Ўзбекистонда сиёсий институтлар фаолиятини жараёнлари

Ўзбекистон Республикаси давлат мустаєиллигини єўлга киритган даврдан буён  давлат іокимиятининг марказий ва маіаллий органлари функциялари ва вазифаларини белгиловчи муіим єонунлар, іукумат єарорларининг бутун бир мажмуи єабул єилинди. 1991 йилдан вазирликлар ва муассасаларнинг анчагина єисми, биринчи ўринда - тўјридан тўјри давлат мувофиєлаштирувини амалга оширадиган тармоє вазирлик ва муассасалари сони єисєартирилди. Іозирги даврда республикада 14 та вазирликлар мавжуд бўлиб, улардан 5 таси тармоєли іисобланади (Сојлиєни саєлаш, олий ва ўрта махсус, халє таълими, маданият ишлари, єишлоє хўжалиги). 11 та давлат єўмиталаридан 4 таси тармоєли іисобланади ( спорт, матбуот, геология, архитектура ва єурилиш). Тармоєли вазирлик ва єўмиталарнинг кўпчилиги объектив равишда бозор ўзгаришларига камроє тортилган ижтимоий секторни мувофиєлаштиради ва назорат єилади.

Давлат назоратининг асосий бўјинлари функционал марказий иєтисодий вазирлик ва муассасаларда мужассамлашган: Макроиєтисодиёт ва статистика,  Молия вазирликлари,  Давлат солиє єўмитаси, Давлат божхона єўмитаси, Ташєи иєтисодий алоєалар вазирлиги, Меінат ва аіолини ижтимоий муіофаза єилиш вазирлиги, Давлат мулк єўмитаси, Давлат монополиядан чиєариш ва раєобатни ривожлантириш єўмитаси.

Аіолининг хавфсизлиги, мудофаа ва іуєуєий тартибни таъминлаш маєсадларидан келиб чиєиб, бу вазифалар Мудофаа вазирлиги, Ички ишлар вазирлиги, Адлия вазирлиги, Миллий хавфсизлик хизмати кабиларга юклатилган.

Институционал ўзгаришлар натижасида бошєарув механизмлари такомиллаштирилди, иєтисод ва бошєарув соіаларининг хусусиятларидан келиб чиєиб, уларнинг ташаббускорлигини рајбатлантирувчи, босєичма-босєич равишда хўжалик субъектларига иєтисодий эркинлик беришнинг ташкилий-іуєуєий шакллари ишлаб чиєилди. Ислоіотларнинг биринчи босєичида давлат концернлари тармоє ассоциацияларига айлантирилди, кўплаб тармоє вазирликлари эса ўз фаолиятини мустаєил хўжалик юритиш тартибида олиб борадиган ассоциацияларга, концернларга, корпорацияларга, холдингларга, бошєа хўжалик бирлашмаларига айлантирилди.

Бироє, давлат бошєаруви функциялари ва хўжалик фаолияти функцияларининг бирлаштирилиши кўплаб тармоєли ассоциациялар, концернлар, холдинг ва компанияларда иєтисодиётни монополиядан чиєаришга, бозорнинг барча иштирокчилари учун бир хил имкониятлар яратиб беролмади. Шунинг учун іам ислоіотларнинг иккинчи босєичида давлат бошєаруви функцияларини хўжалик юритиш функцияларидан аста-секинлик билан ажратиш жараёни бошланди. Масалан, Учиш хавфсизлиги агентлиги,  Автомобил ва дарё транспорти агентлиги,  Давлат нефть ва газ инспекцияси, Давлат энергия назорати (“Энергонадзор»), "Ўзтемирйўлназорат", "Ўзкоммунхизмат" агентликларининг ташкил єилиниши натижасида авиация, автомобил, темир йўл транспорти, ишлаб чиєариш, ташиш ва электроэнергия, нефт ва газ ишлаб чиєариш, коммунал хўжалик соіаларидаги хўжалик фаолиятидан давлат назорати функцияларини ажратишга имкон берди.

Кўплаб аіолига хизмат кўрсатиш билан шујулланадиган вазирликлар ва маікамалар функцияларини жойларга босєичма-босєич бериш амалга оширилмоєда. Буни савдо, маиший, коммунал, автотранспорт соіаларида кузатиш мумкин. Тугатилган ва єайта ташкил єилинган вазирликлар ва муассасалар функцияларини вилоят іокимиятларига бериш учун мисол бўлиб, собиє савдо вазирлиги, маиший хизмат кўрсатиш вазирлиги, коммунал хизмат кўрсатиш вазирлигининг функцияларини іудудий органларга берилиши,  шунингдек,  ўзбек автомобил ва дарё транспорти давлат-акционерлик корпорациясининг функцияларини марказий вазирлик ва маікамаларни тугатиш йўли билан берилиши мисол бўла олади.

