкомитет сделать процесс разработки Конвенции открытым.

     Конвенция призвана обеспечить защиту и поощрение  прав инвалидов в различных областях. В ее основу положены следующие принципы:

     - Недискриминация. Документ определяет дискриминацию по признаку инвалидности как любое различие, исключение или ограничение, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении. Разумное приспособление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. Конвенция возлагает на государства обязательство прекратить дискриминацию инвалидов не только на уровне законодательства и формирования политики, но и в процессе реализации законов. Документ, кроме того, предполагает и позитивные меры, которые должны принять государства для обеспечения такой недискриминации. Конвенция не создает новые права, но закрепляет механизмы, обеспечивающие равные возможности для инвалидов при реализации уже общепризнанных прав человека.

     - Уважение человеческого достоинства. Этот принцип заключается в том, что людей с инвалидностью надо воспринимать и уважать такими, какие они есть, обеспечивать их право принимать самостоятельные решения по поводу их жизни и создавать условия для них, а не приспосабливать их к обществу. Положения Конвенции направлены на защиту личной неприкосновенности инвалидов, в том числе и защиту от насильственного медицинского вмешательства, защиту от насилия, злоупотреблений, пыток и другого, унижающего достоинство обращения.

     Полное  и эффективное вовлечение и включение  в жизнь общества – данный принцип  предполагает активное участие лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности в политической, социальной, культурной сферах. Это двусторонний процесс: с одной стороны, сами инвалиды должны стать активнее, брать на себя ответственность за свою жизнь, а с другой стороны, для их эффективного участия должны быть созданы соответствующие условия. Положения Конвенции направлены на поддержку независимого проживания, развитие инклюзивного образования, трудоустройство на открытом рынке труда, доступ к культурным ценностям, спортивной и рекреационной деятельности. Документ содержит конкретные меры, которые должны принять государства для обеспечения эффективного участия людей с инвалидностью в политической жизни, в том числе в процессе выборов.

     - Доступность. Этот принцип призван устранить барьеры, которые во многом препятствуют реализации лицами с ограниченными возможностями своих прав. Он касается не только архитектурной среды, но и информации, коммуникации. Пандусы, широкие двери, информация по брайлю или в легкой для прочтения форме, сурдоперевод, наличие помощников – все это значительно облегчит доступ к работе, социальной инфраструктуре, местам развлечения, избирательным участкам, государственным органам, суду. Государства в соответствии с Конвенцией обязаны создать доступную для инвалидов среду, предоставлять услуги, обеспечивающие проживание в обществе, содействовать разработке и внедрению так называемых ассистивных технологий.

     Конвенция не содержит точного определения  понятия «инвалидность», она лишь дает его концептуальное видение. В  преамбуле сказано, что понятие «инвалидность» — «эволюционирующее понятие, которое является результатом взаимодействия между имеющими нарушения здоровья людьми и средовыми барьерами, мешающими их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». Говоря об инвалидности как об эволюционирующем понятии, Конвенция закрепляет динамический подход к нему и признает, что оно может меняться в зависимости от социально-экономических условий. Документ также не дает четкого определения «инвалида», говоря о том, что к таким лицам относятся люди с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Закрепленный в Конвенции подход к инвалидности, однако, подчеркивает значительное влияние, оказываемое существующими в обществе отношенческими и физическими барьерами на возможность инвалидов реализовать свои права. Это так называемый правовой или социальный подход к инвалидности. С такой точки зрения, человек является инвалидом не по причине нарушений здоровья, а по причине барьеров, с которыми он сталкивается.

     В соответствии с Конвенцией на страны-участницы  возлагаются общие обязательства, а именно:

     - принимать законодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в Конвенции;

     - изменять или отменять существующие дискриминационные по отношению к инвалидам законы, постановления, обычаи и устои;

     - учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав инвалидов;

     - прекратить практические действия, которые нарушают права инвалидов;

     - обеспечивать, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с Конвенцией;

     - обеспечивать уважение прав инвалидов со стороны частного сектора;

     - проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяемого в статье 2 Конвенции), чья адаптация для инвалида требовала бы как можно меньших усилий и затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров;

     - проводить или поощрять исследования, производство и использование новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, отдавая приоритет недорогим технологиям;

     - консультироваться с инвалидами и представляющими их интересы организациями при разработке политики и программ, касающихся инвалидов.

     Устанавливаются также обязательства государств в определенных областях, без выполнения которых реализация прав инвалидов  будет невозможна. Такие сферы  включают:

     - Просвещение общества: поскольку сложившиеся представления об инвалидах, негативное к ним отношение часто препятствуют реализации ими всех прав человека, ратифицирующие страны будут вести борьбу со стереотипами, предрассудками и поощрять просвещение общества о потенциале и вкладе инвалидов в его жизнь (статья 8).

     - Создание доступной среды: государства обязуются выявлять и ликвидировать препятствия и барьеры, а также обеспечивать доступ инвалидов к физической инфраструктуре, средствам транспорта, общественным зданиям и услугам, а также информации и связи.

     - Ситуации риска: государства должны принимать все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия (статья 11).

     - Индивидуальная мобильность: государства будут содействовать индивидуальной мобильности и максимально возможной степени самостоятельности инвалидов, которая обеспечивается путем предоставления средств индивидуальной мобильности по доступной цене, обучения навыкам мобильности, а также доступа к средствам, облегчающим мобильность, приспособлениям, ассистивным технологиям и различным услугам помощников (статья 20).

     - Абилитация и реабилитация: для того, чтобы инвалиды достигали максимальной независимости, полного развития физических, умственных, социальных и профессиональных способностей, государства обязуются предоставлять абилитационные и реабилитационные услуги в сфере здравоохранения, занятости и образования (статья 26). Данные услуги должны предоставляться по месту жительства, начинаться как можно раньше и основываться на потребностях конкретного инвалида.

     - Сбор статистики: государства обязуются производить сбор статистических и исследовательских данных, позволяющих разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения Конвенции. При сборе статистики государства обязаны соблюдать законодательство о защите данных и права человека. Статистические данные должны быть доступны для инвалидов и могут использоваться для оценки того, как конкретное государство выполняет свои обязательства по Конвенции.

Российское законодательство

     Федеральные законы, регулирующие доступность городской инфраструктуры для лиц, с ограниченными возможностями жизнедеятельности:

     - Градостроительный кодекс РФ (N 190-ФЗ от 29 декабря 2004 г.);

     - Кодекс об административных правонарушениях РФ;

     - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9июня, 8 августа, 29 декабря, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г.).

     В частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации гласит:

     - Статья 2 «Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности», часть 3 – «обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения»;