- объекты торговли и общественного  питания (магазины, столовые, кафе, рестораны);

     - объекты бытового обслуживания (комбинаты,  мастерские ателье, салоны, пункты  проката);

     - спортивные сооружения (стадионы, плавательные  бассейны, спортплощадки) и базы  массового отдыха, приспособленные  для проведения физкультурно-оздоровительных  мероприятий;

   - коллективные дачные хозяйства и садово-огородные товарищества [3, с.132].

     Организация в зависимости от своих масштабов, форм собственности, отраслевой принадлежности, месторасположения и иных условий  может располагать целиком собственной  социальной инфраструктурой либо иметь набор только ее отдельных элементов или рассчитывать на кооперацию с другими организациями и на муниципальную базу социальной сферы.

     Большую роль также играет расширение знаний и опыта работника за счет такой  составляющей инфраструктуры предприятия, как обучение и переобучение работников, как в независимых учебных центрах, так и непосредственно в учебно-техническом центре на предприятии.

     Другой  составляющей социальной сферы являются виды деятельности: по обеспечению  занятости, по формированию доходов и по социальной защите работников. Это означает, что предприятие выступает работодателем, который обеспечивает рабочие места, выполняет обязательные условия социальной поддержки наемных работников (минимальный уровень заработной платы; обязательные социальное страхование по установленным нормативам - пенсионное, социальное, медицинское, по безработице; социальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда).

     Предприятие, сделавшие целью своей деятельности создавать лучшие, чем у конкурентов, товары и услуги, и своим сотрудникам обычно предлагает больше, чем только установленный законом или тарифным соглашением минимум.

     Предприятие, стремящееся достичь качественно  высокого уровня конкурентоспособности, не могут функционировать на базе мышления в категориях минимального стандарта. Это касается и качества продукции и оплаты труда сотрудников и образа мышления сотрудников. Такие фирмы достигают успеха тогда, когда сотрудники на себе чувствуют, что их фирма обращается с ними лучше, чем это принято на большинстве других фирм [10, с.198].

     Исследуя  побудительные причины и функции  предоставления предприятиями добровольных социальных услуг, можно встретить  множество различных высказываний и толкований. Они редко аргументируются  однозначно, чаще для объяснения пользуются целым набором аргументов.

     Первый  аргумент указывает на этические  побудительные мотивы руководителей  предприятий, которые и в прошлом  занимались социальной защитой своих  работников с той целью, чтобы  обеспечить им необходимый уровень защиты. Это происходило на фоне недостаточной обеспеченности всего населения государства. С такой традицией и сегодня связаны разнообразные виды социальной поддержки, готовые оказать отдельным работникам помощь в особо тяжелых обстоятельствах. Такая система социального обеспечения на предприятии действовала и продолжает действовать как система субсидий, когда нет соответствующей необходимой помощи со стороны.

     Второй  аргумент связан с эффектами интеграции. В соответствии с ними меры социального обеспечения призваны объединять работников данной фирмы на социальной основе. Особенно, в связи с этим, велико значение культурных, спортивных и общественных мероприятий (например, производственных праздников).

     Третий  аргумент заключается в том, что  меры по социальному обеспечению, направленные на улучшение материального положения работников, помогают фирме выгодно выделиться на внешнем рынке труда. Это касается и дополнительных выплат к заработной плате, которые позволяют фирме лучше привязать к себе работников, и наличия социальных пакетов на предприятии. Особое значение этот аргумент приобретает тогда, когда получение социального обеспечения ставит получателя в более выгодное с точки зрения налогов положение, чем, если бы оплачивал его индивидуально из своей заработной платы (например, страхование жизни, автомобиль фирмы, используемый в личных целях). И, наконец, следует указать на укрепляющую связь с предприятием, достигаемую путем обеспечения, например, рабочей одеждой, питанием, оплатой транспортных расходов [14, с.117].

     Особо следует подчеркнуть ярко выраженную экономическую направленность социального  обеспечения предприятия.

     Таким образом, ориентированные на сотрудников  социальные услуги предприятия должны:

     - помогать приводить в соответствие  желания сотрудников к целям предприятия;

     -   способствовать отождествлению  сотрудника со своим предприятием;

     - поддерживать или повышать производительность  труда и готовность сотрудника  работать;

     - социально защищать сотрудника  и дополнять по необходимости,  предоставляемые в законном порядке или же в соответствии с тарифным договором социальные услуги;

     - улучшать атмосферу на предприятии;

     - создавать у сотрудников и  у общественности положительное  мнение о предприятии [20, с.104]. 

     1.3 Механизм реализации социальной политики в бюджетных организациях Российской Федерации

     Формирование  и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяются объективными потребностями  и тенденциями общественного  развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов.

