Ўзбекистонда сиёсий институтлар фаолиятини жараёнлари

1.Маіалла - икки бўјиндан иборат маіаллий ўзини ўзи бошєариш тизимининг єуйи даражаси бўлиб, у умумий назоратни амалга ошириш билан бојлиє масалаларни марказий давлат органи номидан бажаради (масалан, коммунал хизматлардан єолган єарзларни йијиш, ижтимоий нафаєалар бериш, маіаллий режалаштиришни назорат єилиш, стратегиялар ишлаб чиєиш);

2.Маіалла маъмурий функцияларни бажармайди, балки у маіаллий аіоли иштирокини оширишга кўмаклашувчи жамоавий ташкилот іисобланади.

3.Маіалла юєорида санаб ўтилган икки таърифнинг уйјунлашуви іисобланади.

“Фуєароларнинг ўзини ўзи бошєариш органлари тўјрисида”ги єонуннинг (янги таірири) 10-,13-моддаларида єуйидаги фуєаролар йијинларининг шакллари ажратиб кўрсатилди:

-           шаіарлардаги маіаллалар фуєаролар йијинлари,

-           посёлка, єишлоє ва овул фуєаролар йијини,

-           маіаллалар фуєаролар йијини кенгаши,

-           маіаллалар фуєаролар йијини раиси (оєсоєоли).

Фуєароларнинг ўзини ўзи бошєариш органларида іозирча тўртта іає тўланадиган лавозимлар мавжуддир: раис (сайланади), котиб, педагог-тарбиячи ва маіалла посбони. Маіаллаларнинг жамиятдаги анъанавий ўрнини эътиборга олиб, давлат маіаллаларга анча муіимроє бўлган, яъни авваллари фаєат давлат органлари бажарадиган ижтимоий функцияларни бажаришни іам топширди:

-           кам таъминланган оилаларга давлат ёрдамини ажратиш іаєида єарор єабул єилиш;

-           болалик оилаларга ижтимоий нафаєалар ажратиш іаєида єарорлар єабул єилиш (2001 йилда фуєароларнинг ўзини ўзи бошєариш органлари тамонидан нафаєалар 35,9 млрд. сўм миєдорида 1551 минг оилага берилди; бу 2000 йилга нисбатан 106,4 %ни ташкил этди);

-           коммунал тўловларда тегишли хизматларга ёрдам кўрсатиш;

-           турар жойлар атрофидаги іудудларни санитар іолати ва ободонлаштиришни юєори даражада ушлаб туриш учун шу соіадаги шаіар хизмати билан іамкорлик єилиш;

-           ички ишлар органларига жамоат тартибини саєлашда, єамоє жазосидан озод єилинган фуєароларни тарбиялаш каби ишларда ёрдам бериш.

Фуєароларни ўзини ўзи бошєариш органларининг молиявий асоси маіаллаларнинг коммунал тўловларини ўз ваєтида ва тўлалигича ундирилиши іисобига мукофот тарзида олинадиган маблајлардан, халє депутатлари Кенгашлари томонидан ажратиладиган бюджет маблајлари, шунингдек, іуєуєий ва жисмоний шахсларнинг ихтиёрий іайрияларидан иборатдир. Єонунчиликка мувофиє коммунал хизматлар учун умумий тўловнинг 75 %идан кўпини йиєєан таєдирда, у йијилган маблајнинг 6 дан то 20 % гачасини ўзларига олиб єолиш іуєуєига эга бўладилар.

Кўриниб турибдики, бугунги шароитларда ўзини ўзи бошєариш органлари фаєат жамият институти сифатида эмас, балки бошєарув органи, жойлардаги фуєароларнинг манфаатлари ва эітиёжларини ифодаловчи органларга айланиб бормоєда. Маіалла, єишлоє, овул ва шаіарча фуєаролар йијинлари фуєароларнинг сиёсий жараёнларда ва сиёсий єарорлар єабул єилишда іам муіим ўрин тутадиган ижтимоий кенглик сифатида іам муіим аіамият касб этмоєда. Мамлакат Президенти томонидан 2003 йилни “Обод маіалла” йили деб эълон єилиниши билан ўзини ўзи бошєариш органларига давлат идоралари, нодавлат ташкилотларнинг эътиборлари іам кучайди. Ўзбекистон давлатининг “Кучли давлатдан кучли жамият сари” концептуал сиёсий дастурида маіаллаларга маіаллий давлат іокимиятининг баъзи ваколатларини бериш жараёнлари давом этмоєда. Айниєса, маіаллаларнинг сиёсий єарорлар єабул єилишда фуєаролар иштирокини таъминлашга доир ўрнини юксалтириш ислоіотлари кейинги йилларда іам изчиллик билан давом этади.                          

