Таким образом, реализация социального гражданства лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности сталкивается с противоречиями и трудностями построения социально ответственного рынка, правового государства и сильного гражданского общества.

     Интерес к факторам социального неравенства  и способам его преодоления является важной тенденцией мировой и отечественной  социологии прав человека и социальной политики.

     В целом ряде зарубежных и отечественных исследований дети и взрослые с ограниченными возможностями жизнедеятельности показаны адресатами социальной политики, объектами заботы, неким обобщенным грузом, который приходится нести заботящимся о них близким, обществу, государству. Сохраняется значительное число публикаций, которые можно отнести к патерналистскому дискурсу. Авторы рассуждают с позиций власть имущего большинства, принимают на себя роль государственной бюрократии, экспертов-медиков, психологов, рассуждая об инвалидах как объектах государственной опеки или сводя их судьбы к истории болезни.

     Вместе  с тем существует и иная исследовательская традиция, которая представлена критической перспективой анализа социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности⁶, а также привлекает внимание к жизненной активности самих людей. Исследования жизненного опыта, самоопределения и биографий лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности с применением методологии качественного интервью дают достаточно интересные результаты.

     В 1980–90-е годы на Западе происходит трансформация  в общественном понимании природы  инвалидности и, соответственно, тех  способов, мер и услуг, которые  необходимы для гарантии полной экономической  и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности. В центре этой трансформации был рост числа организаций, контролируемых и возглавляемых самими лицами с ограниченными возможностями жизнедеятельности. В связи с этим и появились проекты и публикации⁷, которые поднимали такую тему, как «политика инвалидности».

        Характер влияния любых программ и мер на лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности зависит от концептуальной модели инвалидности, на которой основана эта программа. В течение последней четверти ХХ столетия доминирующей парадигмой инвалидности в США была модель миноритарной группы. Эта модель идентифицирует дискриминацию как первичный барьер, с которым сталкиваются люди с инвалидностью в их стремлении к полному социальному участию, и утверждает стратегии гражданских прав как подходящую политическую реакцию. Предлагается альтернативная модель инвалидности, основанная на понятии человеческой вариации, что предполагает дополнительные стратегии достижения цели интеграции инвалидов.

     Роберт  Дрэйк полагает, что поскольку  в любом обществе гораздо больше не-инвалидов, чем инвалидов, неудивительно, что преобладающие нормы и ценности отражают интересы большинства и могут подчинить себе интересы меньшинства. Те же нормы составляют ядро современной политики инвалидности⁸. Дрэйк приводит следующую типологию политик:

     - При негативной политике государство активно отрицает гражданские и общечеловеческие права лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

     - В модели невмешательства государство играет минимальную роль в жизни лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

     - Мозаичная модель состоит в следующем: государство реагирует на инвалидность, но бессистемно и поверхностно, возможно, в силу давления и обстоятельств, но не желая создать и внедрить целостную и аккуратно спланированную стратегию.

     - Максимальная политика означает стратегический подход государства, цель которого – идентифицировать и отреагировать на целый ряд проблем, вызываемых инвалидностью. Однако даже в этой модели государство полагает инвалидность результатом индивидуальных нарушений, а не конфигурации общества, вследствие чего фокус политики остается на потребностях изменить физиологию лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, и реакция включает конструирование и поддержание сети услуг, нацеленных на излечение и улучшение условий их жизни. При этом даже те услуги, которые нацелены на интеграцию лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, начинаются с идентификации и номинации их диагноза, тем самым отделяя данную группу от остального общества.

     В России мы имеем дело как раз с  данной моделью. Это ярко проявляется, например, в экономическом аспекте  социального гражданства лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, где пересекаются интересы рынка и государства. Работодателю зачастую удобнее осуществлять благотворительность и вспомоществование, чем изменять условия труда в соответствии с индивидуальными потребностями работника. А система социальной защиты в современных капиталистических государствах в большей степени управляется категориями рыночной полезности человека. Показательна и политика высшего образования лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, которая, хотя и предоставляет неплохие шансы, но не дает права выбора программы и места обучения⁹.

     Последняя в типологии Дрэйка модель политики инвалидности – модель социальных и средовых изменений: государство признает свою ответственность служить всем гражданам и признает, что инвалидность есть продукт общества и окружения, созданного не-инвалидами для инвалидов; результат такого подхода – это гарантия гражданства. Отметим, что понятие социального гражданства включает целую совокупность прав: от «права на минимальный уровень экономического благосостояния и социального обеспечения до права пользования накопленным общественным богатством и права на достойное существование в соответствии с жизненными стандартами общества». Однако, если в развитых странах доступ лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности к физической инфраструктуре гарантирован в силу мощного технологического прогресса, то развивающиеся страны сильно отстают в этом вопросе, изолируя людей с инвалидностью от полноценного участия в жизни общества. Жизненные траты лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности выше, чем расходы у не-инвалидов, в связи с чем им трудно нести дополнительные затраты, связанные с образованием. В результате они оказываются лишены социального признания и образовательных прав из-за их низкого социально-экономического статуса, проблем с поиском работы и т.п.

     Социальная  критика фокусируется на тех практиках, которые исключают людей из отношений  полного гражданства¹⁰. Быть гражданином означает иметь возможность (но не обязанность) принимать участие в решениях, которые создают или меняют контуры общества, возможность участвовать в таких ключевых функциях, как работа, досуг, политические дебаты, путешествия и религиозные практики. Очевидно, что способность лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает степень реализации их социального гражданства.

