Опыт реализации стратегий развития экономики в странах Западной Европы

Для современной экономики Германии характерны:

1. Ярко выраженная постиндустриальная экономика с удельным весом сферы услуг в ВВП 64,4%, при 34,5% промышленности и 1,1% сельского хозяйства.

2. Мощное государство, удельный вес бюджета которого в ВВП пре­вышает 50%, и большие налоги. В Германии на налоги идет 65% прибыли, тогда как в США только 45%, а в Великобритании 45%.

3. Четкая социальная ориентация экономики, при которой отчисления в социальные фонды превышают 80% фонда оплаты труда. Немецкая ра­бочая сила - самая дорогая в мире, она стоит в среднем больше 12 долл. за час. В Германии больше всех в Европе праздничных дней. Все это удоро­жает немецкую продукцию и снижает ее конкурентоспособность.

4. Низкий уровень иностранных инвестиций, составляющий только 7,5% общих вложений, тогда как для Нидерландов он равен 35, а для Великоб­ритании - 25%.

5. Сильная интеграция немецкой экономики в мировую. Германия на­ходится на втором месте как по экспорту (10% мирового), так и по импор­ту (8% мирового). Ее экспорт составляет 23,6% ВВП.

6. Субсидирование государством убыточных отраслей: угольной, ста­лелитейной, судостроительной отраслей промышленности и сельского хо­зяйства.

7. Высокий уровень вывоза капитала. Немецкие предприниматели пред­почитают выносить трудоемкие части производства за рубеж не только в развивающиеся страны с дешевой рабочей силой, но и в развитые страны с меньшими сборами в социальные фонды.

8. Высокий уровень безработицы, составляющий более 10% трудоспо­собного населения. Для Германии характерен значительный импорт рабо­чей силы. Туда едут привлекаемые высокими заработками рабочие Тур­ции, Греции, стран Восточной Европы.

9. Огромные затраты на выравнивание уровней жизни восточных зе­мель, присоединенных 3 октября 1990 г., и западных земель. Эта програм­ма оценивается в 2 трлн марок и тяжелым бременем ложится на бюджет страны. (Введен даже специальный "налог на солидарность", доходы от которого идут на выполнение программы выравнивания доходов.).[15]

В политической системе Германии главенствуют две партии: социал-демократическая и христианско-демократическая. Пришедшие к власти в сентябре 1998 г. во многом продолжили политику бывшего канцлера, "объе­динителя Германии", главы христианских демократов Г. Коля. Новый канцлер Г. Шредер проводит политику "нового центра", направленную на построение социализма, дружественного бизнесу, или капитализма с серд­цем (по-нашему, "с человеческим лицом").

Программа "нового центра" предполагает проведение ряда либераль­ных реформ:

• Сокращение расходов федерального бюджета более чем на 16 млрд долл. В мае 1999 г. министр финансов Г. Эйшоль попросил каждое из федеральных министерств сократить свои расходы на 7,4% от своего бюджета.

• Уменьшение налогов на прибыль корпораций с 45 до 35%.

• Сокращение пенсионных расходов государства и введение налоговых льгот для частных пенсионных сбережений.

• Изменение трудового законодательства и создание более гибкого рын­ка труда.[16]

После проведения первого этапа этих реформ экономика Германии пос­ле незначительного спада вступила в полосу подъема, что даже вызвало оп­ределенную эйфорию в немецких и европейских деловых кругах. Экономи­ческий рост в Германии в 2000 г. составил 2,5% против 1,4% в 1999 г. Об этом сообщает лондонская The Financial Times со ссылкой на министра фи­нансов Германии Г. Эйхеля. Он полагал, что безработица в 2000 г. снизится до 10% против 10,5% в 1999 г., а годовая инфляция составит 1-1,5%.

Однако не все так благополучно. У Германии есть серьезные пробле­мы. Комплексный уровень науки и техники в Германии снижается. Для сохранения лидирующих позиций страны в Европе по научно-техническо­му потенциалу необходимо значительно увеличить финансирование этой сферы. Это отмечается в докладе "О научно-техническом потенциале стра­ны в 1999 г.", с которым выступил 17 января 2000 г. министр образования ФРГ Э. Бульман.

Германия пока остается, как в свое время заявил канцлер В. Брандт, "экономическим гигантом, но политическим гномом". В этой связи знако­вым является решение правительства Г. Шредера использовать германс­кие войска наряду с другими странами НАТО в операциях в Косово. Этот шаг свидетельствует о намерении Германии "играть большую роль в меж­дународных делах". За этим последуют заявки на более широкое участие Германии в руководящих структурах ЕС и, наконец, на место постоянно­го члена Совета Безопасности ООН.

