- Статья 24. «Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа», часть 4 – «Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

     - Статья 48 «Архитектурно-строительное проектирование», часть 12, «В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы», раздел 10 «перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации)».

     В КоАП, Часть II, Глава 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» присутствуют:

     - Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости;

     - Статья 5.43. Нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.

     В Главе 9, «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» присутствуют:

     - Статья 9.13. «Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур»;

     - Статья 9.14. «Отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами».

     В Главе 11, «Административные нарушения  на транспорте», присутствует Статья 11.24, «Организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов». 

     Региональная  законодательная база 

     - Закон «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы»

     - Кодекс об административных правонарушениях города Москвы

     - Постановления Правительства Москвы:

     № 852-ПП от 7 декабря 2004г. «О совершенствовании работы по приспособлению инфраструктуры города Москвы для нужд инвалидов и других категорий маломобильных граждан»;

     № 319-ПП от 24 апреля 2007г. «О выполнении Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы» и о Комплексной целевой программе «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» на 2007 - 2009 годы» и др.;

     № 293-ПП от 15 апреля 2008г. "О подпрограмме "Физическая культура и спорт для лиц с ограниченными возможностями здоровья" (2008-2009гг.) Городской комплексной программы "Спорт Москвы-2" (2007-2009гг.) И перспективном плане мероприятий по развитию физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья на 2010 год";

     № 302-ПП 15.04.2008 "О подпрограмме "Совершенствование работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве" на 2008-2009 годы комплексной целевой программы "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы".

     Строительные  нормативы и правила, регламентирующие доступность городской среды для инвалидов действуют, начиная с 1991г. Среди них выделяются:

     - СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

     - СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения»;

     - СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям»;

     Ведомственные строительные нормы (ВСН) 62-91. Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения. Утверждены приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 4 октября 1991 г. № 134. Дата введения 1992-01-01.

     Руководящий документ системы (РДС) 35-201-98. Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Введен в действие совместным постановлением Госстроя России и Минтруда России от 25 марта 1998 года № 18-22/13.

     ГОСТ  Р 51261-99. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические  требования. Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 13 апреля 1999 года № 123.

     Свод  правил по проектированию и строительству 31-102-99. Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов  и других маломобильных посетителей. – М.: ГУП ЦПП, 2000.

     МГСН 4.13 (Московские строительные нормы) «Предприятия розничной торговли», Приняты и введены в действие распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 03.03.1998 г. № 155. и др.

2. Политика в области лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Концепция социального гражданства

     «Политика в отношении лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности подразумевает наличие определенной идеологии и выражается путем номинации и кодификации, определяющих гражданско-правовой статус группы и возможности реализации этого статуса. Эта номинация осуществляется при участии как государственных, так и негосударственных акторов. В свою очередь, социальная политика влияет на положение социальных групп, в частности, лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, в социальной структуре общества, определяет их статус через механизмы распределения социальных благ, характер и объем предоставляемых социальных гарантий. От этого объема непосредственно зависит, наряду с идеологическими факторами и уровнем самоорганизации, характер социальной, политической и экономической активности лица с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Политика репрезентации лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности от имени большинства – это кодификация их статусных позиций в обществе, имеющая консервативную направленность, стремящуюся к тому, чтобы закрепить существующее распределение власти, зафиксировать статус-кво. Политика репрезентаций, осуществляемая самими лицами с ограниченными возможностями жизнедеятельности, – это вторжение в сложившийся социальный порядок с целью изменить стереотипные, как правило, дискриминирующие представления»¹.

     Современные социальные представления о лицах с ограниченными возможностями жизнедеятельности условно делятся на две группы: медицинскую и социальную. Медицинская модель делает акцент на диагнозе органической патологии или дисфункции, приписывая лицам с ограниченными возможностями жизнедеятельности статус больных, и приходит к выводу о необходимости их исправления (лечения) или изоляции. Такая точка зрения зародилась в недрах системы здравоохранения и социального обеспечения (иногда ее еще называют «административной моделью») и оказывает сильное влияние на законодательство, социальную политику и организацию социального обслуживания. Социальная модель полагает ограничения возможностей жизнедеятельности последствием несправедливого устройства общества, набором определений, принятых в той или иной системе. Свое начало она берет с 1970-х годов, когда в публикациях британских ученых-активистов организаций инвалидов, а также американских исследований социальных движений, был показан антигуманный характер содержания лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности в интернатах и несостоятельность патерналистских установок, свойственных социальной политике.

