Анализ административно-территориального деления Российской Федерации

6. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов страны.

7. Основой формирования федеративных отношений в России послужили Федеративный договор 1992г., Конституция РФ 1993г. Федерацию образовали административно-территориальные и национально-территориальные единицы: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, которые стали субъектами РФ.

8. Создание федеральных округов в 2000 году позволило привести в относительное единство систему территориального управления, не только нормализовав нормативно-правовую базу, но и приведя в действие политические рычаги воздействия на регионы.

9. Периодизация эволюции АТД России свидетельствуют о наличии попеременных волн укрупнения и разукрупнения административно-территориальных единиц. Этапы укрупнения и разукрупнения, как правило, разделяются длительными фазами устойчивого равновесия.

10. Резкие изменения в существующей структуре АТД происходили, в основном, в связи с изменениями политического режима государства, а также со сменой принципов региональной политики, политики хозяйственного освоения и управления территорией.

11. В целом единицы первого звена АТД достаточно устойчивы (большинство областей в той или иной форме, слегка уменьшенные или расширенные, продолжают более чем 200-летние традиции своих предшественников-губерний).

12. Всякое радикальное нарушение устойчивости приводило, в конце концов, к периоду коллапса и затем к поиску нового устойчивого равновесия, близкого к исходному нарушенному. Учитывая это, можно сделать вывод об отрицательных последствиях любой очередной реформы и ее бессмысленности, ибо в конечном счете по прошествии длительного периода система АТД стремится вернуться в исходное состояние: число и размер единиц АТД первого звена во многом определяется размерами самого пространства страны, а для России с ее огромной территорией такая более или менее оптимальная нарезка единиц является почти что естественной.

13. В соответствии с Конституцией РФ в составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

14. Субъекты Федерации также делятся на административно-территориальные единицы: города, районы регионов и городов, поселки городского типа, сельские администрации и сельские поселения.

15. Действующая Конституция Российской Федерации не регулирует вопросы административно-территориального деления субъектов Российской Федерации. Образование, упразднение, объединение, установление границ административно-территориальных единиц осуществляется органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации.

16. В соответствии с Федеральным законом от  6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление  осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

17. Параметры территориального устройства субъектов РФ согласно ФЗ:

• субъект Российской Федерации делится на территории муниципальных районов и городских округов;
• в состав муниципального района  входят сельские и городские поселения;
• сельское поселение  состоит из сельских населенных пунктов;
• городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;
• сельский населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности;
• возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

18. Современная система административно-территориальное деления России нелогична, неудобна и имеет множество недостатков:

• слишком большое количество субъектов Федерации,
• сверхсложный состав субъектов Федерации по числу видов субъектов Федерации (6), по числу входящих в их состав административно-территориальных единиц,
• различия в правовом положении субъектов Федерации,
• велики различия между субъектами РФ в численности населения, территории, экономическом потенциале и уровню жизни,
• запутанная система национально-территориальных образований, лишь весьма отдалённо соответствующая расселению народов России.

19. Административно-территориальные единицы более низких иерархических уровней также существенно различаются между собой по размерам занимаемой площади, численности проживающего в них населения, производимого в пределах района валовой продукции.

20. Сторонниками проведения реформы АТД России предлагается множество различных вариантов ее проведения. Но все они сводятся к двум различным подходам: 1) укрупнить существующие регионы (субъекты Федерации); 2)  надстроить лишний этаж управления над существующими субъектами. Наиболее распространены предложения по укрупнению существующих регионов по принципу: «к большему - меньший» или «к сильному - слабый».  Диапазон укрупненных субъектов составляет от 15 до 65.

21. Все проекты исходят из представлений об избыточности количества субъектов государства, все они предлагают укрупнять существующие субъекты; разница лишь в подходах, принципах, пределах объединения существующих субъектов.

22. Наличие большого количества проектов свидетельствует об остроте проблемы повышения эффективности и достижения оптимальности территориального управления, которая нуждается в разрешении.

23. Реформа по укрупнению регионов, объявленная в 2003 году стала ответом на запрос общества. Главным аргументом в пользу объединения автономных округов и «материнских» территорий был ожидаемый экономический рост и инвестиции, которые должны были компенсировать снижение статуса.

24. Осуществленные на сегодня слияния имели суммарно нулевой эффект. Вполне возможно, что в будущем стране понадобится новое АТД, не исключены и слияния субъектов, но в рамках осмысленной реформы, а не отдельных нескоординированных акций.

25. Изменения в системе территориального управления, произведенные в 2004-2005 гг., могут иметь неоднозначные последствия как для территориального управления, так и для политической системы в целом, так как содержат в себе противоречивые тенденции. Не отменяя прямо действие Конституции и заложенные в ней базовые ценности, они подвергают эрозии и деформации их практическое воплощение.

25. Де-юре страна наша — федерация (с независимым местным самоуправлением), де-факто унитарное государство (с вертикалью власти, которая пронизывает все территориальные уровни).

