Особое
внимание уделяется реформированию
российского законодательства в
области отправления правосудия
по делам несовершеннолетних, защите
детей от любого рода насилия и
жестокого обращения. Этому способствовало
принятие Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, который
установил большое количество процессуальных
гарантий для несовершеннолетних с
учетом международно-правовых стандартов
и норм ООН в области правосудия
в отношении несовершеннолетних.
В
принятом в 2001 году Кодексе Российской
Федерации об административных правонарушениях
усилены санкции к родителям
за ненадлежащее исполнение ими обязанностей
по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
Дальнейшее усовершенствование получила
система правовых средств защиты
интересов детей. Наряду с Уполномоченным
по правам человека в Российской Федерации
развивается институт уполномоченных
по правам ребенка на региональном
уровне. Все региональные уполномоченные
реально осуществляют контроль за соблюдением
прав детей в детских учреждениях.
В настоящее время завершена
разработка нового национального плана
действий в интересах детей до
2010 года. [16, с. 40]
Утвержденный
распоряжением Правительства Российской
Федерации План включает конкретные
мероприятия помощи семье в содержании
и воспитании детей; охране здоровья
детей; помощи детям, нуждающимся в
особой заботе государства; правовому
обеспечению защиты детства, международному
сотрудничеству в целях усиления
защиты интересов детей.
В
настоящее время в Российской
Федерации происходит конкретизация
разделения обязанностей между федеральным
и региональным уровнями управления
в целях улучшения защиты прав детей. Основной
целью, которых является полное выполнение
принятых государственных обязательств,
в том числе и по улучшению положения детей.
[16, с. 47]
В
целях создания условий для повышения
качества жизни и здоровья детей
утверждена федеральная целевая
программа «Дети России» на 2007–2010
годы, включающая подпрограммы «Здоровое
поколение», «Одаренные дети», «Дети и
семья».
Целью
Программы является создание благоприятных
условий для комплексного развития
и жизнедеятельности детей, а
также государственная поддержка
детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации. Среди основных
задач Программы определены: обеспечение
безопасного материнства и рождения
здоровых детей, охрана здоровья детей
и подростков; профилактика и снижение
детской и подростковой заболеваемости,
инвалидности и смертности; создание
государственной системы выявления,
развития и адресной поддержки одаренных
детей; профилактика социального неблагополучия
семей с детьми, защита прав и
интересов детей; совершенствование
системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних;
обеспечение полноценной жизнедеятельности
детей-инвалидов; профилактика социального
сиротства.
Предполагается,
что реализация мероприятий, предусмотренных
Программой, позволит улучшить качественные
показатели здоровья и социального
положения более 4 млн. детей ежегодно;
повысить качество и доступность
социальных услуг для семей с
детьми и, в первую очередь, семей
с детьми-инвалидами; создать эффективную
государственную систему социальной
защиты и поддержки детей, попавших
в трудную жизненную ситуацию
и нуждающихся в особой заботе
государства. Программа является продолжением
федеральной целевой программы
«Дети России» на 2003–2006 годы, в результате
выполнения которой достигнуто снижение
младенческой смертности (на 21,8%) и материнской
смертности (на 27%). Среди новшеств Программы
на 2007–2010 годы можно выделить ориентированность
как на поддержку и развитие детей, так
и на профилактику семейного неблагополучия
и поддержку семей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации, в первую очередь
семей с детьми-инвалидами; использование
современных технологий и инноваций при
решении проблем семей с детьми в целом
и проблем детей, в частности; направленность
мероприятий Программы на достижение
измеряемых результатов, оцениваемых
целевыми показателями и индикаторами.
Общий объем финансирования Программы
за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ, а также внебюджетных
источников предусмотрен в размере 47845,9
млн. рублей. Государственным заказчиком
– координатором Программы является Министерство
здравоохранения и социального развития
Российской Федерации.
