Совершенствование товарной политики и управления запасами предприятия-участника внешнеэкономической деятельности

2. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Применяется к регулированию  данных правоотношений в части определения статуса товаров, помещенных на территории особых экономических зон (они рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера), а также в части таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Кроме того, сохраняют свое действие федеральные законы об особых экономических зонах в Магаданской и Калининградской областях.

3. Концепция таможенного оформления и контроля в местах, приближенных к Государственной границе РФ.

Цель концепции –  совершенствование таможенного  администрирования за счет внедрения в практику таможенного оформления новых технологий таможенного оформления, предусматривающих внедрение института предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах, использования полнофункциональной модели системы управления рисками с актуализированной ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствием с особенностями конъюнктуры мирового рынка на момент осуществления соответствующей процедуры контроля, возможности осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме.

Инфраструктурное развитие приграничных субъектов Российской Федерации. Снижение транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом. Обеспечение взимания в полном объеме обязательных к уплате таможенных платежей.

4. Концепция переноса таможенного оформления в места, приближенные к Государственной границе России в рамках Таможенного союза.

Концепция таможенного  оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ 18 апреля 2009 года, прошла согласование во всех министерствах и ведомствах.

В течение первого  полугодия 2009 года в ФТС РФ было определено, какие таможенные пункты будут ликвидироваться, а какие – создаваться, также  было уточнено изменение штатной структуры таможенных органов.

В целом, исходя из Концепции, по стране планируется построить 40 новых таможенных терминалов.

5. Закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2000 №311-ФЗ принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19.11.2010. Этот закон является основным нормативно-правовым актом, определяющим и регулирующим взаимодействие между таможенными органами и субъектами внешнеэкономической деятельности.

Специфика внешнеторговой деятельности подразумевает перемещение товаров через таможенную границу, а, следовательно – взаимодействие с таможенными органами.

Перемещение товаров  через таможенную границу государства  основывается на некоторых основополагающих положениях, которые закреплены в Таможенном кодексе Таможенного союза:

1. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу.
2. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.
3. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю.
4. Товары перемещаются через таможенную границу в определенных местах, которыми являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств-членов Таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств-членов Таможенного союза.

Как и любые управленческие отношения, отношения между таможенными органами и участниками ВЭД имеют строго определенную структуру, то есть составные части. Такими частями являются: субъекты (участники) отношений, формы и порядок взаимодействия между ними.

Прежде чем рассматривать  структуру и формы взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами необходимо рассмотреть общую систему и взаимосвязь участников ВЭД между собой.

В ТК ТС выделены следующие  категории участников ВЭД:

• таможенные органы;
• декларант (лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары);
• таможенный представитель (юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза);
• специалист по таможенным операциям (осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного представителя);
• таможенный перевозчик (лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории Таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств);
• владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада (осуществляют хранение товаров, находящихся под таможенным контролем);
• владелец магазина беспошлинной торговли;
• физические лица.

Некоторые авторы выделяют следующие категории участников ВЭД¹⁷:

• специальные субъекты (таможенные органы и государственные служащие таможенных органов);
• иные субъекты (юридические и физические лица);
• международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.

Некоторые категории  или группы категорий участников ВЭД могут обозначаться как:

• субъекты деятельности в области таможенного дела (лица, которые связаны с декларантами гражданско-правовыми договорами, участвующие в процессе совершения таможенных операций и осуществляющие тем самым предпринимательскую деятельность в области таможенного дела);
• государство в лице законодательных органов (осуществляют нормативное регулирование внешнеэкономической деятельности как внутри страны, так и на межправительственном и межгосударственном уровнях);
• государство в лице контролирующих органов (осуществляют контроль за соблюдением нормативных документов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность);
• агенты валютного контроля (осуществляют контроль за соблюдением актов валютного законодательства Российской Федерации).

Можно сделать вывод, что центральное место в системе ВЭД занимают государство в лице таможенных органов и декларанты. Данные участники ВЭД являются необходимым звеном, без которого невозможно организовать внешнеэкономическую деятельность.

Внешнеэкономические условия, степени экономической свободы являются факторами, влияющими на экспортно-импортные потоки, на эволюцию российской экономики как динамической экономической системы.

Внешнеэкономические связи (далее ВЭС) – совокупность всех отношений, которые возникают в процессе осуществления экономического обмена и взаимодействия между экономиками отдельных стран.

Как показывает опыт наибольшего  эффекта в решении проблем  совершенствования эффективности функционирования предприятия, возможно добиться, используя логистические подходы.

Целью применения принципов  и методов логистики в таможенных технологиях является оказание содействия участникам внешнеэкономической деятельности в доставке грузов «точно в срок» при минимальных затратах трудовых и материальных ресурсов при постоянном повышении качества таможенного контроля и таможенной очистки товаров.

