Ўзбекистонда сиёсий институтлар фаолиятини жараёнлари

Ўзбекистонда икки томонлама бўйсуниш тизими ташкил єилинди. Унга биноан,  марказий иєтисодий органларнинг жойлардаги бўлинмалари - Молия вазирлиги, Макроиєтисод ва статистика вазирлиги (у 2003 йилда Иєтисодиёт вазирлиги ва Статистика давлат єўмитасига бўлинди), Солиє єўмитаси ва бошєа давлат органларининг Єораєалпојистон, Тошкент шаіри, вилоятлар, туманлар ва шаіарлардаги іудудий ташкилотлари бир ваєтнинг ўзида маіаллий іокимият органларига іам єарамдирлар. Бу бир томондан, жойларда муіим иєтисодий муносабатларда марказлашган давлат бошєарувини фаолият кўрсатишини таъминлаш, иккинчи томондан, маіаллий ўзига хосликни кўпроє инобатга олиш, функцияларни бажариш тезкорлигини таъминлаш іамда давлат хизматини аіолига яєинлаштиришга имкон беради.

Маіаллий іокимият органларининг роли ва компетенциясига бојлиє шакллантирилган єонуний база іокимиятнинг маіаллий органлари функция ва вазифаларини белгилаб, маіаллий даражадаги вазифаларни, яъни ижтимоий іимоя, ишбилармонликни єўллаб-єувватлаш, аіолини иш билан таъминлаш, истеъмол бозорини бойитиш, аіолига коммунал хизмат кўрсатиш, аіоли яшаш жойларини ободонлаштириш бўйича мустаєил иш олиб боришни амалга оширишлари учун салмоєли іуєує ва ваколатлар билан таъминлади.

        Давлат    іокимияти     органларига    маіаллий     бюджетни шакллантириш, йијимларни белгилаш, маіаллий солиє, шунингдек, єонунчиликни, іуєує - тартибот ва фуєароларнинг хавфсизлигини таъминлаш бўйича кенг ваколатлар берилган. “Бюджет тизими іаєида”ги єонунни єабул єилиниши ва унинг натижасида маіаллий бюджетлар ролининг мустаікамланиши билан маіаллий іокимият органларининг маіаллий бюджетни маіаллий солиєлар ва бошєа тушумлар эвазига тўлдиришдан манфаатдорлиги кузатилди.

              Ўзбекистонда іозирги даврда “Кучли давлатдан кучли фуєаролик жамияти сари” сиёсий концептуал дастурни іаётга татбиє этиш жараёнларидан келиб чиєиб, марказий ва маіаллий даражада самарали бошєарув органларини шакллантиришнинг энг маєбул йўллари єидирилмоєда. Іозирги даврдаги жамият сиёсий соіаси ва давлат єурилишини эркинлаштиришга доир ислоіотларни амалга ошириш маіаллий іокимият органлари функцияларини анчагина кенгайтиришни ва уларга реал мустаєилликлар берилишини талаб єилади. Іокимиятнинг маіаллий органларига бозор ўзгаришларига фаол таъсир єилишда етарли бўлган ваколат ва имкониятлар бериш  учун, аввало, давлат органлари функцияларининг бир єисмини фуєароларнинг ўзини ўзи бошєариш органларига ва нодавлат жамоат ташкилотларига босєичма-босєич бериш концепциясини амалда бажариш, марказ билан іудудлар ўртасида бюджет єабул єилишга доир ваколатларни аниє таєсимлашни таъминловчи іуєуєий асослар яратиш, унда давлат ва маіаллий бюджетни шакллантиришнинг демократик тамойилларини белгилаш, яъни мамлакат умумий бюджетида марказий ва маіаллий органлар ваколатлари чегараларини аниєлаш асосида маіаллий бюджетлар іиссасини сезиларли ошириш каби эркинлаштириш омилларини яратишга эітиёж сезилмоєда.

Шунингдек, маіаллий бошєарув тизимида халє депутатлари Кенгашлари ролини мустаікамлаш, унинг назорат функцияларини кучайтиришга єаратилган єонунчиликни такомиллаштириш зарурияти тујилмоєда. Маіаллий іокимият кучли ижроия іокимиятига эга бўлганидек, кучли ва мустаєил вакиллик органига іам эга бўлиш зарурияти тујилмоєда. Албатта, бу муммоларни ³ал этиш янги XXI асрни бошида татбиє этилаётган жамият сиёсий со³асини ва давлат ºурилишини эркинлаштириш исло³отларини чуºурлаштириш жараёнларида амалга оширилади.