Существует
множество учреждений, которые занимаются
защитой прав ребенка. Это детские
дома, дома-интернаты, социально-реабилитационные
центры, приюты. Мы подробнее рассмотрим
историю приютов, для нас это
играет принципиальное значение, так
как на примере приюта «Маленькая
страна» мы изучали и проводили
социально-педагогическую работу с
детьми.
2.2
Краткая история
приютов как специализированных
детских учреждений
В
любом обществе, любом государстве
на разных исторических этапах развития
были и будут дети, которые в
силу разных причин и обстоятельств
остаются без попечения родителей.
Сиротство – социальное явление,
характеризующееся наличием детей,
оставшихся без попечения родителей
[19, с. 50]. Проследив историю развития учреждений
для сирот, можно увидеть, как при экономических
трудностях государства, вызывающих снижение
уровня жизни его граждан, увеличивается
число сирот, беспризорных и безнадзорных
детей. Для нашего государства в настоящее
время проблема сиротства актуальна –
наблюдается постоянное увеличение числа
детей-сирот как реакция на социально-экономические
кризисы.
Государство
и общество призваны заботиться о
развитии и воспитании детей-сирот,
с опорой на знание истории проблемы
социального призрения, исторического
опыта организации системы учреждений
призрения. История призрения сирот
в России как государственная
проблема начинается с XVIII века. Законодательная
база призрения сирот была заложена
в период реформ Петра I. Именно в
это время появились первые воспитательные
учреждения для незаконнорожденных,
«зазорных» детей, которые рассматривались
Петром I как «годная для государства
рабочая сила» [12, с. 56]. В дальнейшем
система социального призрения приобрела
новое качество при Екатерине II, чему способствовала
общественно-педагогическая деятельность
И.И. Бецкого. Екатерина II, утвердив правила
управления в губерниях, в 1775 г. в каждой
из них «учредила особое ведомство для
исполнения священных обязанностей благотворения
несчастным всякого пола, возраста и состояния,
имеющим нужду в помощи ближнего» [12, с. 58].
Данные учреждения впоследствии были
названы приказами общественного призрения
и существовали до середины XIX века. Общественное
призрение детей дошкольного возраста
организовывалось как через благотворительные
заведения (воспитательные и сиротские
дома), подведомственные Попечительскому
совету, так и вне их (через выделение определенных
сумм из попечительских капиталов на воспитание
детей в учреждениях другого ведомства
и т.д.) [18, с. 65]. В первой половине XIX века
работа по оказанию помощи в воспитании
детей дошкольного возраста получила
большую поддержку и стала частью государственной
политики. Но государство всячески пыталось
регламентировать любую благотворительную
деятельность. Даже Ведомство императрицы
Марии, которое занималось организацией
воспитательных домов, детских приютов
трудолюбия и т.п., получило новый статус
– IV отделение собственной его величества
канцелярии. В 1802 г. было организовано Императорское
человеколюбивое общество, ведающее делом
призрения детей малоимущих слоев населения.
В 1829 г. был принят «Проект положения о
нищих» по Министерству внутренних дел,
согласно которому учреждались губернские
попечительские комитеты, обязанностью
которых было размещение сирот мужского
пола до 8 лет и женского до 14 лет в семьях
и воспитательных домах. Это положило
начало распространению воспитательных
домов и детских приютов не только в столичных
городах, но и в провинции. Большая роль
в создании детских приютов принадлежала
В.Ф. Одоевскому. В 1830-х годах он вел агитацию
за организацию детских приютов. В 1837 г.
он возглавил «Комитет главного попечительства
о детских приютах и разработал «Положение
о детских приютах». По его словам, «приют
не только убежище для детей, обязательным
должно быть их воспитание». Однако, как
свидетельствуют архивные документы,
например, в детском приюте, подведомственном
Симбирскому общественному приказу, из
поступающих ежегодно 80–90 детей «умирает
на том же году почти то же количество,
так что детей этих, то принимают в приют,
то хоронят…» [12, с. 71]. Выявленные недостатки
в работе детских приютов и воспитательных
домов губернских попечительств вынудили
правительство приостановить их деятельность.