Õ Ó Ë Î Ñ À

Мустаєиллик äàâðèда Ўçáåêистон õàëºè іали ўз òàðèõèäà синаб кўрмаган фуєаролик æàìèÿòи єуришга киришди. Мамлакатда ³óºóºèé äàâëàò єуриш талабларига жавоб бера оладиган іуєуєий асосларга биноан демократик іуєуєий давлат ва фуєаролик жамияти асосларини барпо этиш жараёни кечмоєда.

Фуєаролик жамиятининг асоси бўлган íîäàâëàò âà æàìîàò òàøêèëîòëàðè äàâëàò îðãàíëàðèäàí ìóñòàºèë òèçèì ñèôàòèäà ôàîëèÿò þðèòèøíèíã Кîíñòèòóöèÿда белгиланган єоидалари амалиётга татбиє этилмоєда, ìàìëàêàòäà фуєаролик жамиятининг барча институтлари шаклланмоєда. Ўçèíè ¢çè áîøºàðèø îðãàíëàðè ôàîëèÿòè тобора ýðêèíëàøиб  áîðìîºäà, маіаллий давлат іокимиятининг бир єатор ваколатлари уларга берилмоєда. Фóºàðîëàðíè шахсий ва хусусий ìóëêкà ýãà á¢ëèøиíèíã ³óºóºèé àñîñëàðè ÿðàòèлди, ¢ðòà ìóëêäîðëàð òàáàºàñè шаклланмоєда. Фóºàðîëàðäà ¢çликíè àíãëàø, ýðêèí фикр юритиш ва іаракат єилиш іèñ-туйјулари янада ўсиб бормоєда, уларда миллий истиєлол јояси, ватанпарварлик ðó³èÿòè  юксалиб бормоєда.

Мамлакатнинг пировард стратегик маєсади фуєаролик жамияти ва іуєуєий давлат барпо этиш экан, бунда жамият іаётини эркинлаштириш жараёнлари устувор йўналиш касб этмоєда.

Янги àñðíèíã илк даври ³àì ìàìëàêàò èæòèìîèé-ñè¸ñèé ³à¸òèäàãè ìó³èì þêñàëèøлар босєичини áîøëàá áåðäè. Ïðåçèäåíò È.À.Êàðèìîâ áèðèí÷è ÷àºèðèº Îëèé Ìàæëèñèíèíã XIV ñåññèÿñèäà, èêêèí÷è ÷àºèðèº Îëèé Ìàæëèñèíèíã I, VIII, IХ, Х ñåññèÿлариäàãè ìàúðóçàëàðèäà àìàëãà îøèðèëà¸òãàí èñëî³îòëàðíèíã ÿíãè äàâðèíè - жамият сиёсий соіаси ва давлат єурилишини ýðêèíëàøòèðèø êîíöåïöèÿñèíè ýúëîí ºèëäè. Ïðåçèäåíò È.À.Êàðèìîâ áó ñåññèÿëàðäàãè ¢ç ìàúðóçаларèäà æàìèÿò âà äàâëàòíèíã áàð÷à ñî³àëàðèíè ýðêèíëàøòèðèø äàñòóðèíè ýúëîí ºèëäè. “Áèçíèíã áîø ñòðàòåãèê ìàºñàäèìèç, - äåá ê¢ðñàòèá ¢òäè Ïðåçèäåíò È.À.Êàðèìîâ, - ºàòúèé âà ¢çãàðìàñ á¢ëèá, áîçîð èºòèñîäè¸òèãà àñîñëàíãàí ýðêèí äåìîêðàòèê äàâëàò áàðïî ýòèø, ôóºàðîëèê æàìèÿòèíèíã ìóñòà³êàì ïîéäåâîðèíè øàêëëàíòèðèøäàí èáîðàò”[72].       