Модель стратегического развития экономики Франции в принципе сходна с немецкой. После войны экономически слабая Франция под руководством генерала де Голля сумела отстоять свое место в ряду ведущих держав мира. Франция посто­янно демонстрировала свою независимость в политике и культуре, проти­вясь экспансии английского языка и американского образа жизни. Фран­цузы показали всем, что могут диктовать миру свои условия - и при этом оказаться на самом верху. Как сказал Э. Жаке, бывший тренер националь­ной сборной по футболу, в этой стране выработана "культура одерживать победу".

Во Франции всегда были чрезвычайно сильны социалисшчсские тра­диции. Отсюда характерные черты французской экономической модели.

1. Исключительно большое значение государства в экономике. Через госбюджет проходит около 54% ВВП. Чиновничес1во Франции - самый влиятельный класс. Престиж чиновничьей карьеры очень высок. Государ­ственные служащие получают заработную ила!у большую, чем доходы в частном бизнесе. Они не подлежат сокращению и уходят на пенсию в 50-55 лет с пенсией, большей, чем их заработная плата.

2. Государственный сектор Франции занимает весьма значительное место. В нем работают 24% всех занятых в экономике. Франция дает убе­дительный пример успешного государственного предпринимательства и опровергает распространенное в либеральных кругах мнению о заведо­мой неэффективности государственных корпораций.

3. Во Франции весьма развито государственное индикативное плани­рование. Государственное дирижирование экономическим оркестром и регулирование рынка остаются важными составляющими французской экономической политики, хотя в последние годы их роль заметно умень­шилась.

4. Франция ориентирована на построение "государства благоденствия". На социальные нужды здесь тратится около 20% ВВП страны, больше всех в мире! Это дает трудящимся высокую степень социальной защиты, но тяжелым бременем ложится на налогоплательщиков.

5. Очень остро стоит проблема безработицы. Число безработных со­ставляет около 12% экономически активного населения. Пособие по без­работице превышает среднюю заработную плату, и безработные не торо­пятся с поиском нового места приложения своих сил.

6. Иностранная рабочая сила вместе с семьями оценивается в 4,5 млн чел. Она оказывает значительное давление на французский рынок труда.[17]

В середине 90-х годов в стране проводились либеральные реформы, связанные с именем неоконсерватора А.Жюппе. В этот период были прива­тизированы такие гиганты французской экономики как Banque Nationale de Paris, Elf Aquitaine, Rhone-Poulenc и др. Эти реформы не были поддержаны могущественными французскими профсоюзами, и на выборах 1997 г. по­бедил социалист Л. Жоспен. При всей схожести французская президентс­кая республика все же сильно отличается от российской. Там правитель­ство формирует парламентское большинство и премьер-министр прово­дит курс своей партии независимо от того, кто является президентом.

Во Франции правительство может проводить либеральный курс при прези­денте-социалисте, и наоборот, как это происходит сейчас. Либерально настроенный президент Ж. Ширак вполне спокойно сотрудничает с пра­вительством Л. Жоспена. Такая структура власти создает предпосылки для более взвешенной и стабильной экономической политики, без резких ша­раханий вправо и влево.

Социалист Л. Жоспен прагматично и более успешно, чем его неокон­сервативный предшественник, продолжил курс на приватизацию крупных предприятий. Ему удалось очень выгодно, за 8 млрд долл., продать компа­нию France Telecom. Социалисты пересмотрели свои неприязненные взгляды на крупный бизнес и постепенно снижают предпринимательскую роль го­сударства.

В то же время они твердо стоят за социальные гарантии трудя­щихся и в 2000 г. ввели закон о 35-часовой рабочей неделе, взамен имев­шейся 39-часовой. Все работы сверх установленной нормы будут облагаться высокими налогами, а работа после 18:30 - огромными штрафами пред­приятий. По замыслу Л. Жоспена, такие меры создадут 100 тыс. дополни­тельных рабочих мест. Еще 350 тыс. рабочих мест будет создано специал^ но для молодежи в государственном секторе.

Результаты курса Л. Жоспена налицо. Современная Франция спала ярко выраженной постиндустриальной страной, со сферой услуг, дающей свы­ше 71% ВВП. Французская система здравоохранения стоит на первом ме­сте в мире; экономика этой страны рвется вперед, а безработица - до не­давнего времени один из сильнейших недостатков - в 2000 г. резко снизи­лась. Французский бизнес владеет британскими железнодорожными и во­допроводными компаниями, и он даже помышляет о том, чтобы взять под контроль американский киногигант - "Юниверсал Стьюдиоз".

