Земельный участок как объект земельных правоотношений

9

Министерство образования  и науки Российской Федерации 

   Федеральное агентство по  образованию 

БУЗУЛУКСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ (филиал)

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

   Факультет экономики и  права  

      Кафедра гражданского  права и гражданского процесса 

  

 

              

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

Земельный участок как объект земельных  правоотношений

        БГТИ (филиал) ГОУ ОГУ 030500.65.3008.10 ОО

                      

 

 

Зав. кафедрой                                                                                     Тутынина Е.Г.

«Допустить к защите»

«_____»__________ 2008г.

Руководитель                                                                                      Шумских Ю.Л.

Дипломник                                                                                          Петинов А.А.

Нормоконтроль                                                                                   Шундрик В.А.

Рецензент                  

 

 

Бузулук 2008

Кафедра гражданского права и гражданского процесса

УТВЕРЖДАЮ

Зав кафедрой Тутынина Е.Г.

_________________________

«___»______________2008 г.

 

Задание на дипломную  работу

 

Студенту  Петинову Александру Александровичу

1 Тема работы «Земельный участок как объект земельных правоотношений» (утверждена приказом по институту от «____»_________2008г. №_____)

2 Срок сдачи студентом  законченной работы «16» мая 2008 г.

3 Исходные данные к  работе: теоретические разработки: С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, А.В. Воробьев, В.В. Залесский, Л. Кассо, М.А. Коробейников, И.О. Краснова, В.В. Петров, А.П. Сергеев, М.Ю. Тихомиров, Ю.К. Толстой, Г.В. Чубуков. Нормативно правовые акты: Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ,  Федеральные законы.

4 Перечень подлежащих  разработке вопросов:

1) Развитие законодательства о земельных участках в России и за рубежом.

2) Понятие и состав земель в Российской Федерации.

3) Основные элементы правового статуса земельного участка как объекта земельных правоотношений.

4) Право на земельные участки.

5) Оборотоспособность земельных участков.

6) Правовая охрана земель участков в Российской Федерации.

5 Перечень графического  материала: рисунки

Дата выдачи задания «10» сентября 2007 г.

Руководитель Шумских Ю.Л.______________ (подпись)

Задание принял к исполнению «10» сентября 2007 г.

                         ___________________подпись студента

Аннотация

 

В данной работе изложены основные положения, касающиеся земельного участка как объекта земельных правоотношений. Проведено творческое исследование одной из актуальных тем в области земельного права. В ходе написания работы были рассмотрены наиболее важные, на наш взгляд, положения, касающиеся правового статуса земельного участка и охраны земель. Земельный участок является особым объектом природы. Земля на протяжении всех времен используется как средство производства. Эти обстоятельства обусловливают актуальность темы земельного участка как объекта земельных правоотношений.

 

 

The summary

 

 

In the given work the substantive provisions, concerning the ground area as object ground правоотношений are stated. It is carried out creative research of one of vital topics in the field of the ground right. During a writing of work the most important have been considered, in our opinion, the positions, concerning a legal status of the ground area and protection of the grounds. The ground area is special object of the nature. The ground during all times is used as means of production. These circumstances cause a urgency of a theme of the ground area as object of ground legal relations.

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………...5

1 Развитие законодательства о земельных участках в России и за рубежом……8

1.1 Дореволюционный период развития земельного законодательства…………8

1.2 Советский период развития земельного законодательства………………….13

1.3 Постсоветский период развития  земельного законодательства…………….17

1.4 Развитие законодательства о земельных участках в зарубежных странах…20

2 Правовой статус земельного участка по действующему законодательству Российской Федерации…………………………………………………………….35

2.1 Понятие и состав  земель в Российской Федерации………………………….35

2.2 Основные элементы правового  статуса земельного участка как объекта земельных правоотношений……………………………………………………….42

2.3 Право на земельные  участки…………………………………………………..50

2.4 Оборотоспособность земельных участков……………………………………63

3 Правовая  охрана земель участков в Российской  Федерации……………………...75

3.1 Цели и задачи охраны  земель……………………………………………………..75

3.2 Содержание правовой  охраны земель в Российской  Федерации…………...87

Заключение………………………………………………………………………...105

Список использованных источников…………………………………………….107

Приложение  А Доля законодательных актов регионов, посвященных использованию земель, охране окружающей среды лесов, вод и животного мира (%)…………………………………………………………………………...112

 

Введение

 

Тема дипломного исследования представляется актуальной, поскольку……………………………

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Объектом исследования являются нормы действующего законодательства, регулирующие правовой статус земельного участка как объекта земельных правоотношений.

Предметом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с использованием и охраной земельных участков.

Основная  цель настоящей работы - изучение земельного участка как объекта земельных правоотношений и выявление в связи с этим основных проблем.

Научная ценность работы определяется тем, что она представляет собой  комплексное исследование, посвященное земельным участкам как объектам земельных правоотношений.

В ходе выполнения дипломной работы были использованы нормы Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов. Особое внимание уделено мнению ведущих правоведов нашей страны, а также статистическим данным. В целях более доступного и правильного изложения содержания рассматриваемой темы в приложении приведены необходимые рисунки.

Гипотеза. Следует заметить, что освещаемая тема, важна не только как предмет правового исследования. Её практическое значение обусловлено тем, что …………………………………………………………..

Методология и методы проведенного исследования. В ходе написания дипломного исследования были использованы методы историзма, научного обобщения, системно-структурного и сравнительного анализа, а также статистический метод.