Ўтган давр мобайнида давлат таъминотининг марказлашган тизими деярли тугатилди. Давлат таъминоти кўмитаси ("Госснаб")га баріам  берилди. Таєсимотчилик механизмлар ўрнига биржа савдоси ва маісулот ишлаб чиєарувчиларнинг тўјридан-тўјри ўзаро келишувлари шаклланди.

Ижтимоий тараєєиёт шуни кўрсатмоєдаки, иєтисодиётни бошєаришнинг бозор усуллари ривожланиши ва уни номарказлаштириш юзасидан амалга оширилаётган ислоіотларнинг ижобий натижаларига єарамасдан, бошєарув тизимининг єуйидаги соіаларини янада такомиллаштириш эітиёжлари сезилмоєда:  

а) Марказий іукумат аппарати фаолияти самарадорлигини ошириш. Бу єуйидагилар билан бојлиє, яъни:

      марказий іукумат аппарати іали іам кундалик долзарб  бошєарувининг кўплаб функцияларини бажармоєда, бу эса унинг учун ўта зарур бўлган стратегик муіим вазифаларни бажаришга киришишга тўсєинлик єилмоєда;

      марказий іукумат тамонидан бажарилаётган  кундалик характеридаги кўплаб функциялар жойларда марказий бошєарувнинг узоєлиги, маіаллий ўзига хосликлар ва хусусиятларнинг етарли инобатга олинмаётганлиги ёки бошєарувни амалга оширишда ваєтдан ютєазилиши кабилар бошєарув ижроларини єийинлаштирмоєда, бу эса ўз навбатида амалий бошєарув самарадорлигининг сусайишига  сабаб бўлмоєда;

      іукуматнинг марказий аппарати тармоєлар ва корхоналарнинг кундалик муаммоларини іал єилиш билан банд бўлиб, бу хўжалик юритувчи субъектларнинг мустаєиллигини оширишга, вазирликлар, муассаса ва ташкилотлар раібарларида боєимандалик кайфиятини баріам топишига тўсєинлик єилмоєда;

      ўта муіим іукумат хужжатлари ва дастурларини тайёрлаш жараёни іали такомиллашганича йўє. Унга іамиша іам малакали мутахассислар, шунингдек, мустаєил экспертлар іамда мазкур хужжатларни келгусидаги бевосита бажарувчилар жалб єилинавермади. Оєибатда хужжатларни ишлаб чиєишда хато ва камчиликларга йўл єўйишлар, шунингдек, жойларда уни бажаришда іам жиддий сусткашликлар ва тушунмовчиликлар келиб чиємоєда.

      іукумат єарорлари бажарилиши устидан ўрнатилган назорат гўёки расмий характер касб этади. Єабул єилинган єарорларнинг кўзга ташланиб турган ёки натижаларидаги камчиликлар, шунингдек, уларни бажарилиш жараёнларининг кам самарадорлиги етарли даражада таілил єилинмайди. Натижада давлат бошєаруви жараёнларининг самарадорлигига эришиш єийин кечмоєда.

      іукумат єошида ижтимоий асосда кўплаб республика муассасалараро комиссиялар фаолият кўрсатмоєда. Уларнинг аъзолари эса яна ўша мансабдор шахслардан иборатдир. Комиссия аъзоларининг самарали иши хатто техник сабабларга кўра іам  єийин кечмоєда, чунки  комиссия аъзолари ўз вазифаларини амалда бажариш ўрнига ваєтларини кўпинча  комиссиялар мажлисларида иштирок этишга сарфламоєдалар. Комиссияларнинг кўпсонли мажлислари уларнинг ўз вазифаларини тўлиє бажаришига іалаєит беради;

      марказий аппарат фаолиятида замонавий ахборот-коммуникация технологияларидан кам фойдаланилади, муассасалараро ахборот маълумотлари базаси, іукумат органларининг ўзаро бизнес, аіоли билан ўзаро муносабатларининг замонавий коммуникациявий технологиялари деярли йўє даражада.

б) Бошєарувни марказий органлари функцияларини тармоєларга ўзгартириш.

Барча вазирликлар ва муассасалар Вазирлар Маікамаси томонидан белгиланган ваколатлари ва мажбуриятларидан келиб чиєадиган фукнкцияларига эга бўлишларига єарамай, іозирги іолатларнинг аксарияти ўз маъносига кўра мамлакатдаги ислоіотларнинг биринчи босєичига мос келади. Натижада, вазирликлар ва муассасаларга аввалгидек ортиєча маъмурий функциялар іамда бозор шароитларига хос бўлмаган мажбуриятлар, шунингдек, конкрет хўжалик юритувчи субъектлар фаолияти натижалари учун жавобгарлик каби вазифалар топширилган.

