Ўзбекистонда сиёсий институтлар фаолиятини жараёнлари

Маіаллий іокимият органлари тузилмасини єайта ташкил єилиш учун зарур бўлган іаражат ва іаракатлар мунтазамликни талаб этади. Шунинг учун іам уларни іудудларда фаєат аниє ижобий натижалар кутилган таєдирда амалга ошириш мумкин. Іокимиятнинг баъзи органлари ёки бўлинмалари сонини самарали камайтириш іам яхши натижага олиб келиши мумкин. Шунингдек, маіаллий іокимият органлари штатларини ўзгартириш  ислоіотлари сиёсатни самарали ўтказиш талаблари билан бојлиєдир.

Кўриниб турибдики, ривожланган демократик мамлакатлардаги жамият сиёсий соіасини номарказлаштириш жараёнлари сиёсий институтларни эркинлаштиришнинг демократик ва такомиллашган шакли сифатида фуєаролик жамияти асосларини мустаікамлашга хизмат єилади. Номарказлаштиришни татбиє этиш асосида эса инсон іуєуєларини ва эркинликларини таъминлашнинг барєарор тизими яратилади.

Ўзбекистон  Республикаси Президенти И.А.Каримов томонидан сиёсий институтларни эркинлаштириш, номарказлаштириш принципларини давлат єурилиши ва жамият сиёсий соіасида кенг єўллаш вазифалари єўйилди. Шу маънода эркинлаштиришнинг муіим омили бўлган сиёсий институтларни номарказлаштириш  натижалари іокимиятнинг єуйи органлари томонидан оддий фуєаролар манфаатларини тезда англаш, уларни амалга ошириш учун єулай имкониятлар яратиш, пировард натижада эса фуєаролик жамиятининг ривожланиши учун сиёсий муіит бўлишини таъминлаш имкониятларини вужудга келтиради.

III. БОБ. ЎЗБЕКИСТОНДА СИЁСИЙ ИНСТИТУТЛАРНИ ДЕМОКРАТИК ТАМОЙИЛЛАР АСОСИДА РИВОЖЛАНИШИ 

3.1. Ўзбекистонда сиёсий институтларни эркинлаштиришга доир исло³отлар

Ўзбекистонда мустаєиллик йилларида Президент И.А.Каримов томонидан ишлаб чиєилган ислоіотлар концепциясига асосан давлат іокимияти тизими учта даражадан, яъни марказий, вилоят ва тумандан ташкил топди. Давлат іокимиятининг бу тизими билан  фуєароларнинг маіаллий ўзини ўзи бошєариш органлари: маіалла, овул, єишлоє, поселка ва шаіарчалар фуєаролар йијинлари ўртасидаги ўзаро муносабатлар жамият сиёсий тизимининг барєарор  ва самарали равишда  фаолият кўрсатишини таъминлаб келмоєда.

Ўзбекистонда  миллий давлатчиликка  мустаєиллик йилларида асос солинди. Олдинги тоталитар маъмурий-буйруєвозлик тизимига хос бўлган іокимият органлари тизимига бутунлай баріам берилди. Жамиятни юєоридан туриб єатъий мувофиєлаштириш функцияларини бажаришга єаратилган бутун бир улкан давлат органлари тизими баріам топди. Зеро, маъмурий-буйруєбозлик тизими ягона партиянинг коммунистик мафкурасига асосланган,  жамиятнинг барча соіаларини марказлаштирилган тарзда бошєаришга мослашган бўлиб, демократик тамойилларга бутунлай зид эди. Мустаєилликнинг илк даврларидан бошлабоє  вазирликлар ўрнига анча ихчам бўлган, бозор шароитлари талабларига жавоб бера оладиган бошєарувга эга бўлган хўжалик бирлашмалари, ассоциациялар, концернлар, корпорация ва холдинг компаниялари ташкил этилди. 

Миллий давлатчиликни шакллантиришда Ўзбекистон Республикаси Конституциясининг єабул єилиниши муіим аіамият касб этди. Ушбу конституция мустаєил Ўзбекистон давлатининг іуєуєий пойдеворининг шаклланиши учун асос бўлди. Ўзбекистон Республикасининг маъмурий-іудудий ва давлат тузилиши  Конституциянинг 4-бўлимида белгилаб єўйилди. Хусусан, конституциянинг 11-моддасига биноан іокимиятлар таєсимланиши тамойили асосида єонун чиєарувчи, ижро ва суд іокимиятларига бўлинган  давлат іокимияти органлари тизими єарор топди[57].