     Преобладание медицинской или социальной модели зависит от характера властных отношений в обществе и воплощается в особой идеологии государственной социальной политики, находит свое выражение в политике образования, занятости, социального обеспечения, здравоохранения, транспорта, жилищной, информационной и культурной политике.

     В исследовании политики в отношении лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности необходимо обратиться к понятию гражданства как статуса, который определяет способность полного участия в сообществе; вытекающие отсюда права и обязанности, в том числе политические, социальные и экономические, свобода слова, равенство перед законом. Такие права обладают универсальным характером, и главная ответственность за соблюдение этих прав лежит на государстве, к которому относится индивид. Это своего рода идеал, который может рассматриваться как измеритель прогресса, особенно для маргинальных групп и новых социальных движений².

     Социальная  политика в отношении лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности в России имеет длительную историю и формировалась неравномерно с точки зрения ее идеологии, структуры и содержания³. Безусловный приоритет в социальной политике к 1960-м годам приобрела «военная» инвалидность, а к середине 1970-х годов сложилась единая система социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, которая сохранялась практически неизменной до недавнего времени. Сформировалась сложная разветвленная система распределения благ между лицами с ограниченными возможностями жизнедеятельности и стратифицированная структура этой социальной группы. Кроме того, послевоенная государственная политика, направленная на централизацию помощи лицам с ограниченными возможностями жизнедеятельности, сформировала в конечном итоге устойчивый стереотип «общества без инвалидов» с его психологическим барьером между лицами с ограниченными возможностями жизнедеятельности и другими людьми. Была создана сеть специализированных интернатов, учебных заведений, производств для инвалидов, что изолировало лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности от всех остальных граждан, фактически их «изъяли» из общества⁴.

     До 1990-х годов социальная политика в  отношении лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности носила преимущественно компенсационный характер, когда меры этой политики сводились к предоставлению универсальных денежных выплат и услуг. Задача приспособления жизненной среды к особенностям и нуждам лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности в этот период даже не формулировалась. Важным этапом преобразования политических институтов российского общества стало принятие Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), официально закрепившего цели государственной политики в отношении инвалидов, новые понятия инвалидности и реабилитации инвалидов, изменения в институциональной основе политики. Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ». Правда, при этом сохранились политические и идеологические основания дифференциации причин и «групп» инвалидности и соответствующих им статусов, а также подход к лицам с ограниченными возможностями жизнедеятельности как социальному меньшинству, нуждающемуся в специальных условиях и услугах, в реабилитации и интеграции.

     В целом определение инвалидности на уровне регионального управления и в практике учреждений постепенно меняется от индивидуально-патологической, медицинской модели к социальной, и хотя на этом пути еще многое предстоит сделать, здесь достигнут значительный прогресс.

     Однако, несмотря на все  усилия, состояние прав лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности далеко до полной реализации, особенно в том, что касается их полноценного участия в социальной жизни общества в целом. Не только экономика исключает лица с ограниченными возможностями жизнедеятельности из продуктивных экономических отношений, но общий фон социальных, культурных и политических процессов представляет большую угрозу их жизненным условиям. Государственная политика, будучи основным публичным механизмом в нормативно-правовой кодификации инвалидности, вносит вклад в воспроизводство зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

     И хотя современная российская социальная политика ориентирует лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности на активную позицию в отношении занятости, независимой жизни, практические механизмы, обеспечивающие исполнение законодательных норм пока недостаточно эффективны. Первоначальные цели максимального вовлечения лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности в общественно полезный труд в ходе рыночной трансформации были пересмотрены в направлении защиты интересов и отстаивания прав.

     Среди причин, снижающих социальную активность лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, их конкурентоспособность на рынке труда, сами инвалиды называют барьеры среды, трудности с передвижением, транспортировкой к месту работы, недоступность или неудобство различных объектов социальной инфраструктуры, отсутствие или плохое качество необходимых им технических приспособлений⁵.

     Сегодня есть свидетельства того, что социальные сервисы постепенно ориентируются на толерантность, активную позицию в интересах клиентов, знание и следование международным регламентам, признание мировых стандартов качества обслуживания. Однако, зачастую риторика и практика социального обслуживания существенно расходятся.

     Отмечается заметный прогресс в сфере высшего образования лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности при поддержке правительства, регионов, отечественных и международных донорских организаций развиваются современные программы в крупнейших вузах страны, хотя образовательный выбор абитуриента с инвалидностью все еще весьма узок.