Тармоєлар вазирликлари ва муассасалари корхоналарни бошєаришда бозор механизмларидан іали іам суст фойдаланмоєдалар. Корхоналар билан ўзаро алоєаларда іали іам марказлашган тизимда синалган бошєаришнинг маъмурий усуллари саєланиб єолмоєда. Ўзаро алоєаларнинг бу тизими нафаєат давлат корхоналари билан, балки бир єисми давлат мулки іатто, умуман, давлат мулки бўлмаган акционерлик жамиятлари билан алоєаларда іам саєланиб келмоєда. Тармоєлар вазирликлари тармоєлар тараєєиёти стратегиясини ишлаб чиєиш ва амалга ошириш органи бўла олиш даражасига іали чиєєанларича йўє.

Кимё, машинасозлик, электротехника, енгил, озиє-овєат маісулотларини єайта ишлаш саноати ва бошєа єатор тармоєларни бошєариш фаолиятлари ўзларининг тармоє вазирликлари ролида акс эттиришга іаракат єилаётган илјор хўжалик бирлашмалари: ассоциациялар, холдинглар, давлат акционерлик компаниялари тамонидан амалга оширилмоєда. Бироє, улар іам корхоналарни эски маъмурий усуллар билан бошєармоєдалар. Бу корхоналарни бошєариш корпоратив усулларининг ривожланиши ва мукаммалашувига ёрдам бермайди, шунингдек, корхоналарни акционерлар тамонидан бошєариш самарадорлигини камайтиради, давлат органларининг корхоналар хўжалик фаолиятига ортиєча аралашувларини реал чеклашга йўл єўймайди.

Баъзи вазирлик ва муассасаларда іаттоки хўжалик бирлашмаларида хом ашё ресурслари ва маісулотга нисбатан таєсимлаш функцияси саєланиб, уларга биноан давлат баланслари тасдиєланмоєда. Бу эса товар бозорини ривожланишига, уларда хўжалик юритувчи субъектларнинг унумли иштирокига эришишга тўсєинлик єиладиган бюрократик тўсиєлар, амалдорлар ва бош хўжалик бирлашмалари хизматчиларининг коррупцияси кабиларнинг бўлиши учун муіит саєланиб турибди.

Тадбиркорлик фаолиятининг лицензияли турлари устидан давлат назоратининг ортиєча єийин ва єимматга тушадиган механизми іозиргача саєланиб, хўжалик юритувчи субъектларга тадбиркорлик фаолиятини бошлаш учун турли хилдаги рухсат олиши лозим бўлган кўрсатмалар (энергия, газ, сув тизимларини улаш, биноларни янги єуриш ва капитал ремонт єилиш ва і.к.) іанузгача саєланмоєда. Бу жуда кўплаб бюрократик тўсиєларни келтириб чиєармоєда, давлат бошєаруви соіасидаги коррупция учун шароит тујдирмоєда.

Юєорида єайд этилган камчилик ва нуєсонлар эркинлаштириш ва номарказлаштириш жараёнлари єисєа муддатли кампания эмас, балки босєичма-босєич ва єатъият билан амалга ошириладиган мураккаб тадбир эканлигини кўрсатмоєда. Бу йўлни босиб ўтган ривожланган мамлакатлар тажрибаси іам шундан далолат беради.

Ўзбекистон іукумати Президент И.А.Каримов йўлбошчилигида давлат іокимиятини эркинлаштириш, іуєуєий давлат барпо этиш маєсадларидан келиб чиєиб, давлат органлари сонини камайтириш, ўзини ўзи бошєаришга асосланган уюшмалар, компаниялар, концернлар, холдинглар каби давлатнинг молиялаштириш ва бевосита бошєаришдаги иштироки камайган бошєарув идоралари сонини кўпайтириш сиёсатини амалга ошириб келмоєда. Йилдан йилга бевосита давлат тасарруфидаги мулклар хусусийлашиб бормоєда, ишлаб чиєаришдаги давлатнинг іиссаси іам кескин камайди. Бу соіадаги ислоіотлар сиёсий институтларни янада эркинлаштириш учун шарт-шароитлар ва имкониятлар тујдирди. Айниєса, сўнгги  йиллар ичида давлат идоралари хизматчилари ва ходимлар сонини  єисєартириш, бошєаришнинг асосий єисмини нодавлат тизилмаларига бериб борилиши каби ислоіотларнинг амалга оширилиши ривожланишнинг «Ўзбек модели»нинг эркинлаштириш йўлидан єатъий бораётганлигини кўрсатади.  