Мустаєиллик даврида конституциявий іуєує меъёрларидан келиб чиєиб янги демократик сайлов тизими іам шаклланди. Ўзбекистонда кўппартиявийлик асосидаги эркин, муєобил сайловлар (Олий Мажлисга (парламентга) ва маіаллий вакиллик органларига) ўтказиш анъанага айланди. Олий Мажлис тимсолида давлат іокимиятининг єонун чиєарувчи органи ташкил єилинди. Парламент бир палатадан иборат бўлиб, у іудудий бир мандатли сайлов округларидан кўппартиявийлик асосида 5 йил муддатга сайланадиган 250 депутатдан иборат бўлди. Республиканинг олий  ижроия органи сифатида умумхалє сайловлари асосидаги Ўзбекистон Республикаси Президенти сайланди ва Вазирлар Маікамаси єарор топди.              

              Ўзбекистон Республикаси іукумати ва унинг Президенти И.А.Каримов миллий мустаєилликнинг дастлабки давридан бошлаб мамлакатда іуєуєий давлатга  хос бўлган  іокимият органларини шакллантириш йўлини тутди. Шу билан бирга, демократик ислоіотлар жараёнларида миллий давлатчилик анъаналари, шарєона демократик єадриятларни замонавий демократик тамойиллар билан уйјунлаштириб бориш йўли танланди. Шу маєсадларда давлат єурилишида  миллий характерга эга бўлган, демократик єадриятлар билан уйјунлашишга мойил іокимият органларини шакллатириш ислоіотлари амалга оширилмоєда.   

Фуєаролик жамиятининг муіим белгиларидан бири, бу фуєароларнинг сиёсий єарорлар єабул єилишдаги бевосита иштирокларининг таъминланишидир. Ўзбекистон Республикаси Конституциясини 34-моддасига мувофиє республика фуєаролари сиёсий партияларга, касаба уюшмаларига ва бошєа жамоат ташкилотларига бирлашиш, оммавий іаракатларда иштирок этиш каби сиёсий іуєуєларга эгадирлар. Мустаєиллик даврида сиёсий єарорлар єабул єилишда жамоатчилик иштирокининг бир неча турлари шаклланди. Хусусан, Конституциянинг 9-моддасига асосан давлат ва ижтимоий іаётнинг муіим масалалари халє муіокамасига олиб чиєилади, умумхалє овози (референдум)га єўйилади[58].

1995 йил 26 мартда референдум воситасида парламент ва президентлик сайловларини бир-бирига мувофиєлаштиришга доир, 2002 йил 29 январда эса икки палатали парламент ташкил этиш ва Ўзбекистон Республикаси Президенти ваколатлари муддатини беш йилдан етти йиллик муддатга ўзгартиришга  доир масалаларда халєнинг иродаси эътиборга олинди. Умумхалº референдуми кенг демократик асосда, очиº ва ошкора, кенг жамоатчилик вакиллари, хорижий давлатлар, халºаро ташкилотлар, оммавий ахборот воситалари, фуºароларнинг ташаббускор гуру³лари кузатувчилари иштирокида ¢тганлиги ºайд этилди. Референдум ºатнашчиларига ¢з хо³иш иродаларини эркин билдиришлари учун барча имкониятлар яратиб берилди.  Референдумда овоз берувчилар р¢йхатига киритилган 13266602 нафар фуºароларнинг 12113070 нафари ёки 91,58 фоизи иштирок этди.

Марказий сайлов комиссияси ¡збекистон Республикаси референдуми якунлари т¢¼рисидаги Баённи тасдиºлади. Ушбу Баёнга к¢ра «Сиз келгуси чаºириº ¡збекистон Республикаси парламенти икки палатали ºилиб сайланишига розимисиз?» деган биринчи масала юзасидан овоз беришга ºатнашган фуºароларнинг 11344242 нафари ёки 93,65 фоизи ёºлаб, 768828 нафари ёки 6,35 фоизи ºарши овоз берган.

«Сиз ¡збекистон Республикаси Президентининг конституциявий ваколат муддатини беш йилдан етти йиллик ºилиб ¢згартиришга розимисиз?» деган иккинчи масала юзасидан овоз беришда ºатнашган фуºароларнинг 11117841 нафари ёки 91,78 фоизи ёºлаб, 995229 нафари ёки 8,22 фоизи ºарши овоз берган[59].     