3.3. Ўзбекистонда ¢зини ўзи бошєариш органлари фаолиятини  эркинлаштириш жараёнлари

              Ўзбекистон Республикасидаги ўзини ўзи бошєариш тизимини эркинлаштириш учун миллий тарихий анъаналаримиздан унумли фойдаланиш билан бирга фуєаролик жамияти барпо этган  мамлакатлар тажрибаларини ижодий жорий этиш, яъни Президент И.А.Каримов таъкидлаганидек, “…ривожланган давлатларнинг тажриба ва тараєєиёт моделларидан кўр-кўрона нусха кўчирмаган іолда, уларга хос юксак іаёт даражаси ва сифатига эришиш” таєозо этилади. Шу маєсадлардан келиб чиєиб Јарбий Европа ва бошєа ривожланган малакатларнинг ўзини ўзи бошєаришни эркинлаштириш тажрибасига яна бир бор тўхталиш зарар єилмайди.

              Јарбий Европа мамлакатларида яшаш жойларидаги бошєарув маіаллий ўзини ўзи бошєариш органлари тамонидан амалга оширилади. Маіаллий ўзини ўзи (муниципал) бошєариш деб, у ёки бу маъмурий - маъмурий іудудий бирликлардаги аіолининг ваколатларини ифодаловчи сайланган органлар ва уларнинг маъмурий аппарати тамонидан амалга ошириладиган маіаллий аіамиятга эга бўлган ишларни бошєаришга айтилади.

              Маіаллий бошєарув – бу давлат бошєарувининг нисбатан номарказлашган шаклидир. Бундай бошєарув органларининг асосий белгилари, бу - уларнинг сайланишлиги ва маіаллий аіамиятга эга бўлган ишларга раібарлик єилишдаги нисбатан мустаєиллигидир (іусусий ижроия аппарати, маіаллий солиєларни ўрнатиш, уни йи¼иш ва меъёрий актлар єабул єилиш іуєуєларининг мавжудлигидир).

              Маіаллий бошєарув органлари ва уларнинг аппаратлари ривожланган мамлакатлардаги давлат ташкилотларининг йирик бўјинларидан бирига айланди. Жумладан, АЄШдаги давлатга єарашли идора ва муассасалардаги хизматчилар ва ходимлар сони билан ўзини ўзи бошєариш - муниципалитетлардаги ходимлар ва хизматчилар сони ўртасидаги нисбатда єуйи, муниципалитетлар даражаси устувордир (45%Х55%).

              Маіаллий бошєарув органлари ўзларининг сайланишлари ва маіаллий аіолининг вакиллари сифатидаги расмий ўринларига биноан вакиллик тизимининг таркибий єисмларидан биридир. Уларнинг иєтисодий ва ижтимоий соіадаги фаолиятлари аіоли учун улкан аіамиятга эга. Муниципал органларда давлат аппаратининг бошєа бўјинларига нисбатан бюрократизмга берилиш камроє бўлади. Ана шу барча фазилатлар сайланувчи маіаллий бошєарувни демократия єадриятларидан бирига айлантирди.

              Маіаллий бошєарувнинг назарий асослари дастлаб Јарбий Европадаги инєилоблар мафкурачилари тамонидан ишлаб чиєилган бўлиб, унинг табиати ва ўрни маіаллий іокимиятлар ва жамоалар ўзини ўзи бошєариш органларининг сайланишдаги јоялари билан бојлиєдир. Маіаллий іокимиятнинг сайланиш принципи вакиллик бошєаруви јояларига мутаносиб тарзда тујилди. Сайланган муниципал органлар мустаєиллиги концепцияси, уларнинг єишлоє жамоалари ва шаіарлардаги ишларга раібарлик єилишида марказдан мустаєиллиги янги тарихни бошланишида маіаллий ўзини ўзи бошєариш функцияларини ифодалаб, бу органлар давлат манфаатлари соіасидан ташєаридаги бўјин сифатида єарала бошланди[1].

              Фашизм тор-мор єилиниши натижасида демократик кучлар обрўси ва таъсирининг кескин ўсиши оєибатида єатор мамлакатлардаги муниципал органлар аіволида ижобий ўзгаришлар юз берди. Жумладан, урушдан кейинги Франция, Италия, Япония конституцияларида маіаллий ўзини ўзи бошєарувнинг демократик принциплари мустаікамланди[64].

ХХ аср 70-80 йилларида єатор мамлакатларда (Буюк Британия, Франция, ГФР ва б.) маіаллий бошєарув ислоі єилина бошлади. Улар давлат аппаратини илмий-техникавий инєилобларга мослаштириш маєсадларида замонавийлаштиришнинг умумий йўлини ифодалай бошлади. Бу ислоіотлар бошєарувни ташкил этишдаги архаизмга  баріам берди. Шу билан бирга улар муниципал органлар аппарати ўзининг бошєарувдаги ўринларини мустаікамлаб, маіаллий  бошєарув органлари функцияларини єисєартирди. Марказий іокимиятнинг маіаллий органлар фаолиятидаги турли ижтимоий хизматлар учун ажратадиган ассигнациялари єисєариб, маіаллий іокимиятнинг сојлиєни саєлаш, уй-жой хўжалиги каби соіалардаги фаолияти пасайди.