Поэтому воспитательные дома вновь были
сконцентрированы в столичных городах.
Общественные приказы принимали меры
по организации призрения малолетних
детей, особенно грудного возраста, через
их патронаж в семьи за определенное ежемесячное
материальное вознаграждение. По достижении
воспитанниками восьмилетнего возраста
воспитатели должны были представить
их в Приказ для обучения грамоте и ремеслам
[12, с. 74].Перемены в организации учреждений
общественного воспитания и призрении
детей-сирот, происходящие в целом по России
во второй половине XIX века, были связаны
с развитием капиталистических отношений,
что внесло большие изменения в социально-экономическое
положение женщин, все больше вовлекаемых
в наемный труд. Кроме того, тяжелые условия
жизни рабочих, теснота жилищ, инфекционные
заболевания, особенно в летнее время,
отсутствие врачебной помощи населению,
детских больниц – все это вызвало высокую
детскую смертность. Государство и общество
предпринимало меры, чтобы облегчить жизнь
детей, снизить заболеваемость и детскую
смертность. В России в этот период шел
активный поиск форм организации учреждений,
которые помогли бы решить социальные
проблемы детей. Наряду с действующими
государственно-благотворительными учреждениями
стали открываться различные детские
колонии, приюты, ясли-приюты, детские
сады. При этом правительство не поддерживало
частную инициативу по открытию детских
садов и ограничивалось организацией
детских приютов для самой обездоленной
категории детей-сирот, полусирот и детей
беднейшего населения. Детские приюты
предназначались «для призрения на постоянном
и полном содержании детей обоего пола:
круглых сирот, полусирот и таких, родители
коих не имеют средств для их воспитания
и обучения» [4, с. 91]. С середины XIX века в
связи с распространением указа Казанской
Духовной Консистории, в котором говорилось,
что «при учреждении новых монастырей
предлагаемо было его учредителям устроить
при них благотворительные или воспитательные
учреждения», активизировалась деятельность
монастырских приютов. Во второй половине
XIX века они по-прежнему оставались наиболее
распространенной формой благотворительной
деятельности православной церкви. В тех
губерниях, как отмечается в письме хозяйственного
департамента Министерства внутренних
дел (1867 г.), «в коих не имеется ни воспитательных,
ни сиротских домов, принимая доставляемых
полицией подкидышей и оставшихся без
родственников сирот, не распределяют
детей этих, как предписано законом (ст. 545
Устава общественного призрения, т. ХШ
Свода Законов) между благотворителями,
но оставляют их при богоугодных заведениях»
[4, с. 69]. Дети содержались в приютах за счет
казны монастыря. Количество призреваемых
колебалось, в некоторые годы их не было
совсем. Так, например в 1888 г. в Тихвинский
женский монастырь г. Цивильска в Чувашии
была принята на воспитание только одна
девочка – крестьянская дочь Екатерина
Григорьева Степанова, шести лет. Других
воспитанников раннего детского возраста
в записях монастырей, существующих на
территории, не было обнаружено. Вместе
с тем правительство осознавало недостаточную
приспособленность богоугодных заведений
для воспитания малолетних детей. Поэтому
МВД поручило общественным приказам не
оставлять детей в богоугодных заведениях,
а отправлять их в воспитательные дома.