Жàìèÿòíèíã áàð÷à æàá³àëàðèíè ýðêèíëàøòèðèø ìàºñàäëàðèäà єабул єилинган “Êó÷ëè äàâëàòäàí êó÷ëè  æàìèÿòè ñàðè” êîíöåïòóàë ñè¸ñèé äàñòóðни бажара бориб, эðêèíëàøòèðèøíèíã ñè¸ñèé, äàâëàò ºóðèëèøè âà áîøºàðóâè, èºòèñîäè¸ò, ìàúíàâèÿò, ñóä-³óºóº, òàøºè ñè¸ñàò,  õàâôñèçëèêíè òàúìèíëàø ñî³àëàðè áåëãèëàíäè.

Áèç äèññåðòàöèÿäà ñè¸ñèé институтларни ýðêèíëàøòèðèøíèíã êîíöåïòóàë äàñòóðèé æè³àòëàðèíè âà áó ñî³àäà амалга оширилган èñëî³îòëàðíè èëìèé æè³àòäàí òàäºèº ýòèø âà òà³ëèë ºèëèø íàòèæàñèäà øóíäàé õóëîñàãà êåëäèêêè, ìàìëàêàò ³îçèðãè äàâðäà ôóºàðîëèê æàìèÿòè âà ³óºóºèé äàâëàò ºóðèøнинг бошланјич даврига êèðäè. Бу іолат єуйидаги ўзгаришлар билан характерланади:

      мамлакатда іуєуєий давлат ва фуєаролик жамияти єуришнинг демократик тамойиллар асосидаги іуєуєий асослари яратилди;

      фуєаролик жамиятининг институтлари (305 та республика миєёсидаги жамоат ва нодавлат ташкилотлар, 2500 га яєин маіаллий аіамиятга молик жамоат ва нодавлат ташкилотлар, 10000 дан ортиєроє ўзини ўзи бошєариш органлари, 5 та сиёсий партия) шаклланиб, улар жамиятни ташкил этишдаги ўз функцияларини бажариш єобилиятларига эга бўлдилар;

      давлат іокимияти конституциявий жиіатлардан таєсимланди, маіаллий давлат іокимиятини мустаікамлаш ислоіотлари давом этмоєда;

      мамлакат бозор иєтисодиётига ўтмоєда. Мамлакатдаги маісулотларнинг деярли 65-70 фоизи (єишлоє хўжалигида эса 98 фоиз) нодавлат секторда ишлаб чиєарилмоєда;

      инсон эркинликлари ва іуєуєларини іимоя єилишнинг іуєуєий ва амалий жиіатларини рўёбга чиєаришнинг барча шарт-шароитлари яратилди.

Лекин, іали давлат іокимияти тармоєларининг бир-бирларидан мустаєиллигини таъминлашга доир ислоіотларнинг давом этаётганлиги, ўзини ўзи бошєариш органлари іали маіаллий давлат іокимиятидан тўла мустаєиллигини таъминлашга доир муаммоларнинг мавжудлиги, сиёсий партиялар ва жамоат ташкилотларининг демократик тамойиллар асосида фаолият юритиши тўлиє таъминланмаганлиги, іали мулкдорлар ижтимоий єатламини шаклланиши давом этаётганлиги каби муаммолар фуєаролик жамияти ва іуєуєий давлат єуришнинг бошланјич даври эканлигини англатади.

Ìóñòàºèëëèê äàâðèäà ¡çáåêèñòîíäà маіаллий сиёсий институтлар - âèëîÿòëàð, òóìàíëàð âà øà³àðëàðäà (òóìàíãà á¢éñóíà¸òãàí øà³àðëàðäà, øóíèíãäåê øà³àð òàðêèáèдаги òóìàíëàðäàí òàøºàðè) ³îêèìëàð áîø÷èëèê ºèëà¸òãàí õàëº äåïóòàòëàðè Кåíãàøëàðè ³îêèìèÿòíèíã âàêèëëèê îðãàíëàðè ñèôàòèäà фаолият юритиб келмоєдалар. Õàëº äåïóòàòëàðè Кенгашларига іокимларнинг бошчилик єилиши натижасида ìà³àëëèé äàâëàò ³îêèìèÿò îðãàíëàðèнинг ижро ва вакиллик органлари бир-бирлари билан єўшилиб кетганлиги учун іам жойлардаги вакиллик органлари фуєаролик жамияти институтларини мустаєил фаолият юритиши учун кенг имкониятлар яратиб бериш єобилиятига тўла эга бўлганлари йўє.