     Понятие социального гражданства лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности обретает новое звучание в концепции независимой жизни. Философия независимой жизни во всем мире определяется как возможность полностью контролировать свою жизнь на основе приемлемого выбора, который сводит к минимуму зависимость от других людей в принятии решений и осуществлении повседневной деятельности. Это понятие подразумевает контроль над собственными делами, участие в повседневной жизни общества, исполнение целого ряда социальных ролей и принятие решений, ведущих к самоопределению и уменьшению психологической или физической зависимости от других. В мире существуют такие организации инвалидов, которые специально занимаются вопросами продвижения идеологии и практики независимой жизни. Такие организации называются центрами независимой жизни, они появляются и в России¹¹. Вместе с тем далеко не все общественные или предпринимательские организации инвалидов разделяют данные принципы.

3. Основные подходы  к построению безбарьерной  среды

     За  рубежом к созданию безбарьерной среды пришли после Второй мировой  войны в связи с появлением большого количества людей с различными физическими нарушениями. В конце 1950-х годов во многих развитых странах Западной Европы, в Северной Америке, Канаде и Австралии общественными организациями инвалидов были разработаны рекомендации для организаций, имеющих отношение к разработке норм проектирования окружающей среды и зданий с учетом доступности для инвалидов. В соответствии с этими рекомендациями начали появляться и, что очень важно, официально узакониваться нормы по проектированию безбарьерной среды.

     Первые  нормы по обеспечению требований лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности по доступности здания и возможности пользования различными его помещениями были разработаны в США в 1959–1961 годах. Этот документ стал основой для разработки норм в других странах мира и привлечения внимания к проблемам лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности в целом.

     Заметный  импульс в развитии безбарьерной среды произошел под влиянием инициированного ЮНЕСКО десятилетия инвалидов (1983—1992 гг.). За это время были проведены необходимые исследования, разработаны и утверждены нормы по проектированию среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями передвижения (маломобильных групп населения), а также осуществлены практические мероприятия по адаптации ее элементов.

     Безбарьерная  среда включает в себя не только интерьер жилища и объектов общественного  обслуживания, но и общедоступные  открытые пространства. Она призвана учитывать интересы тех людей, которые  нуждаются в специфических условиях, испытывают трудности при самообслуживании и передвижении. Ее предназначение – сделать доступной среду проживания для всех без исключения, чтобы по возможности отсутствовала потребность в помощи здоровых людей.

     К группе людей, испытывающих дискомфорт в современной среде, можно также отнести травмированных, престарелых, беременных женщин, взрослых с маленькими детьми на руках или в колясках. Проблема приспособления архитектурной среды к требованиям этой категории населения сложна и многогранна.

     Выделяются несколько основных требований к среде, предъявляемых лицами с ограниченными возможностями:

     1. Практически здоровые люди, заболевшие  или получившие травму, женщины с младенцами, беременные – временно нуждаются в приспособлениях для преодоления проблемных участков (лестницы, бордюры и т.д.).

     2. Лица с ограниченными возможностями жизнедеятельности относительно молодого возраста, достаточно активные, с прогнозом на значительную продолжительность жизни, хотят жить по соседству с обычными, практически здоровыми людьми, стремятся к самореализации и к социальной адаптации, для чего необходима среда, допускающая свободное передвижение, обеспечивающая возможность самообслуживания.

     3. Самостоятельные престарелые не испытывают непреодолимых затруднений при передвижении и самообслуживании, стремятся к самостоятельности, снижению физического напряжения, некоторые нуждаются в содержательном досуге.

     4. Лица с ограниченными возможностями жизнедеятельности и престарелые с неполной активностью стремятся к самостоятельности, но периодически нуждаются в посторонней помощи (во время обострения болезней, в плохую погоду и т.д.).

     5. Беспомощные лица с ограниченными возможностями жизнедеятельности и престарелые, чье состояние здоровья не дает надежды на выздоровление и полностью лишает их деятельной активности, имеют постоянную потребность в повседневном уходе и медицинском обслуживании.

     При создании безбарьерной среды следует  учитывать, что “активные” лица с ограниченными возможностями жизнедеятельности и престарелые уже существуют и в подавляющем большинстве хотят жить вместе с практически здоровыми людьми, т.е. безбарьерной архитектурная среда должна быть повсеместно, причем формировать ее надо непрерывной на значительных по площади территориях. Таким образом, можно сформулировать следующие пути приспособления городской среды к требованиям лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности:

     - транспортная доступность жилых домов;

     - создание безбарьерного пешеходного  каркаса, приспособленного для  передвижения слепых и слабовидящих, лиц с различными нарушениями опорно-двигательного аппарата;

     - доступность торговых точек;

     - организация в каждом квартале  пространства, удобного для отдыха  многих категорий лиц с ограниченными возможностями;

     - устройство замкнутых или полузамкнутых  жилых дворов;

     - размещение в каждом микрорайоне  центра социальной поддержки  инвалидов.

     Все это, безусловно, улучшит условия  самореализации и социальной адаптации  лиц с ограниченными возможностями, позволит им свободно передвигаться, облегчит бытовую деятельность, общение и досуг. Если безбарьерность будет обеспечена в наиболее популярных учебных заведениях и хотя бы в некоторых местах приложения труда, то отчужденность лиц с ограниченными возможностями от общества существенно снизится.