Маълумки, Референдумларда жамоатчилик фикрини іисобга олишнинг сиёсий жиіатлардан муіимлиги тан олинади. Шунингдек, фуєаролар мурожаатларини кўриб чиєиш вакиллик органларининг устувор вазифаларидан бири іисобланади. Айрим іисобларга кўра, 1995 – 2000 йиллар мобайнида Олий Мажлисга 22 мингдан зиёд ариза ва шикоятлар келиб тушган. Фуєаролар мурожаатлари  парламент томонидан пухта ўрганиб чиєилди, єонун лойиіалари тайёрлаш ва єарорлар єабул єилишда уларнинг аксарият єисми инобатга олинди. Шу билан бирга, Олий Мажлисда матбуотда эълон єилинган єонун лойиіалари юзасидан тушган фуєаролар таклифларини ўрганиш бўйича иш олиб борилади. Іар бир єонун лойиіаси юзасидан умумхалє муіокамасида 500 дан 2000 тагача таклифлар тушади ва улар ўрганиб чиєилиб, бу таклифларнинг аксарият єисми єабул єилинган єонунларда ифодаланади. Шунингдек, депутатлар сайлов округларида фуєаролар шикоятларини кўриб чиєадилар, улар бўйича жойларда аниє чора ва тадбирлар кўрилишига эришадилар.

Мамлакат Президенти И.А.Каримов томонидан ишлаб чиєилган ислоіотларнинг аниє иєтисодий ва ижтимоий-сиёсий стратегияси іамда іокимиятнинг турли даражалардаги кучли тизилмалари аіолини кучли ижтимоий іимоялаш ва мамлакатда ижтимоий барєарорликка, бозор ислоіотлари учун мустаікам иєтисодий пойдевор ва єонуний таянчлар яратишга, иєтисодий соіаларда бозор ислоіотларини ўтказишга шарт-шароитлар яратиш имконини бермоєда.

Мамлакатда амалга оширилаётган ислоіотлар аіолининг кўпчилик єисмида іаётий муіим бўлган янги бозор дунёєараши шаклланишига кучли таъсир кўрсатди. Шунингдек, бу жараёнлар ислоіотларнинг келгуси босєичлари учун зарурий шарт-шароитлар яратади, мамлакатнинг ижтимоий-сиёсий тараєєиётининг янги босєичига єадам єўйишига имкон беради, жамиятнинг барча соіасини босєичма-босєич эркинлаштириш заруриятини кун тартибига єўяди.

Мазкур йўналиш Президент И.А.Каримовни биринчи чаєириє Олий Мажлиснинг 1999 йил апрелидаги XIV,  иккинчи чаєириє Олий Мажлиснинг  2002 йил августдаги IX сессияларидаги маърузисида аниє ва равшан белгилаб берилди.  Жамиятнинг сиёсий, ижтимоий ва маънавий соіаларини эркинлаштириш бўйича ишлаб чиєилган стратегия давлат бошєарувини іам унга мос ва уйјун равишда такомиллаштиришни таєозо этди.

Ўзбекистон Республикасида давлат бошєарувида сиёсий ислоіотларни чуєурлаштириш концепциясининг асосий јояси ва маєсадлари єуйидагича белгиланган:

      ижтимоий-сиёсий ва иєтисодий жараёнларни демократик єадриятлар асосида эркинлаштиришга доир асосий муаммоларни аниєлаб олиш;

      іозирги босєичда ислоіотларни чуєурлаштиришнинг муіим ва самарали бўлишини таъминловчи давлат бошєарувининг асосий соіаларини белгилаб олиш;

      илјор жаіон тажрибасини эътиборга олган іолда давлат бошєаруви соіасидаги ислоіотларга тайёргарлик кўриш, шунингдек, Ўзбекистонда жамиятнинг сиёсий, иєтисодий ва маънавий соіаларини эркинлаштириш ва ислоіотларни янада чуєурлаштиришдаги давлатнинг ўрни ва ролидан келиб чиєиб, давлат бошєарувини такомиллаштиришга доир таклифлар тайёрлаш ва уларни амалга оширишнинг механизмларини ишлаб чиєиш.

Тажриба шуни кўрсатмоєдаки, Мустаєилликка эришган давлатларда ўтиш даври шароитларида давлат бошєарувини ислоі єилиш жараёнлари анчагина єийинчиликлар ва муаммоларни келтириб чиєарди. Іозирги даврда дунё тажрибасида ўтиш даврига доир тайёр дастур ёки бунинг учун асос тариєасида олиш мумкин бўлган тайёр намуналар ёки моделлар топиш єийин. Бу каби дастур тузиш денгизда муаллаº кемада сузиш іолатига ўхшаб кетади. Шунингдек, бундай іолатларда тўјри йўлдан бориш мушкул, аксинча, турли йўллар ичидан ³ар бир мамлакат ¢з й¢лини танлаш эітиёжлари сезилади. Бунинг сабаби шундаки, жаіондаги барча давлатлар у ёки бу даражада ўз мамлакатларидаги ривожланишга алоєадор ўзгаришларни доимо мувофиєлаштириб турадилар.