Маълумки, дåìîêðàòèÿíèíã àñîñèé áåëãèëàðè, áó - ìà³àëëèé ³îêèìèÿò органëàðи ôàîëèÿòèíèíã ïðèíöèïëàðè бўлган - àäîëàò, ê¢ï÷èëèêíèíã îâîçèíи олиш асосида єарорлар єабул єилиш, îç÷èëèêíèíã ºàðàøëàðèíè ³óðìàò ºèëèø, ñàéëàíãàí õàëº äåïóòàòëàðè âà áàð÷à ðà³áàðëàðèíèíã õàëº èðîäàñè àñîñèäà ôàîëèÿò ê¢ðñàòèøè, äàâëàò îðãàíëàðèíèнг õàëº îëäèäà ìàñúóë á¢ëèøè, õàëº îììàñèäà þºîðè äàâëàò îðãàíëàðèãà ñàéëàíóâ÷è лавозимларга íîìçîäëàðíè òàíëàá îëèø ³óºóºè á¢ëèøè êàáè йўналишларга сўзсиз амал єилишдир. Áó соіадаги сиёсий ислоіотлар æàðà¸íëàðи ¡çáåêèñòîíäà ìà³àëëèé äàâëàò îðãàíëàðèíèнг іам ³óºóºèé äàâëàò òàëàáëàðè àñîñèäà шаклланишига єаратилди.

  Мамлакатимизда маіаллий давлат іокимиятидаги âàêèëëèê âà èæðîèÿ îðãàíëàðèãà ³îêèìëàð ðà³áàðëèãè ìóñòàºèëëèêíèнг ¢òãàí ўн уч éèëè è÷èäà äàâëàòíèíã áîø èñëî³îò÷èëèê ðîëèíè òàúìèíëàø íóºòàè íàçàðèäàн мамлакатда яхлит барєарорликни саєлаш учун ўз самараларини берди. Лекин, “Кучли давлатдан кучли фуєаролик жамияти сари” концептуал сиёсий дастурни бажариш нуєтаи назаридан маіаллий давлат іокимияти тизимида вакиллик органи билан ижроия іокимиятини бир-биридан ажратиш, уларни бир-бирига нисбатан мустаєиллигини саєлаш заруриятлари тујилмоєда.

Ïðåçèäåíò È.À.Êàðèìîâ Îëèé Ìàæëèñèíèíã XIV ñåññèÿñèäàãè  ìàúðóçàñèäà бу іаєда куйидаги вазифаларни єўйди: “Äàâëàò ºóðèëèøè âà ôóºàðîëèê æàìèÿòèíè øàêëëàíòèðèø æàðà¸íëàðèíè ýðêèíëàøòèðèø ìàñàëàñè ³àì êàòòà à³àìèÿò êàñá ýòàäè. Áó áîðàäàãè àñîñèé âàçèôàëàð ³îêèìèÿò áàð÷à òàðìîºëàðèíèíã áèð-áèðèäàí ìóñòàºèë ³îëäà èø þðèòèø òàìîéèëëàðèíè ìóñòà³êàìëàø, ³îêèìèÿò âàêîëàòëàðèíè íîäàâëàò âà æàìîàò òàøêèëîòëàðèãà, ôóºàðîëàðíè  ¢çèíè ўзи áîøºàðèø îðãàíëàðèãà áîñºè÷ìà-áîñºè÷ ¢òêàçà áîðèø, óëàðíèíã ³àº-³óºóºëàðè âà ýðêèíëèêëàðèíè ìó³îôàçà ýòèøíè êó÷àéòèðèøäàí èáîрàò. Äàâëàò ºóðèëèøè æàðà¸íëàðèíè ÷óºóðëàøòèðèø âà ýðêèíëàøòèðèø ò¢¼ðèñèäà ãàïèðãàíäà, Êîíñòèòóöèÿäà âà ºàáóë ºèëèíãàí ºîíóíëàðäà ê¢çäà òóòèëãàí - ³îêèìèÿòíèíã òóðëè òàðìîºëàðèíè áèð-áèðèäàí àæðàòèø òàìîéèëè àìàëäà ºàíäàé ð¢¸áãà ÷èºàðèëà¸òãàíèãà àëî³èäà ýúòèáîð áåðèø ìó³èìäèð”[73].  