Однако концентрация воспитательных учреждений
для детей-сирот в столичных городах привела
к негативным последствиям, так как младенцы
доставлялись из некоторых губерний целыми
партиями совершенно истощенными и быстро
умирали, и такая доставка получила характер
преступного промысла [7, с. 84]. В начале
1888 г. статс-секретарь Дурново, анализируя
состояние призрения малолетних детей,
отмечает, что «было время, когда приказы
общественного призрения как местные
правительственные органы благотворительности,
проявляли старание помочь делу учреждения
приемных покоев для приносимых младенцев,
но деятельность этих учреждений никогда
не получала правильной организации и
наконец законом (ст. 542, 543 и 544 Устава общественного
призрения) вовсе запрещено было открытие
в губерниях воспитательных домов, по
«дознанным», как сказано, крайним неудобствам,
сопряженным с существованием оных» [4,
с. 47]. С 1891 г. стали открываться сельскохозяйственные
приюты, в которых, наряду с религиозным
воспитанием, приучали детей к огородничеству,
садоводству, ремеслам и др. А в 1898 г. по
ходатайству Ведомства императрицы Марии
Федоровны был отменен закон 1828 г., запрещающий
открывать воспитательные дома в провинции.
Эти обстоятельства способствовали уменьшению
притока детей-подкидышей в столичные
воспитательные дома, повысили инициативу
местных благотворительных городских
и земских организаций по призрению детей
В последнее десятилетие XIX века стали
открываться детские приюты в уездных
городах и селах. Это объяснялось тем,
что в крестьянской жизни стали наблюдаться
факты трудного и даже безотрадного положения
сирот, владеющих ничтожным имуществом
и не пользующихся призрением со стороны
родственников. Такие сироты решением
схода обычно определялись на воспитание
или для работы в малозажиточные одиночные
семьи. Большая часть детских приютов
входила в Ведомство учреждений императрицы
Марии, остальные находились в ведении
духовного ведомства или Министерства
внутренних дел. Содержались они на средства,
ассигнуемые волостными сходами и сельскими
обществами, благотворительными организациями
и земской управой. Первый приют был открыт
в 1884 г. в г. Алатыре. Обнищание крестьянства
в конце XIX – начале XX века, военные трудности
в России привели к росту бесприютных
и безнадзорных детей. Это побудило общественные
благотворительные организации и земства
дополнительно открыть несколько приютов
для детей-сирот и детей обедневших родителей
и поддержать работу уже действовавших.
Дети в приютах содержались скромно и
просто. Это подтверждают выдержки из
«Очерка Ольгинского детского приюта
трудолюбия» (1902 г.): «Скромность в столе,
в помещении и в одежде детей составляли
основу воспитания… Они избавлены от
нищенства, они сыты и не в рубище, спят
не по углам, свернувшись на лохмотьях,
а на нарах с подстилкой и одеялом. Все
это просто. Припасы для стола свежие,
но те, которые употребляют рабочие. Материалы,
из которых шьется белье, не нежат тела
детей, не нежит их постель…». Их приучали
соразмерно возрасту и силам к крестьянскому
труду, преимущественно огородничеству
и садоводству, несложным видам ремесел
и рукоделия.
Например,
в детском приюте трудолюбия г. Ядрин
в 1909–1910 годах работала переплетная мастерская.
Также, по возможности, дети вели всю домашнюю
работу в приюте. Наряду с этим, большое
внимание в приюте уделялось религиозно-нравственному
воспитанию и физическому развитию призреваемых.
Ребенку рано внушали религиозно-нравственную
мораль и понятие о покорности и терпении,
благодарности за приют. Этим целям
во многом была подчинена вся воспитательная
работа. Под руководством священника или
кого-либо из учителей для детей устраивались
религиозно-нравственные чтения и беседы.
В воскресные и праздничные дни все свободные
от работы дети посещали церковные богослужения
[8, с. 85]. Жизнь детей в приютах строилась
в соответствии со строгим режимом и порядком.
После сбора детей проводилась утренняя
молитва. В то время, когда старшие были
на занятиях в школе или работали в мастерских,
дети дошкольного возраста играли в мячи,
кубики, куклы. Им рассказывали разные
истории, соответствующие их возрасту,
сообщали элементарные знания об окружающем
мире. Основным содержанием занятий-бесед
с детьми были рассказы о жизни животных,
птиц, сельскохозяйственных и дикорастущих
цветах и травах, об их значении, употреблении
и пользе. Сверх этого дети обучались хоровому
пению духовных и нравственных песен.