26. Ликвидация самых мелких по численности населения и экономическому потенциалу субъектов Федерации, как и создание в 2000 г. федеральных округов, и муниципальная реформа по Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ - это лишь первые шаги к реформе административно-территориального деления страны.

Список использованных источников

 

1. Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. [Текст]. — М.: Юридическая литература, 1994. - 58 с.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. №6 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». [Текст]. // Сборник законодательства РФ. 2001, №52. - ст. 11187
3. Закон РФ от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». [Текст]. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 1. Ст. 10.
4. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» [Текст]. // Сборник законодательства РФ. 1996,  №23. - ст. 2756
5. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». [Текст]. // Сборник законодательства РФ. 2000. - №20. - Ст. 2112

 

2). Монографии, книги:

 

1. Артоболевский С.С., Вендина О.И., Гонтмахер Е.Ш., Зубаревич Н.В., Кынев А.В.  Объединение субъектов Российской Федерации: за и против. [Текст]. М.: 2010. - 175 с.
2. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. [Текст]. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.- 399 с.
3. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Вопросы теории и практики. [Текст]. М.: Манускрипт, 1995.- 204 с.
4. Усягин А.В. Политическое управление и его территориальные аспекты: российский опыт: Монография. [Текст]. Нижний Новгород: Издательство ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2005. - 257 с.
5. Шишков М.К. Административно-территориальное устройство и территориальные основы местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Монография. [Текст]. Самара: Издательство «Самарский муниципальный институт управления», 2004. – 162с.

 

3). Статьи из журналов:

1. Адамеску А.А., Кистанов В.В., Савельев В.К. Экономическое районирование как основа территориального устройства России. [Текст].   // Федерализм. 1998. № 1. - С. 111-134
2. Лексин И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности реформы местного самоуправления. [Текст]. // Местное право, 2001, № 8, с. 29-49
3. Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет. [Текст]. // География. Приложение к газете «Первое сентября». 2001. - № 15,21.

 

 

4). Диссертации и авторефераты диссертаций:

1. Шульгина О.В. Административно-территориальное деление России в ХХ веке: историко-географический аспект. [Текст]. Дисс. докт. истор. наук. Москва, 2005. - 409 с.

 

5). Электронные ресурсы удалённого доступа:

1. Википедия, свободная энциклопедия. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org Загл. с экрана (дата обращения 27.11.2011)
2. Демоскоп Weekly. Электронная версия бюллетеня Население и общество. Центр демографии и экологии человека ИНП РАН. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.demoscope.ru/weekly Загл. с экрана (дата обращения 22.11.2011)
3. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru Загл. с экрана (дата обращения 10.12.2011)
4. Сайт информационного агентства REGNUM. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.regnum.ru/dossier/57.html Загл. с экрана (дата обращения 27.11.2011)
5. Сайт М. К. Шишкова, М. Ю. Кормушина «Территориальное устройство России» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.terrus.ru Загл. с экрана (дата обращения 02.12.2011)
6. Сайт «Российская империя». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rusempire.ru/administrativno-territorialnoe-delenie Загл. с экрана (дата обращения 27.11.2011)
7. Сайт Р. Скорынина «Корпорация Россия». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.megaru.net/showcat.aspx?cat_id=3 Загл. с экрана (дата обращения 15.12.2011)
8. Сайт А. Тугарева «Проект административно-территориальной реформы России». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://r-atd.narod.ru/ Загл. с экрана (дата обращения 15.12.2011)
9. Независимая Газета.  [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ng.ru/ideas/2000-10-24/8_assim.html Загл. с экрана (дата обращения 15.12.2011)

¹ Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Сборник законодательства РФ. - 1996. - №23. - Ст. 2756

² Шульгина О.В. Административно-территориальное деление России в XX веке: Историко-географический аспект: Дис. докт. истор. наук. Москва, 2005. - 409с.

³  Соломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М: Манускрипт, 1995. - 204с.

⁴   Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1994. - 58 с.

⁵ Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет // География. Приложение к газете «Первое сентября». 2001. - № 15,21.

⁶ Соломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М: Манускрипт, 1995. - 204с.

⁷ Соломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М: Манускрипт, 1995. - 204с.

⁸ Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. -- 399 с.

⁹ Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. -- 399 с.

¹⁰ Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. -- 399 с.

¹¹ Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. -- 399 с.

¹² Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». // Сборник законодательства РФ. 2000. - №20. - Ст. 2112

¹³ Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет // География. Приложение к газете «Первое сентября». 2001. - № 15,21.

¹⁴ Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет // География. Приложение к газете «Первое сентября». 2001. - № 15,21.

¹⁵ Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет // География. Приложение к газете «Первое сентября». 2001. - № 15,21.

¹⁶ Шульгина О.В. Административно-территориальное деление России в XX веке: Историко-географический аспект: Дис. докт. истор. наук. Москва, 2005. - 409с.

¹⁷  Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Вопросы теории и практики.  М.: Манускрипт, 1995. 204 с.