              Маіаллий бошєарув эволюцияси, давлатнинг муниципал сиёсати давр давлатшунослигида кенг тарєалган маіаллий бошєарувга доир назарияларда ўз ифодасини топди. Маіаллий ўзини ўзи бошєариш јояларидан єайтишни билдирувчи муниципалитетларни давлат маъмуриятига бўйсунишини ифодаловчи турли назариялар мавжуд. Мазкур йўналиш учун маіаллий бошєарув дуализми концепцияси характерлидир. Бу назария тарафдорлари марказий маъмуриятнинг маіаллий іаётга кенгроє кириб келишини єатор маіаллий ишларни (масалан, маориф, йўл єурилиши) умумдавлат аіамият касб этиб келаётганлиги билан бојлайдилар. Бу назарияга мувофиє, муниципалитет маълум бошєарув функцияларини бажара бориб, маіаллий манфаатлар доирасидан чиєиши, шунингдек, у давлат маъмурияти инструменти сифатида фаолият кўрсатиши лозим. Шу билан бирга муниципалитетлар соф маіаллий ишларда ўз мустаєиллигини саєлайдилар.

              Муниципал бошєарув дуализми назарияси марказий іокимиятни муниципалитетлар іуєуєлари ва мустаєиллигини йўєотишга уриниши натижасида пайдо бўлган ижтимоий сабабларни очиб бермайди. Шундай єилиб, марказнинг муниципал ишларга аралашиш сабаби умумдавлат аіамияти касб этган соіаларни бошєаришдаги бир хил юксак стандартларни таъминлаш, деб талєин этилади. Лекин, аслида,  муниципалитетлар устидан марказий іокимиятнинг назорати авваламбор унинг маориф, коммунал хўжалик ва бошєа соіаларда ўзининг манфаатларини таъминлашга хизмат єилади.

              Муниципалитетларнинг мустаєиллиги умумдавлат аіамиятига эга бўлган соіалардагина чекланиб, соф маіаллий ишларда бу мустаєиллик саєланади, деган єарашлар іам асосли эмас. Іозирги давр шароитида нафаєат марказий органларнинг назорати, балки тўјридан тўјри фармойишлари іам маіаллий бошєарувнинг барча соіаларига тарєалмоєда. Баъзи муаллифларнинг кўрсатишича,тобора кўпроє асосий єарорлар марказ тамонидан єабул єилиниб, маіаллий вакиллик органлари іиссасига уларни фаєат бажаришгина єолмоєда. Бу іолатлар маіаллий вакиллик органларини марказий іукумат директиваларини бажарувчи механизмга айлантириб, улар умумдавлат маъмуриятининг ўсимтасига айланмоєда.

              “Умумий фаровонлик давлати” назарияси билан бојлиє муниципал концепция іам пайдо бўлди. Унга кўра муниципалитетлар жамиятнинг барча табаєалари манфаатларини таъминловчи ва єўриєловчи ижтимоий хизмат кўрсатиш инструменти сифатида єаралди. Ижтимоий хизмат кўрсатиш назарияси “умумий фаровонлик давлати”моіиятининг кўринишларидан бири сифатида талєин этилди. Лекин, давлат іокимияти фаєат йирик тадбиркорлар манфаатларига жавоб берувчи муниципал хизматларнинг ривожланиши ва уларни єўллаб-єувватлаш йўлини ўтказа бошладилар. Фуєароларнинг уй-жойга, маориф, ижтимоий таълимотга бўлган эітиёжлари билан іокимиятнинг муниципал фаолликнинг іусусий тадбиркор учун фойдали бўлган соіасини рајбатлантиришга уриниши ўртасида зиддиятлар келиб чиєа бошлади. Хусусий тадбиркорликни кенгайтириш билан бојлиє уй-жой, сојлиєни саєлаш ва бошєа соіаларга доир муниципал ижтимоий дастурлар устиворлик єила бошлади.  Унга мувофиє равишда маіаллий бошєарув органлари ижтимоий функцияларининг моддий базалари єисєариб  борди.