Трудовое воспитание в приютах организовывалось
без учета возрастных особенности детей.
Их учили различным видам ремесел, ручного
и хозяйственно-бытового труда: кроить,
шить, вышивать, пилить, строгать, дежурить
по кухне, убирать помещение, участвовать
в приготовлении пищи и др. В летний период
дети осваивали сельскохозяйственный
труд по уходу за садом, огородом, обработке
земельного участка. Детей приучали к
опрятности, порядку, чистоте. Несмотря
на ограниченные воспитательные возможности
детские приюты трудолюбия, как и монастырские
приюты, решали жизненно-важные проблемы
обездоленных детей: предоставляли им
жилище, одежду и питание. Воспитание детей
осуществлялось в процессе организации
их жизнедеятельности [8, с. 87]. Изучив историю
происхождения приютов, перейдем к следующему
параграфу нашей работы.
2.3 Анализ опыта
работы ГУ СО
СРЦН «Маленькая
страна» по предупреждению
и предотвращению
жестокого обращения
с детьми в семье
О
важности межличностных отношений
ребенка и «помогающего» взрослого
говорила еще Анна Фрейд: «Что бы мы
ни начинали делать вместе с ребенком,
обучаем ли мы его арифметике или
географии, воспитываем ли его или
подвергаем анализу, – мы должны, прежде
всего, установить определенные эмоциональные
взаимоотношения между собой и ребенком.
Чем труднее работа, которая предстоит,
тем прочнее должна быть эта связь» [15,
с. 8].
Я
проходила практику в ГУ СО СРЦН
«Маленькая страна», который расположен
в городе Саратове по адресу, 2-й Магнитный
проезд 44А Центр создан в соответствии
с распоряжением Губернатора Саратовской
области от 6.05.97 г. №561-р. Центр «Маленькая
страна» рассчитан на 70 человек, под кураторством
социального педагога Колодиной Елены
Владимировны, в группе дошкольного и
младшего школьного возраста. Наша деятельность
была направлена на организацию педагогического
процесса, формирование направленности
личности учащихся на познание, восстановление
его нарушенных связей со школой, разработку
комплексных коррекционно-реабилитационных
программ несовершеннолетних, направленных
на вывод их из трудной жизненной ситуации.
Мы активно использовали следующие модели
помощи семьям и детям:
- педагогическая;
- социальная;
- психологическая;
- диагностическая;
- медицинская
[14, с. 197].
Использование
той или иной модели зависит от
характера причин вызывающих проблему
жестокого обращения с детьми
[11, с. 143].
Педагогическая
модель базируется на предположении
о недостаточной педагогической компетентности
родителей. Субъектом жалобы выступает
ребенок. Используя данную модель, мы ориентируемся
не столько на индивидуальные возможности
родителей, сколько на универсальные с
точки зрения педагогики и психологии
способы воспитания [14, с. 197].
Социальная
модель используется в тех случаях,
когда семья нуждается в помощи внешних
сил (пособия, разовые выплаты и т.п.), а
не только в анализе жизненной ситуации.
[14, с. 197].
Психологическую
модель мы используем, когда причины
трудностей ребенка лежат в области общения,
в личностных особенностях членов семьи.
Данная модель предполагает анализ семейной
ситуации, психодиагностику личности,
диагностику семейных взаимоотношений.
Практическая, помощь в преодолении барьеров
общения и причин его нарушений. [14, с. 197].
Диагностическая
модель основывается на предположении
дефицита у родителей специальных знаний
о ребенке или своей семье. Объект диагностики
– медицинская модель предполагает, что
в основе семейных трудностей лежат болезни.
Помощь заключается в проведении психотерапии
(лечении больного и адаптации здоровых
членов семьи к проблемам больного). Эта
модель носит профилактический характер,
особенно в ней нуждаются дисфункциональные
семьи, так как она направлена на повышение
психолого-педагогической культуры родителей,
расширение и укрепления потенциала семьи.
[14, с. 197].