Шундан келиб чиєиб, мамлакат Президентининг 2000 йил 2 июндаги Фармони[60]га биноан іаракат дастуридаги устивор йўналишлар єуйидагича белгиланди:

      давлат бошєаруви функцияларини номарказлаштириш;

      давлат хизмати соіасида инсон омилларини ривожлантириш;

      давлат бошєарувини такомиллаштириш учун єонунчилик ва йўналтирувчилик базасини ишлаб чиєиш.

Єуйида ушбу йўналишлардан тадєиєотимиз мавзусига оид бўлган биринчисини батафсилроє таілил єилиб кўришни маєсадга мувофиє деб іисоблаймиз.

       Давлат бошєаруви функцияларини номарказлаштириш. Бу йўналишнинг устиворлиги шундаки, давлат функцияларини номарказлаштириш єуйидаги муіим жараёнлар учун имкон ва шарт-шароитлар яратади:

      іукуматга ўтиш даврининг янги босєичида долзарб ва муіим бўлган умумдавлат аіамиятига молик бўлган стратегик масалаларга кўпроє эътибор беришга ва маіаллий аіамиятга эга масалалар билан ўралашиб єолмасликка имкон беради. Шунингдек, давлатни самарали бошєариш ва стратегик режалаштириш имкони тујилади, давлат бошєарувнинг марказий органлари тузилмасини ва миєдорини оптималлаштириш учун шарт-шароитлар яратади, уларнинг хўжалик юритувчи субъектларнинг иєтисодий фаолиятига бўлар-бўлмас аралашиб туришдан озод этади;

      маіаллий іокимият органларининг давлат хизматини бажаришдаги масъулиятини оширади, уларнинг хизмат кўрсатувчи институтларини аіолига яєинлаштиради, бу іолат ўз навбатида, давлат бошєаруви тизимининг ошкоралиги ва самарадорлигини ошириш єобилиятини шакллантиришга замин яратади;

      маіаллий іокимият органларига ўз устувор йўналишларини мустаєил аниєлаш ва маіаллий шароитлар іамда истеъмолчилар манфаатларини инобатга олган іолда ресурсларни таєсимлаш ваколатларига эга бўлиши уларнинг демократик ролини оширади;

      давлат назоратининг кўплаб функцияларини маіаллий ўзини ўзи бошєариш органлари ва ноіукумат ташкилотлари асосидаги жамоатчилик назоратига берилишини таъминлайди;

      мамлакатда фуєаролик жамиятини шакллантириш жараёнини тезлаштиришга имкониятлар яратади.

Маълумки, давлат бошєарувини номарказлаштириш даставвал ривожланган демократик мамлакатларда амалга оширилди. Улар сафига киришга интилаётган Ўзбекистоннинг кучли марказлашган іокимият ва бошєарув тизимидан давлат бошєарувини демократик руіда такомиллаштириш сари йўл тутиши эркинлаштириш тамойилларини іам ўз ичига олади. Бунда, фикримизча, номарказлаштиришнинг єуйидаги шакллари намоён бўлади:

      горизонтал номарказлаштириш, бунда Вазирлар Маікамасининг айрим функциялари вазирликлар ва бошєа муассасаларга узатилади, натижада улар марказий іукумат томонидан белгиланадиган стратегиялар, стандартлар ва бюджетга мувофиє давлат хизматига доир масалаларни мустаєил равишда хал єиладилар;

      вертикал номарказлаштириш, бунда марказий ижроия іокимият функциялари жойлардаги давлат іокимияти органларига ва бошєарув тизимларига берилади. Бу іолатда энг єуйи органлар єонунчилик доирасида хизмат кўрсатиш ва молиялаштириш  масалаларини іал єилиш ва белгилашда тўла ёки єисман мустаєилликка эга бўладилар;

      бошєарувнинг марказий органлари (вазирликлар ва муассасалар)нинг алоіида функцияларини тегишли іудудий бўлинмаларга бериш йўли билан вертикал ноконцентрациялаш. Бунда марказий вазирликлар ва муассасаларнинг іудудий бошєарув органлари ўз фаолиятини марказий іукумат ва тегишли юєори ташкилотлар белгилаган стратегия доирасида олиб борадилар іамда єоидага биноан давлат бюджети іисобидан молиялаштирилади;

      давлат органлари ва хўжалик юритувчи субъектлар фаолияти устидан жамоатчилик назоратини кучайтириш маєсадида давлатнинг баъзи бир функцияларини нодавлат ташкилотларига бериш.

       Хўш, давлат бошєарувини номарказлаштириш соіасидаги илк ютуєлар ва тажрибалар нималардан иборат?