Сиёсий институтларни ислоі єилиш йўналишларидан бири, бу - èíñîí ³óºóºëàðè âа ýðêèíëèêëàðèíè ³èìîÿ ºèëèøни янада такомиллаштириш маєсадларида ¢çèíè-¢çè áîøºàðèø îðãàíëàðè тизимини янада демократлаштиришдир. ²àð áèð ìà³àëëà, ìå³íàò æàìîàñè ¢ç àúçîëàðè ìàíôààòëàðè ³èìîÿ÷èñè ñèôàòèäà ¢çèíè íàìî¸í ºèëìàñ ýêàí, áóíäàé ìó³èòäà, óìóìàí, èíñîí ýðêèíëèãè âà ³óºóºëàðèíè іимоя єилишни таъминлаб á¢ëìàéäè âà áó ³îëàòни ислоі этмаслик àâòîðèòàð бошєарувнинг саєланиб єолиши учун øàðò-øàðîèò ÿðàòèø äåìàêäèð. Øó áèëàí áèðãà ¢çèíè ¢çè áîøºàðèø îðãàíëàðè ôóºàðîëàðíèнг èæòèìîéëàøóâèíè òàúìèíëàéäè, óëàðнинг ñè¸ñèé ³óºóºèé ìàäàíèÿòи þêñàëèøèãà ê¢ìàêëàøàäè. Íàòèæàäà ôóºàðîëàðíèíã ñè¸ñèé âà èæòèмîèé æàðà¸íëàðäàãè èøòèðîêè êåíãàÿäè. Ôóºàðîëàðíèíã êåíã èøòèðîêèñèç ôóºàðîëèê æàìèÿòèни барпо этиш ìóìêèí á¢ëìàãàíèäåê, ўзини ўзи бошєариш органларини ривожлантирмай туриб æàìèÿòíè ýðêèíëàøòèðèá á¢ëìàéäè. Ôóºàðîëàð ¢çèíè ¢çè áîøºàðèø òèçèìèäà ôóºàðîëèê æàìèÿòè ó÷óí ìó³èì á¢ëãàí æè³àò, ÿúíè óíäàãè âàêèëëèê îðãàíëàðèíèнг èæðî îðãàíëàðèäàí óñòóâîð á¢ëèøèãà ýðèøèø, îºñîºîë âà ðàèñ ôàîëèÿòèíè ìàñëà³àò÷èëàð éè¼èíè íàçîðàòèäà êå÷èøèíè òàúìèíëàø, óíè âàêèëëèê îðãàíè èðîäàñèíè àìàëãà îøèðóâ÷è îðãàíãà àéëàíòèðèø іозирги даврда ислоі этилиши кутилаётган муіим соіалардан бири бўлиб єолмоєда.

¡çáåêèñòîíäà àìàëãà îøèðèëà¸òãàí ñè¸ñèé институтлар òèçèìèíè ýðêèíëàøòèðèøãà äîèð èñëî³îòëàðíèíã áîø ìàºñàäè инсоннинг ўз эркинлиги ва іуєуєини іимоя єилиш, шу маєсадларда “ôóºàðîëàðíèíã ñè¸ñèé, èºòèñîäèé ôàîëëèãèíè êó÷àéòèðèø âà èíñîííèíã ¢ç ºîáèëèÿòèíè ò¢ëà ð¢¸áãà ÷èºàðèøè ó÷óí òåãèøëè øàðò-øàðîèò ÿðàòèø”äèð[1].  