Степень разработанности  темы. Вопросам земельного участка как объекта земельных правоотношений уделяли внимание такие ученые, как С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, А.В. Воробьев, В.В. Залесский, Л. Кассо, М.А. Коробейников, И.О. Краснова, В.В. Петров, А.П. Сергеев, М.Ю. Тихомиров, Ю.К. Толстой, Г.В. Чубуков.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

 

1 Развитие законодательства о земельных участках в России и за рубежом

 

1. Дореволюционный период развития земельного законодательства

 

Правовые системы многих государств восприняли основные положения римского права.  К. Победоносцев указывал, что в римском праве вещи «различались преимущественно по механическим свойствам своей природы»¹ (движимые, недвижимые, неделимые, делимые, потребляемые, непотребляемые и т. п.). К недвижимости римляне относили земельные участки (solum, fundus, обширные участки — latifundia, campi, малые — praedia, loci). В состав земельного участка входила сама земля и все, что с нею естественно или искусственно соединено (junctia, implicatio), причем так, что не может быть отделено от нее без причинения ущерба. К участку относилось также находящееся под и над ним пространство. В качестве общего термина для обозначения участка со всем находящимся на нем римляне пользовались выражением res soil (лат. — принадлежность). А.А. Подопригора считал, что все то, что было прочно связано с землей путем посадки, возведения надстройки или каким-либо иным способом (постройки, посевы, насаждения и т. п.)², так называемый superficies, теряло качество недвижимых вещей с момента отделения от земной поверхности. Причем постройки, посевы, насаждения рассматривались только как единое целое с землей, и в качестве основополагающего принципа был выдвинут следующий: superficies solo cedit — сделанное на поверхности следует за поверхностью. Поэтому, независимо от того, кем и на чьи средства было построено здание, оно всегда — собственность собственника земельного участка, на котором объект возведен.

В связи с тем, что  правовой режим всех категорий вещей  определялся фактически одними и  теми же юридическими нормами, М.Х. Хутыз считал, что первоначально деление вещей в Риме на недвижимые (res immobiles) и движимые (res mobiles) не имело принципиально важного практического значения, но постепенно возникли особые права на недвижимость (суперфиций, оброчные земли, эмфитевзис)³. И.Б. Новицкий и И.С. Перетерский указывали, деление вещей на движимые и недвижимые принимает более четкий характер⁴.

Позднее в Европе в основу рассматриваемого деления был положен уже не столько физический (механический) признак, сколько общественная значимость вещей, относимых к движимому или недвижимому имуществу. Земля и все, что было связано с ней, являлись главной средневековой ценностью как экономическая основа семьи, общины, строя. Е.С. Болтанова полагает, что движимость же, за немногими исключениями, являлась малозначительным объектом (слабое развитие промышленности и торговли лишало ее практически всякой ценности)⁵.

Е.С. Болтанова указывает, что в российском законодательстве само понятие «недвижимое имущество» встречается впервые в Указе Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах» от 23 марта 1714 года (Указ о Единонаследии) и в дальнейшем получает широкое распространение в нормативных актах, теории и практике. Если до принятия названного указа земельные участки носили особые названия в зависимости от основания происхождения права на них или характера (вотчины, поместья, дворы, тягловые земли), то теперь эти названия потеряли свое специфическое значение, различие между ними было сглажено⁶.

Т.Ф. Шершеневич указывал, что с 1835 г. в России вступил в действие систематизированный акт — Свод законов Российской Империи (далее— Свод законов). В ст. 383 т. 10, ч. 1 Свода законов определялось, что имущество делится на движимое и недвижимое, в соответствии с которым земля (которая является прежде всего частью государственной территории) «необходимо подвергается в частном обладании таким ограничениям, которые чужды движимым вещам»⁷.

Недвижимым имуществом в соответствии со ст. 384 т. 10, ч. 1 Свода законов признавались земли, которые разделялись на населенные и ненаселенные (называемые порожними  землями, степями и другими местными наименованиями), и «всякие» угодья, деревни, дома, заводы, фабрики, лавки, строения и пустые дворовые места, а с 1885 г. также железные дороги⁸.

Неудачная редакция указанных статей Свода законов и отсутствие законодательного определения недвижимости вызвали обоснованную критику ученых-цивилистов: Е.В. Васьковского⁹, Л.А. Кассо¹⁰, Г.Ф. Шершеневича¹¹, других ученых и практических деятелей. В результате были сформулированы определенные доктринальные дефиниции.

Большую сложность в юридической литературе и судебной практике вызывала квалификация здания, построенного на чужой земле. Проблема определения статуса такой постройки объяснялась тем, что была разорвана юридическая связь между зданием и земельным участком, а поэтому изучаемый объект мог быть отнесен как к движимому, так и к недвижимому имуществу.

Л. Кассо указывал, что практика по делам такого рода была очень противоречива¹²: если до 1861 года в судебных решениях постройка, возведенная на арендуемом земельном участке, признавалась недвижимостью (формально это облегчалось тем, что вотчинная регистрация еще не знала индивидуализации земельных участков), то после реформы 1861 года судебная практика изменилась, и мировые судебные учреждения стали признавать здания арендаторов вещами движимыми.

Проект Гражданского уложения России под явным влиянием Германского Гражданского уложения признал постройки, строения и сооружения недвижимым имуществом, если только они принадлежат собственнику имения или отдельному владельцу в силу вотчинного (вещного) права на имение, то есть принадлежат на праве собственности, залога или праве на чужое имущество, во всех остальных случаях постройка считается движимым имуществом. С принятием проекта Гражданского уложения в Российской Империи законодательно был бы решен вопрос о квалификации строений и сооружений, построенных на чужой земле, хотя указанная норма не решила бы проблем с постройками, возведенными в силу какого-либо обязательственного права (например, по договору аренды), но этого не произошло¹³.