Совершенствования внутрифирменной социальной политики в БУ Центр занятости населения по ЦАО г.Омска

     Кроме того, когда государство постоянно  меняет нормы взаимодействия, любые  решения становятся проигрышными, поскольку  законопослушание падает. Необходима также поддержка государством любых  легитимных форм самозанятости и самообеспечения граждан, децентрализация управленческих полномочий и финансовых ресурсов параллельно с развитием общественных инициатив взаимопомощи и повышением ответственности каждого человека за самого себя, за свое развитие и развитие ближайшей социальной среды.

     Формирование  реального механизма осуществления  социальной политики возможно только на основе изучения и согласования интересов основных групп населения  и их требований к обществу и экономической  эффективности (окупаемости затрат) на проведение социальной политики.

     Устойчивое  развитие российского общества и  каждого гражданина возможно только при переориентации государства, экономики  и самих людей на улучшение  здоровья, повышение образования, постоянную и эффективную занятость как  предпосылки постепенного роста благосостояния.

     В настоящее время в России уровень  социальных льгот завышен по отношению  к реальным возможностям государства. Об этом свидетельствует и то, что  в последнее десятилетие в  России утверждено немало федеральных  целевых программ, однако их окончательная реализация откладывается с каждым годом. Так, неоднократно претерпевали изменения государственная целевая программа «Жилище», программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. В области улучшения положения несовершеннолетних граждан были утверждены федеральные целевые программы «Дети-инвалиды», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Безопасное материнство», «Молодежь России». Действие этих программ неоднократно продлялось, однако ощутимого эффекта они, к сожалению, не приносят.

     Представляется, что намеченное в настоящее время  в России увеличение объема социальных гарантий населению, равно как и  сохранение обязанностей государства  по оплате многих из существующих льгот, неминуемо приведет к кризису власти. Объективно назрела необходимость перехода к другой модели государственной поддержки граждан.

     Социальное государство должно выступать лишь в роли организатора помощи. Непосредственным плательщиком оно должно быть лишь в крайних случаях при неотложной, объективно возникшей необходимости.

     Задача  законодателя - не в создании норм, провозглашающих  социальные права, а в организации  предпосылок для эффективной  реализации людьми своего потенциала. Все более сильные позиции в настоящее время завоевывает идея Workfare State (государство, благоприятствующее труду), отвергающая иждивенчество и требующая «повышения социальной активности человека» .

     Интересно, что ее поддерживают не только специалисты  в области государства и права. Например, социолог С.А. Сорокин, исследуя современное состояние российской семьи, приходит к выводу о том, что «необходимо избавить семью от унизительной зависимости от государственных щедрот, помочь избавиться всем нормальным семьям от пока еще сильной потребности в социальной защите, поддерживать самообеспечение, а не иждивенчество» [32].

     Механизмы социальной политики должны побуждать  граждан к максимальному использованию  их личностных ресурсов и, кроме того, способствовать созданию в обществе атмосферы взаимопомощи.

     Последнее должно выражаться в том, что граждане, обладая способностью сострадания, естественной потребностью в заботе о ближних, могли бы опереться  в этом отношении на закон, который  должен давать возможность реализации упомянутых выше гражданских чувств, человеческих побуждений.

     Механизм  осуществления социальной политики через идею социального обеспечения  гуманна и имеет много заслуг, но в современных условиях она  не исчерпывает всех аспектов социальной поддержки нуждающихся в помощи граждан. Задача состоит в ином: чтобы избежать рутинизации отрасли социального обеспечения, необходимо обозначить перспективы ее дальнейшего развития. При всей устойчивости тех ценностей, на которых зиждется идея социального обеспечения, необходимо учитывать и ценности человеческой активности, самореализации, солидарности и достоинства, которые в настоящее время выдвигаются на первый план, постепенно включаются в число базовых.

     Механизм  осуществления социальной политики через социальную заботу должна рассматриваться не только в форме единовременных или периодических платежей, но также и в других формах. Одно из значений слова «забота» - внимание к нуждам, потребностям кого-либо, попечение о ком-либо [33].

     При этом социальная забота - деятельность по обеспечению потребностей нуждающегося в заботе лица, осуществляемая государством в лице его органов, а также организациями и отдельными гражданами, в том числе членами семьи этого лица. В содержание этой деятельности входит целый комплекс всевозможных действий, включая выявление нуждающегося в заботе лица или, например, предоставление ему при необходимости денежных средств или имущества. Предоставление заботы не совпадает с выплатой средств на содержание, поскольку от обязанного лица требуется не только (и не всегда) отчуждение материальных благ, но и совершение действий (фактических или юридических), способствующих нормализации положения управомоченного лица.

     Реализация  механизма социальной политики на основе социальной заботы должна осуществляется путем:

- организации выявления нуждающихся в ней лиц;

- выяснения возможностей ее предоставления этим лицам за счет их внутренних ресурсов (например, поиск возможности устроить престарелого гражданина за его счет в геронтологическое учреждение);

- и, при невозможности такого предоставления, - оказания помощи и попечения за счет государства.

     Таким образом, обязанности государства  по непосредственному оказанию заботы в данных отношениях должны носить субсидиарный характер, т.е. должны исполняться  лишь при невозможности получения лицом заботы от членов семьи или иных лиц.