     По  своей сути механизм реализации социальной политики представляет собой сложную  систему институциональных и  неинституциональных субъектов  социальной жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить социальные интересы граждан, социальных групп, населения в целом, разработать социальную стратегию государства и социальные программы и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества, граждан по их реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы [16].

     Механизм  реализации социальной политики имеет  сложную структуру:

1. Субъект социальной политики - государство в совокупности всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;
2. Объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;
3. Системы нормативно-правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

     Данная  структура является обобщенной и  при решении конкретных задач  социальной политики дополняется и другими элементами [16].

     Анализ  теоретических и практических основ  формирования и реализации социальной политики бюджетных организаций,  показал, что механизмы и эффективность  социальной политики в бюджетных  организациях основаны на понятии социальная политика через социальное обеспечение.

     В правовых актах, закрепляющих гарантии права на социальное обеспечение, используются различные понятия, обозначающие те или иные способы оказания помощи человеку со стороны государства. Речь идет о:

1. Государственной социальной помощи, под которой понимается предоставление «социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров»;
2. Социальном обслуживании, как совокупности действий, совершаемых в пользу определенных категорий лиц;
3. Так называемой социальной защите - понятии, которое определяется противоречиво даже на уровне федеральных законов.

     Все указанные способы охватываются в настоящее время понятием «социальное  обеспечение».

     В науке и законодательстве социальное обеспечение трактуется, как правило, как материальная, чаще непосредственно денежная помощь, как платеж, который причитается лицу по закону. Такое определение понятия социального обеспечения представляет собой его правовой аспект.

     В то же время в современной учебной  литературе под социальным обеспечением предлагается понимать «один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков: для поддержания их полноценного социального статуса». Это определение представляет экономическую сторону явления.

     Идея  о необходимости социального  обеспечения каждого гражданина за счет государства ненова и была достаточно успешно реализована  в советский период [35].

     Изменение характера и глубины социальных проблем в настоящее время повлекло за собой возврат к ее обсуждению.

     Известно, что социальная политика государства  может строиться по-разному - от «патернализма» до полной отстраненности публичной  власти от социальных проблем, причем и та и другая крайности одинаково небезопасны для самого публичного субъекта. В этой связи в современной литературе обсуждается вопрос о так называемом социальном государстве. Основания для обсуждения этого вопроса создает в известной степени содержание ст. 7 Конституции РФ и некоторых норм международного права.

     Ряд исследователей отмечают, что законодательство предоставляет социальную поддержку  слишком узкому кругу лиц; что  необходимо преодолевать зависимость  осуществления социально-экономических  прав от усмотрения государства с помощью «проведения мер позитивного характера для их материального и процессуального обеспечения» [37].

     Л.Д. Воеводин полагает, что реализация права на социальное обеспечение  «в наши дни вызывает острое недовольство и обусловливает социальную напряженность». По его мнению, необходимо посредством закрепления льгот и преимуществ «создать фактически равные возможности развития неравных по своим естественным данным людей и тем самым, по возможности, уравнять пока еще неодинаковые их жизненные условия, сгладить еще существующее фактическое неравенство» [28].

     Подобная  позиция предполагает расширение перечня  лиц, имеющих различного рода социальные права, усиление гарантий этих прав через  механизмы ответственности государства  и, как следствие, - построение «социального правового» государства, которое станет «необходимой предпосылкой устойчивого развития» [29].

     В понятие «социальное государство», безусловно, может быть вложен различный  смысл, однако в настоящее время, как правило, под таким государством понимают государство патерналистское. С.С. Алексеев полагает, что «термин «социальное государство» является стыдливым аналогом термину «социалистическое государство» [29].

     Л.С. Мамут, анализируя социальную деятельность государства, отмечает, что «первичная и главная обязанность обеспечивать свое существование лежит на самом трудоспособном человеке: Ответственность государства наступает лишь постольку, поскольку потребности данного человека ему самому никак не удается удовлетворить надлежащим образом» [38]. Кроме того, чрезмерное покровительство и опека со стороны государства не способствуют развитию в человеке инициативности, активизации его внутренних ресурсов.

     В условиях разбалансированной российской экономики сегодня работает механизм экономического разрушения социальной солидарности. Ситуация в России тем более требует осторожных шагов, потому что хрупкие механизмы семейной солидарности сегодня не могут быть альтернативой системе социального страхования, а государство многократно обманывало граждан.

     Естественно, это связано с противоречивыми  отношениями новых бизнес - структур с государством, их повсеместным и  массовым уклонением от уплаты налогов. Во всех развитых странах Западной Европы ставки подоходных налогов граждан  в среднем гораздо выше за счет прогрессивного налогообложения, а уровень социальных налогов (отчислений) предприятий – не ниже, чем в России. Таким образом, вопрос социальной ориентации российской экономики нельзя еще считать решенным, как и вопрос активизации социальной ответственности граждан и предпринимателей.