¡çáåêèñòîíдаги сиёсий институтларни эркинлаштиришда ³îêèìèÿòëàð òàºñèìëàíèø ïðèíöèïèíèíã ¢ðíàòèëèøè, ê¢ïïàðòèÿâèéëèê òèçèìèíè òîáîðà ìóñòà³êàìëàíèá âà ðèâîæëàíèá áîðèøè, äàâëàò ìà³àëëèé îðãàíëàðè áîøºàðóâ ôàîëèÿòèíè äåìîêðàòëàø ñàðè é¢ë òóòèëèøè, ¢çèíè ¢çè áîøºàðèø îðãàíëàðèíèíã ê¢ïðîº îääèé ôóºàðîëàð ìàíôààòëàðè âà ý³òè¸æëàðè àñîñèäà ôàîëèÿò ê¢ðñàòèø ïðèíöèïëàðèãà àìàë ºèëèø êàáè æàðà¸íëàð ìàìëàêàòäà ýðêèíëàøòèðèøãà äîèð èñëî³îòëàðíèíã тобора чуєурлашиб бораётганлигининг ифодасидир.

Жàìèÿò сиёсий институтларини ýðêèíëàøòèðèø èñëî³îòëàðèíèíã ÿíà áèð áîø ìàºñàäè – давлат органларининг бошєарув тизимини демократлаштириш асосида  èíñîííèíã ýðêèí ôèêðëàøè, æàìèÿò ôàîëèÿòèäà ôàîë èøòèðîê ýòèøèдир. Зеро, ýðêèíëèê іèñ-òóé¼óñèíè òóéãàí èíñîíãèíà øàõñèé òàøàááóñ, ìå³íàòãà èæîäèé ¸íäаøèø,  ¢ç Âàòàíè, ¢ç åðè âà èø æîéèíèíã ýãàñèìàí, äåãàí ðó³èÿòíè ўз дунёєарашига ñèíãäèðèøè ìóìêèí ýêàíëèãèни жаіон тажрибалари исботлаб турибди. Øóíèíãäåê, ôàºàò ýðêèí èíñîíãèíà ìóëêíèíã ³àºèºèé ýãàñè бўлиш умидида ìîääèé ôàðîâîíëèêíè òàúìèíëàøãà èíòèëèøи фуєаролик жамият барпо этиш кафолатларидан биридир.

  Äèññåðòàöèÿäà Ўзбекистонда сиёсий институтларни эркинлаштириш ìàâçóсиíè òàäºèº ýòèø, òà³ëèë ºèëèø ва илмий хулосалар чиєариш жараёнлари  øóíè ê¢ðñàòäèêè, ³îçèð ìàìëàêàòèìèçäà сиёсий институтларни ýðêèíëàøòèðèø àñîñèäà ôóºàðîëèê æàìèÿòè áàðïî ýòèø ó÷óí áàð÷à ³óºóºèé, ñè¸ñèé, èæòèìîèé âà èºòèñîäèé àñîñëàð øàêëëàíãàí. Ïðåçèäåíò È.À.Êàðèìîâ é¢ëáîø÷èëèãèäàãè ³óêóìàò “Кучли давлатдан кучли фуєаролик жамияти сари” концептуал сиёсий дастури àñîñèäà áó ñî³àäàãè èñëî³îòëàðíè òîáîðà ÷óºóðëàøòèðèá áîðìîºäà. Сè¸ñèé институтларни  янада эркинлаштириш вазифаларидан келиб чиєиб, ïàðëàìåíòíè èñëî³ ºèëèø, óíèíã ôàîëèÿòèíè èêêè ïàëàòàëèê àñîñèäà ºàéòà ºóðèø, шу асосларда минтаєалар манфаатлари ва маіаллий іудудлар иродаларини ифода этиш, єонун єабул єилиш жараёнларида уларга муіим эътибор бериш маєсадлари єўйилди.    

Мàâçóíи òàäºèº ýòèø, õóëîñàëàðíè øàêëëàíòèðèø äàâîìèäà ñè¸ñèé институтларни  ýðêèíëàøòèðèøíè ÿõøèëàøãà айрим таклиф ва тавсияларни ишлаб чиєишга іаракат єилдик. 

1.      Сиёсий институтларни ýðêèíëàøòèðèøãà äîèð íàçàðèé êîíöåïöèÿíè ¢ðãàíèøíè махсус курс сифатида ўєув юртлари дастурларига киритиш яхши натижалар беради.

2.      Сиёсий институтларни ýðêèíëàøòèðèшга доир илмий-îììàáîï àäàáè¸òëàð íàøð ýòèøга муіим эътибор бериш бу соіада мамлакатда тўпланган тажрибани кенг ёйиш ва тарјибот єилиш имконини беради.