Логистический подход предполагает рассмотрение таможенных органов как звено международной цепи поставок товаров. Следовательно, элементы этой системы целесообразно оптимизировать, используя методологические принципы логистики.

Необходимо  отметить, что с точки зрения логистики, необходимо добиваться снижения временных и транзакционных затрат посредством внедрения логистических принципов и инструментов в механизм взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, в том числе с использованием современных методов и подходов, основанных на информационных технологиях.

Источником  необходимой для принятия оперативных  управленческих решений информации о материальных потоках внешнеэкономической деятельности является большое число не связанных друг с другом субъектов транспортной логистики – экспортеров и импортеров, экспедиторов, перевозчиков, грузовых агентов, предприятий обеспечивающего комплекса, таможенных и логистических посредников, банков, страховых компаний. Организация информационного обмена между перечисленными субъектами и государственными структурами, контролирующими и сопровождающими процессы внешнеэкономической деятельности, а также координация их непосредственного взаимодействия представляют собой непростую задачу. Несвоевременное и непрогнозируемое получение достоверной и полной информации от участников внешнеэкономической деятельности приводит к снижению качества транспортно-логистических услуг, дублированию обеспечивающих функций, увеличению объема бумажной документации и сроков принятия решений.

Осуществить перемещение  необходимого количества товара в нужную точку, по оптимальному маршруту, в  заданные сроки и с наименьшими  издержками поможет оперативная оценка информации и принятие на ее основе превентивных управленческих решений. Эффективное информационное обеспечение логистических процессов позволяет существенно снизить уровень общих издержек и добиться нового качества транспортных услуг. Важнейшим фактором, влияющим на достижение этой цели, является взаимодействие информационных систем всех субъектов логистической цепочки внешнеторгового процесса и формирование массива интегральной информации о состоянии груза (товара) на всех этапах его обработки и перевозки. 

Опираясь на исследования в области логистики и организации процессов ВЭД, постараемся сформулировать рабочее определение логистики внешнеэкономической деятельности. Изучение специальной литературы показало, что, как это ни странно, единого мнения относительно сущности понятия «логистика внешнеэкономической деятельности» не существует. Многие функциональные области логистики (логистика внешнеторговых операций, транспортная логистика, таможенная логистика и т.п.) не имеют четкого аппарата, определяющего их границы и рассматривающего логистические потоки в каждой из областей в их взаимосвязи.

Данные, имеющие одинаковую функциональность, в различных внешнеторговых документах могут быть эффективно использованы в целях пограничного и таможенного контроля только при сквозном рассмотрении всех процессов ВЭД и всех потоков в целом. В ином случае сведения, содержащиеся в перевозочных документах, могут не совпадать с данными внешнеторгового контракта и созданных на его основе документов экспедитора, страховой компании, банка и др. Любые несовпадения могут трактоваться таможенными и иными контрольными органами как нарушения и приводить к остановке международной перевозки. Таможня в России вообще не признает понятия «груз», которым оперирует транспортная логистика и ее субъекты – экспедиторы, перевозчики, агенты, владельцы грузовых терминалов. В таможенной деятельности используют только понятие «товар». Однако «товар» в таможенном деле и «товар» в логистике внешнеторговых операций, строго говоря, разные вещи. Такое раздельное и неоднозначное понимание материального потока на разных этапах единого процесса ВЭД приводит, например, к тому, что требования таможенных органов по классификации (декларированию) товаров в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД предъявляются, как правило, произвольному субъекту транспортного процесса. Обычно этим субъектом оказывается перевозчик, который вообще не признает понятия «товар», а заключает свои контракты на перевозку «груза». Подобные расхождения ведут к многочисленным и неоправданным издержкам, например, к невозможности осуществления консолидированных поставок и, как следствие, значительному удорожанию международных перевозок в Россию. Именно такая ситуация складывается в настоящее время с национальными автомобильными перевозками.

Кроме того, требования, предъявляемые таможенной системой к составу сведений в рамках предварительного информирования, зачастую не могут быть выполнены субъектами ВЭД в принципе. Отсутствие цельной модели сведений, необходимых и достаточных для осуществления любых внешнеторговых операций, приводит к тому, что большинство отправлений подвергается корректировке таможенной стоимости. Растет объем недостоверного декларирования и контрафактных товаров. В целях оказания качественных информационно-логистических услуг всем без исключения участникам логистического процесса ВЭД, в том числе государственным контролирующим органам, необходимо создать цельную, взаимоувязанную и непротиворечивую модель комплекса сведений, необходимых и достаточных для прохождения каждого этапа ВЭД, включая процессы таможенного оформления и таможенного контроля. Эта модель должна также охватывать и все финансовые потоки, сопровождающие внешнеэкономическую сделку и ее транспортно-логистические процессы.