              Кўплаб мамлакатларда эса маіаллий  бошєарувнинг сиёсатдан ташєарида туришига доир концепциялар пайдо бўлиб, унга мувофиє муниципалитетлар сиёсатдан ташєарида туриши, хизмат кўрсатувчи аппарат бўлиши, улар жамиятга маълум бир хизматлар кўрсатишга ихтисослашишлари лозим. Кўпинча, “муниципалитетлар сиёсатдан ташєарида”  концепцияси муниципал хизматчиларнинг иш ташлашларини таъєиєлаш учун асос бўлиб хизмат єила бошлади. Шунингдек, муниципалитетларда хусусий корпорацияларга хос бўлган фаолият шакллари ва услубларини єўллашни іам исботлашга іаракат єилинмоєда.  Муниципал маслаіатчилар ўзларида сайловчиларнинг маълум таъсирларини сезмоєдалар. Натижада улар ёмон маъмуриятчилар, деб іам эълон єилинмоєда. Муниципалитетларнинг сиёсатдан ташєарида туришини тарјиб єилувчиларнинг асосий маєсадлари бу органларни сиёсий іаётдан ажратиб єўйиш эмас (бу мумкин іам эмас), балки уларни іукумат сиёсатини ўтказишнинг бўйсунувчан воситасига айлантиришдир[65]. 

Шундай єилиб, іозирги давр давлатининг муниципал органлари іаєиєий маіаллий ўзини ўзи бошєариш органи сифатида талєин єилинмаяпти. Ижтимоий-сиёсий жиіатдан олиб єараганда, улар іеч бир даврда барча аіолининг - ўзини ўзи бошєариш органига айлана олмаган. Бошєа тамондан єараганда, маіаллий ўзини ўзи бошєариш бу муассасаларнинг іал єилувчи сиёсий-іуєуєий сифати деб єараш муниципализм учун ўтмишдаги іолат бўлиб єолмоєда. Агар маіаллий мансабдорларнинг сайланиши ХIХ асрдаги - маіаллий ўзини ўзи бошєаришнинг асосий мезонлари бўлиб хизмат єилган бўлса, ХХ аср ўрталарига келиб аівол кескин ўзгарди. Сайланиш жойларда марказий іокимият агентларининг йўєлиги муниципал демократияни элементлари сифатида ўз аіамиятини саєлаётган бўлса-да, бу іолатлар марказнинг муниципал фаолиятни іар томонлама мувофиєлаштиришига іалал бермайди[66].

              Ўзбекистон Республикасида фуєаролик жамиятининг асоси бўлган ўзини ўзи бошєариш органларини эркинлаштиришнинг  конституциявий асослари демократик тамойиллар асосида яратилди. Ўзбекистон Республикаси Конституциясининг 105-моддасида шундай дейилади: “Шаіарча, єишлоє ва овулларда, шунингдек, улар таркибидаги маіаллаларда іамда шаіарлардаги маіаллаларда фуєароларнинг йијинлари  ўзини ўзи бошєариш органлари бўлиб, улар икки ярим йил муддатга раисни (оєсоєолни) ва унинг маслаіатчиларини сайлайди. Ўзини ўзи бошєариш органларини сайлаш тартиби, фаолиятини ташкил этиш іамда ваколат доираси єонун билан белгиланади”[67].

              “Фуєароларнинг ўзини ўзи бошєариш органлари тўјрисида (янги таірири)”ги Ўзбекистон Республикаси Єонунинининг 1-моддасида эса фуєароларнинг ўзини ўзи бошєариши тушунчаси єуйидагича таърифланади: “Фуєароларнинг ўзини ўзи бошєариши - фуєароларнинг Ўзбекистон Республикаси Конституцияси ва єонунлари билан кафолатланадиган, уларнинг ўз манфаатларидан, ривожланишнинг тарихий хусусиятларидан, шунингдек, миллий ва маънавий єадриятлардан, маіаллий урф-одатлар ва анъаналардан келиб чиєєан іолда маіаллий аіамиятга молик масалаларни іал єилиш борасидаги мустаєил фаолиятидир”. Шунингдек, мазкур єонуннинг 4-моддасида бу органлар фаолиятининг асосий принциплари єуйидагича белгиланди: “Фуєароларнинг ўзини ўзи бошєариш органлари фаолиятининг асосий принциплари єуйидагилардан иборат: демократизм; ошкоралик; ижтимоий адолат; инсонпарварлик; маіаллий аіамиятга молик масалалаларни ечишда мустаєиллик; жамоатчилик асосида ўзаро ёрдам”.

              Демократия йўлини танлаган жамиятларда амалга оширилган иєтисодий, сиёсий ва ижтимоий ислоіотларни муваффаєиятлари, маълум даражада, фуєароларниниг єалби ва онгида демократия тамойиллари тушунчалари наєадар тез ва чуєур илдиз отишига бојлиєдир. Бу іолат ўзини ўзи бошєариш тизимини эркинлаштиришни кўп жиіатдан белгилаб беради.