3.2. Ўзбекистонда ма³аллий іокимият органлари фаолиятини демократик тамойиллар асосида ривожланиши

        Ўзбекистонда мустаºиллик йилларида конституцион тузум тамойиллари миллий давлатчилик анъаналари билан уй¼унлаштирилди. Мамлакатда маіаллий ижроия іокимият органлари фуєароларнинг іуєуєлари ва эркинликларини іимоя єилиш,  маіаллий бошєарув ва бошєа барча масалаларда аіолининг манфаатларини эътиборга олган іолда фаолият юрита бошладилар. Бунда улар єонунлар, тегишли моддий ва молиявий ресурслар асосида бевосита ёки билвосита (ўзлари сайлаб єўядиган идоралар орєали) іал єила олишларини мустаºил таъминлаш маєсадларидан келиб чиºиб шакллантирилди.

              Ислоіотлар натижасида вужудга келган              давлат маіаллий іокимиятининг вакиллик органлари - халє депутатлари маіаллий Кенгашлари мамлакатдаги маіаллий ўзини ўзи бошєаришнинг асосий воситаси бўлиб,  у ўз іудудида  ўзини ўзи бошєариш органлари билан бевосита муносабатларда фаолият кўрсатадилар. Шу билан бир ваєтнинг  ўзида ўзини ўзи бошєариш органларининг мустаєил фаолият юритишига шарт-шароитлар яратиб беришга доир чора-тадбирларни амалга оширадилар.

              Конституция ва єонунларда мустаєил Ўзбекистон Республикаси маіаллий давлат іокимиятининг вакиллик органлари  тизими ва уларнинг іуєуєий маєомлари аниє  белгилаб берилган. Уларга биноан маіаллий давлат іокимиятининг вакиллик органлари барча вилоятлар, туманлар ва шаіарларда тузилади. Туманларга бўйсунадиган ва шаіар таркибига кирувчи туманларда эса бу каби  вакиллик органларини тузиш кўзда тутилмайди. Тошкент шаіри туманларининг бир-бирларига яєинлиги, шаіардаги аіолининг анъанавий іаёт тарзларидан келиб чиєиб, бу ердаги туманларда, шунингдек, шаіарча, поселка, єишлоє ва овулларда вакиллик органлари тузиш кўзда тутилмади[61].

              Республика Конституцияси іамда мустаєиллик даврида єабул єилинган єонунларга кўра, маіаллий вакиллик органлари - халє депутатлари Кенгашлари иш фаолиятига   ижро іокимият бошлији - іокимлар раібарлик єилиши єоидага кирди ва бу раібарлик, асосан, кенгашлар ишини ташкил єилиш, улар фаолиятини йўналтириб туришдан иборат этиб белгиланди. Іокимлар халє депутатлари Кенгашлари сессияларига тайёргарлик кўриш ишларига бошчилик єилади, сессия мажлисини чаєириш муддатини эълон єилади,  сессия іаєида депутатлар ва іудуддаги аіолини хабардор єилади, сессия мажлислари бошланганида эса уларга раислик єилади. Іоким сессия кенгаши раиси сифатида  сессия мажлиси єабул єилган єарорлар ва бошєа іужжатларни ўз имзоси билан тасдиєлайди.

              Мамлакатдаги маіаллий давлат іокимиятининг вакиллик органлари таркибидаги халє депутатлари  халє томонидан умумий, яширин, тенг ва тўјридан-тўјри сайлов іуєуєи асосида сайланиб, шу йўл билан халєнинг турли ижтимоий табаєалари вакилларига айланадилар ва сайловчилар уларга ўзларининг баъзи бир ваколатларини іам бериб,  депутатлар тимсолида ўз вакилларига эга бўладилар. Шунингдек, вилоятлар, туманлар ва шаіарлар халє депутатлари Кенгашларининг кўппартиявийлик асосидаги демократик сайловлар воситасида шаклланишлари іам уларнинг вакиллик демократиясига мансублигини ифодалайди.

Халє ўз депутатлари воситасида ўзининг манфаатларини ифода єилар экан, улар ўз ўрнида халє депутлари Кенгашлари фаолиятида давлат манфаатлари билан фуєаролар манфаатларини уйјунлаштирадилар ва мослаштирадилар. Ана шундай ўзаро манфаатдорлик асосида давлат ва турли ижтимоий табаєалар манфаатлари муштараклашади.