     Опыт  российских организаций последних  лет показал, что предоставление сотрудникам дополнительных социальных льгот (социальный пакет) повышает результативность их работы и лояльность, усиливает  мотивацию, снижает текучесть кадров.

     Социальный  пакет - это часть компенсационного пакета в виде дополнительных социальных льгот и выплат персоналу сверх предусмотренных ТК РФ. В его состав могут включаться дополнительное медицинское, пенсионное страхование, страхование жизни, предоставление беспроцентных кредитов и ссуд сотрудникам, членство в спортивных клубах, оплата питания, оплата расходов пользования мобильным телефоном, обучение, возмещение расходов по оплате коммунальных услуг, содержания детей в дошкольных учреждениях и др. [35].

     В российских организациях наиболее популярны  такие дополнительные льготы, как  выдача кредитов сотрудникам, создание условий для обучения и профессионального  развития, а также оплата услуг  мобильной связи и предоставление служебного автомобиля. Чуть более половины российских компаний обеспечивают работников дополнительной медицинской страховкой и оплачивают питание (обеды) [24].

     Но  это возможно лишь в коммерческих организациях. Работники бюджетных  организаций могут иметь только определенный набор социальных льгот, закрепленный в государственной или региональной социальной политике. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Общая характеристика  БУ Центр занятости  населения по  ЦАО г.Омска

2.1 История развития и создания БУ Центр занятости насления по  ЦАО г.Омска

      Первые бюро труда стало образовываться  в России в десятых годах  нашего столетия. Они выполняли  заявки хозяев частных предприятий  разного профиля, нуждающихся  в рабочей силе. Проблем безработицы  на тот момент не существовало, спрос на рабочую силу превышал предложение.

     В ноябре 1919 года при Омском  губревкоме создался Губернский  отдел труда. В конце 1920 года  с управлением ревкомов, органы  труда, стали отраслевыми отделами  исполкомов губернского уездного, Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

        В 1918 году появилась первая биржа труда в нашей области, на основании Декрета Совнаркома. Параллельно с биржей труда вопросами трудоустройства Омской губернии занималась Окружная камера инспекции труда (ОКИТ), которая образовалась в 1925 году. В своей деятельности ОКИД руководствовалась распоряжением центральных органов власти, Наркомата труда, краевого отдела труда и Омского окрисполкома.

       В 1924 году при Омской бирже  труда указом ЦИКа организуется  бюро Коллективов безработных,  которые в апреле 1925 года реорганизовано в Правление коллективных безработных. 16 июля 1926 года это правление реорганизовано в управление объединения коллективов из безработных (ОКБ).  Осенью 1930 года органы по труду получили право привлекать в принудительном порядке безработных к проведению неотложных работ.

     В июле 1946 году в Омске образуется  Отдел переселения и оргнабора  рабочих. В его компетенцию  входило переселение семей горожан  в колхозы и совхозы, направление  квалифицированных специалистов  на работу в районы Крайнего  Севера и леспромхозы омской области. В 1967 году отдел премировали в Отдел по использованию трудовых ресурсов омского облисполкома.

        В июле 1991 года на базе отдела  по труду и социальным вопросам  и центра по трудоустройству,  переобучению населения создано  Главное управление труда и занятости. Сейчас в состав управления входит:

       - служба занятости;

       - служба труда и социальных  вопросов;

       - миграционная служба;

       - управление охраны труда;

        Государственная служба занятости  населения Омской области является крупнейшим посредником по найму рабочей силы для организации всех форм собственности. Служба занятости обеспечивает занятость жителей области путем оказания бесплатных посреднических услуг  трудоспособному населению и работодателям.

         19 апреля 1991 года был утвержден  закон «О занятости населения  в Российской Федерации» №  1032-1.  В Омской области создано  управление труда и занятости  населения облисполкома. Отдел труда  и занятости населения администрации  Центрального района утвержден решением № 381 от 23.07.91 года. «О перестройки деятельности и организационной структуры отдела по труду и социальным вопросам» и соответствующим постановлением районного Совета народных депутатов. Отдел труда и занятости населения административного Центрального района создан на базе отдела по труду и социальным вопросам и отделения бюро по трудоустройству населения.

        12 октября 2000 года – Главой  администрации ( Губернатором ) Омской  области принято постановление  « 332 –  « О реорганизации комитета труда и занятости населения Администрации Омской области». Создан Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Омской области .

          Первоначально отдел по труду  и занятости  ЦАО размещался  на 5 этаже в приспособленном,  весьма неудобном для работы помещении. 10 работников отдела размещались в 4 кабинетах по ул. Фрунзе, 93,  из которых в двух осуществлялся прием граждан. В 1993 году администрация района изыскала для отдела помещение на 3 этаже этого же дома площадью около 200 кв.м. более удобное и как для приема  посетителей так и для внедрения современного технологического цикла работы с незанятым населением района.

        В настоящее время специалисты  отдела, Бюджетного учреждения Центра  занятости населения ЦАО г. Омска (их насчитывается около 40 человек) располагаются по адресу г. Омск ул. Певцова 13, 6 этаж, в 13 светлых и уютных для работы кабинетах, оснащенных компьютерной техникой.

     Бюджетное учреждение Центр занятости населения  Центрального административного округа (далее – Центр занятости) является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19.12.2000г. № 1292-рк.

     Центр занятости находится в ведении  Федеральной службы по труду и занятости.