Кажется, Л. Жоспену, отрицающему экономический либерализм, уда­лось нащупать "третий путь", на котором удастся сочетать экономичес­кую эффективность и социальную справедливость.

Итальянская модель стратегического развития экономики, на первый взгляд, близка к фран­цузской и немецкой. Те же социальная ориентация и высокая роль госу­дарства. Устойчивый образ послевоенной Италии - это чехарда прави­тельств, коррупция и срастание государства и бизнеса, мафия. Великий итальянский послевоенный кинематограф нарисовал перед всем миром картины крайней бедности этого веселого и энергичного народа. Вспом­ните хотя бы "Похитителей велосипедов".

Остается загадкой - как, в усло­виях такой политической нестабильности, Италия смогла совершить стре­мительный бросок от полуразрушенной, проигравшей в войне страны к экономически развитой, благоденствующей, ведущей европейской держа­ве? Для ответа на этот вопрос рассмотрим некоторые характерные для итальянской экономической модели черты.

1. Италия имеет крупнейший среди развитых стран государственный сектор, контролирующий 50% экономики и 70% банковской системы. При­шедшее к власти в 1992 г. правительство телемагната-либерала Берлускони провело некоторые реформы, например, продало 36,5% государственных акций Banko di Roma за 1,1 млрд долл. Однако, в целом, модель итальян­ской экономики осталась неизменной.

2. Италия является самой регулируемой страной Западной Европы, в которой действуют свыше 150 тыс. экономических законов, а организация новой компании еще недавно могла занять около трех лет из-за бюрокра­тической волокиты. Коррупция, несколько уменьшившаяся после приня­тых против нее энергичных мер (операция "Чистые руки" и т.п.), остается бичом итальянской государственной системы. Нелегальный рынок дает бо­лее 30% общих оборотов, и в этом имеется большое сходство с ситуацией в России.

3. Для итальянской модели характерен упор на мелкий и средний биз­нес. Около 70% занятых работают в компаниях с численностью меньшей 50 чел., а 30% всех занятых в экономике - индивидуальные предпринимате­ли. В католической Италии удалось создать атмосферу глубокого уваже­ния к частному предпринимательству, в отличие от ее соседки Франции.

4.  В Италии имеются заметные региональные различия в экономике и уровне жизни. Развитый север страны по всем показателям существенно от­личается от отсталого юга. В трех областях Италии - Ломбардии, Пьемон­те и Венеции     производится 40% ВВП страны, а одна Ломбардия дает 30% всего экспорта. Если в этой области на душу населения приходится 24 тыс. долл. годового дохода, то в Колабрии и Сицилии - около 14 тыс. долл.

5. Для итальянской экономики характерен кластерный тип размеще­ния производства. Сейчас в центре Италии возник гигантский кластер, состоящий из мириадов средних и малых фирм, производящих текстиль, одежду, мебель, обувь и т.д. Их конкурентное преимущество заключается в территориальной близости друг к другу и возможностях сотрудничества и кооперации. Этот кластер получил название "третьей Италии" в отли­чие от крупнонромышленной северной и аграрной южной.[18]

Современная Италия - это постиндустриальная страна, в которой сфе­ра услуг дает свыше 68% ВВП.

Успех, достигнутый на итальянском пути развития, объясняется уме­лым сочетанием мощнейшего государственного предпринимательства в стратегических отраслях промышленности и поощряемого государством мелкого и среднего бизнеса в других отраслях промышленности.

2.3. Английская, шведская, испанская и ирландская

модели стратегического развития экономики

Английская модель стратегического развития экономики существенно отличается от континен­тальных и ближе к американской. Часто говорят об англо-американской экономической модели, но, пожалуй, английская модель все же занимает самостоятельное промежуточное положение между либеральной американ­ской и социальной континентальной европейской моделями.

Послевоенная Великобритания не блистала экономическими успехами и постепенно теряла свои позиции в мире. Ее экономическая модель до конца 70-х годов была похожа на континентальную: высокие роль госу­дарства в экономике, удельный вес госсектора. В 1979 г. к власти пришла "железная леди", знаменитый лидер консерваторов М. Тэтчер. Она осуще­ствила реформы, названные впоследствии "тэтчеризмом" и приведшие к современной либеральной и достаточно эффективной английской эконо­мической модели.

Следуя по пути "тэтчеризма", Великобритания провела в 1979-1994 гг. массовую приватизацию государственных предприятий, распродав акции компаний British Telecom, British Coal и многих других, на общую сумму более 100 млрд долл. Был сокращен государственный аппарта и снижены налоги. Жесткая монетаристская политика помогла существенно снизить инфляцию.